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摘要:隨著社會主義市場經濟的建設和完善，地勘單位的市場爭壓力越來越大，所以地勘單位要合理的改革和調整傳統的管理模式，加強預算管理和成本控制，以確保地勘單位的經濟效益。
關鍵詞:地勘單位;預算管理;成本控制;問題
隨著經濟的發展和社會生產力的進步，地勘單位在面臨巨大發展機遇的同時，也面臨著發展的巨大壓力。隨著地勘單位的改制，加之地勘行業具有業務周期性長、資本投入大、不能馬上產生經濟效益等特殊性，多數地勘單位沒有較高的利潤空間，部分單位存在虧損情況，嚴重地影響了地勘單位的發展。所以，在激烈的市場競爭中，地勘單位要提高資金的使用效益、追求利潤的最大化和可持續發展，必須加強預算管理和成本控制。
1地勘單位預算管理和成本控制存在的問題
1．1管理方式落后，缺乏成本意識、節約意識
地勘單位的原主要經濟來源是國家財政撥款，導致地勘單位在日常管理中缺乏成本意識、節約意識，加上管理方式保守，地勘單位普遍存在單位產值大、利潤低、經濟效益差的現象。多年來，地勘單位長期“戴著事業單位的帽子，走著企業單位的路子”，沒有完善的企業管理意識和完整的企業管理模式。在管理過程中，形成了“重成果，輕管理”的管理模式，忽視管理成果的作用，降低了預算管理和成本控制的作用。由于部分單位領導者固守傳統的管理思想，缺乏對企業管理方式的認識和理解，導致管理方式落后，只重視領導者的管理才能，而忽視職工參與管理的能力。這樣的管理模式，不但影響職工工作的積極性，也影響了地勘單位的工作效率和經濟效益。隨著地勘單位的改革，全國大多數省屬地勘單位已劃分為一、二類事業單位，一些省局整體轉企。但地勘單位的管理沒有得到實質性的變化，管理方式與現代市場經濟的發展脫節。
1．2管理制度不健全，沒有完整的執行和考核機制
1．2．1缺乏有效預算執行跟蹤的財務核算
地勘單位的管理制度不健全，在管理中沒有相應的配套制度，導致管理制度無法跟上市場經濟體制的發展和變化，影響管理效果。地勘單位的預算管理、成本控制工作未得到重視，造成項目成本財務核算不準確:①核算流程的不規范，導致核算的效率低;②會計核算人員對項目預算執行過程不跟蹤，對項目預算執行程度無監督;③核算數據不精確、不完善，導致核算工作會出現誤差;④核算工作所需要的財務數據時效性差，影響了數據信息的實時性，導致核算結果出現偏差和預算執行率差;⑤財務信息共享性差，財務信息往往只是在財務賬上反映，未及時與其他相關部門共享，影響了數據信息的監督。
1．2．2考核制度缺乏落實
地勘單位由于長期粗放式的管理，沒有形成硬約束。由于市場經濟的變化及地勘單位改革進程管理機制的調整、補充和完善滯后，導致地勘單位的管理制度的不完善，未形成有效、實用的績效考核機制，影響了預算管理工作的效果，成本控制的目的也無法實現。地勘單位的管理制度過于形式化，預算管理方式隨意性強，很多管理措施不能落到實處，導致管理的效果差。項目預算的失準，制約了地勘單位持續、健康發展。
1．3會計人員專業素質較低，無法勝任現代成本控制工作
會計人員的專業素質直接決定著核算的精確性，而核算成果是項目預算管理工作和成本控制工作的重要依據，會間接影響預算管理和成本控制工作的質量。由于地勘單位的單位性質，導致地勘單位的會計人員的變化不大。雖然工作時間越長的會計人員越有經驗，但是工作方式比較傳統，加上對新知識的掌握程度低，其工作效率和質量都不能滿足地勘單位的發展要求。會計人員傳統的工作方式，使財務工作過于重視成本的內容，而忽視對預算執行過程核算的跟蹤、把控，導致地勘單位的預算管理工作不能落到實處，成本控制效果不明顯。地勘單位沒有有效的監督會計人員的工作過程，完善的考核制度，簡單的評估會計工作人員的工作效果，導致會計人員工作的積極性、主動性和創新性都不高。
2加強地勘單位預算管理工作和成本控制的策略
2．1做好預算管理和成本控制工作
2．1．1實行全面預算管理
全面預算管理是利用預算對組織內部各部門的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調生產經營活動，完成既定的經營目標。也就是說，將部門預算、項目預算、投資預算、經營預算和財務預算有機結合，讓全員參與預算管理，通力協作、明確目標，積極參與預算編制和預算管理工作，對項目實施全過程進行控制，通過在執行過程中不斷的修正、完善和提高，努力形成包括前期準備、預算編制、預算執行、預算調整、預算監督、預算評價完整的預算管理體系。全面預算管理是地勘單位提高經濟效益的有效手段，也是實現成本控制的重要方法。在項目實施過程中，全面預算管理可以幫助管理人員提高資金的利用效率，明確項目實施過程中財務管理工作的具體內容，完善預算管理制度，提高成本控制的效果。同時，地勘單位要監督全面預算管理工作，準確評估全面預算管理工作的效果，確保全面預算管理工作落實到位。
2．1．2制定項目預算的定額標準
要做好預算管理，實現成本控制的目標，必須要制定適應項目實施及單位自身發展需求的定額標準。對已完工的項目，分類型地對相關資料、數據等進行整理、研究、分析，制定出最優的定額標準。定額標準應能反映地質勘查行業的特點，同時也要反映出本單位的基本情況。為制定出科學、合理的定額標準，要及時記錄各個工程項目施工的成本信息、數據等，為定額標準的制定提供可靠依據。
2．1．3推行實際化原則
實際化原則是指預算管理工作要與項目的實際情況相符合，不能脫離項目的實際情況為預算而預算。在項目預算管理中，要準確的了解項目實施所需的技術工藝方案、人員配置、規模大小、工期、項目施工的區域等，也必須清楚項目所需材料種類、設備配置、交通工具等等，確保預算管理工作的合理性。
2．1．4推行人人參與原則
預算管理工作人人參與原則是指地勘單位領導指揮協調，預算部門明確職責，相關業務部門參與、密切配合，充分發揮部門和職工的協同作用，注重發揮基層班組和全體員工的積極性。使全體員工立足崗位、積極參與，實現縱向到底、橫向到邊的全面預算管理。
2．2實行施工項目獨立核算
會計核算工作的質量直接決定著預算管理和成本控制工作的質量，因而需要重視核算工作。承做一個項目，會計核算工作包括眾多的內容:材料費核算、人力成本核算、施工使用設備核算、涉農費用核算、委托業務費核算等等，是項目成本控制的重要依據。所以，地勘單位要合理分析項目的類型、規模和施工方式等，從而做好單項目獨立的核算工作，確保項目實施的過程控制，項目經費的合理使用。不同的工程項目，需要的成本費用也是不一樣的，其資金來源的途徑也不相同，為了更好地控制項目成本費用，必須對項目工程實行獨立的核算工作。
2．3加強成本控制
2．3．1制定成本費用預算
成本費用預算是預算支出的重點，在組織收入一定的情況下，成本費用是決定單位經濟效益高低的關鍵因素。項目成本費用的內容較多，所以要根據項目實施的實際情況，制定可行的成本費用預算。首先，要合理的分析項目施工的情況，整理和總結不同項目不同時間的成本數據信息，進而準確地制定項目的成本費用預算;然后，確定項目工程的成本費用預算目標，并將成本費用預算目標分配給項目的每一位管理和技術人員，從而確保成本費用的可行性;最后，需要對成本費用進行復核對比。將項目實際的成本費用和預算成本費用進行對比，對于出現的差距，要分析原因，針對具體的情況，給出有效的解決方法，落實成本控制的工作。
2．3．2加強項目在質量、安全和工期上的成本控制
項目的成本控制還體現在以下幾個方面:質量成本控制、安全成本控制和工期成本控制。項目的質量成本控制，主要是保證項目實施過程的規范性，保證項目施工的質量，同時積極學習與應用新技術、新工藝，減少項目實施成本費用，提高經濟效益。項目的安全成本控制，由于地勘單位項目施工條件惡劣，難度大、過程復雜，所以在項目實施中做好安全防范措施，避免出現安全責任事故，給單位帶來重大的經濟損失。項目工期成本控制，密切協調項目實施中的地質、測量、物探、化探、遙感、槽探、鉆探、巖礦測試等各種工作手段，通過對各工種間的技術成果和施工進度密切協調，使其有序銜接，在確保項目工程質量的前提下，提高效率、縮短工期、降低成本。
3地勘單位預算管理和成本控制的意義
由計劃經濟時代到市場經濟時代，項目預算管理和成本控都是地勘單位管理的重要組成部分，地勘單位為提高管理水平，實現地勘單位經濟利益最大化，就必須實施項目預算管理和成本控制的工作。首先，從經濟角度出發，地勘單位從承接項目時就可預測項目的收益，通過預算管理和成本控制，降低項目的施工成本;其次，從社會效益的角度出發，地勘單位的預算管理工作和成本控制可以保障項目施工工期，提高項目施工的安全性和項目的工程質量，從而樹立地勘單位良好的社會形象，有利于地勘單位的長遠發展;再次，預算管理工作和成本控制可以提高項目執行力，保障項目順利實施;最后，預算管理工作和成本控制可以完善地勘單位管理制度中不合理的地方，促進地勘管理制度的改革和完善，提高地勘單位的管理效果，進而控制地勘單位的成本支出，保證地勘單位的經濟效益。
4結語
綜上所述，地勘單位在發展的過程中，越來越重視預算管理和成本控制的工作，但預算管理和成本控制工作中仍存在一些不合理的地方，如:成本意識差、管理方法落后、執行能力不強、考核制度不完善、管理制度不健全、會計人員素質低下等，這些不合理的因素影響了預算管理和成本控制工作的質量。因此，地勘單位要在充分認識預算管理和成本控制工作必要性的前提下，采取合理的解決措施，如:實行施工項目獨立核算的工作、實行全面預算管理工作、建立完整的考評和獎懲機制等，以落實到位預算管理和成本控制的工作，促進地勘單位的發展。
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作者:王秀芬 單位:貴州省地質礦產勘查開發局 一一五地質大隊