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摘要:通過分析事業單位預算管理存在的四個方面問題，即:預算管理意識淡薄、預算編制方法不夠科學、預算管理制度執行力較弱和預算管理缺乏監督與約束，結合改革方向針對性地提出預算管理制度創新的措施，以推動事業單位的改革與發展。
關鍵詞:事業單位；改革；財務預算；預算創新
1事業單位改革概述
事業單位的傳統定義就是由政府投資而設立的，從事教育、文化、衛生、科技等活動的服務組織，需要接受政府領導，其表現形式為法人實體。與經濟單位相比，事業單位的主要特征就是不以營利為目的。事業單位體制改革的目標就是要建立起新型的事業單位,即要與社會主義市場經濟體制相適應,又要與民主政治建設相協調，還要與社會轉型相配合，功能完整、布局合理、運行高效、有利于促進社會經濟以及社會事業健康發展的新型財政體制。事業單位改革涉及內容豐富，主要有:一是根據事業單位的屬性，將主要承擔行政職能的單位或部門和主要從事生產經營活動的單位或部門分離出去；二是事業單位在財政投入、資產管理等方面強化其公益屬性；三是進一步落實事業單位的人事管理權、職稱評聘權、薪酬分配權、經費設施使用權和自主運營權等法人自主權。
2事業單位預算管理的現狀
預算管理是事業單位內部管理的重要工作內容。自經濟改革至今，我國一直進行著事業單位改革探索，但進展緩慢，究其根本原因是事業單位財政體制沒有跟進。當前，事業單位的預算管理是采用核定收支、定額（定項）補助、超支不補、結余留用的辦法[1]。核定收支即是事業單位要將全部收入和全部支出統一編制預算，報經主管部門核定。定額（定項）補助即是根據事業單位的業務情況，按照規定的標準給予補助數額。超支不補、結余留用即是事業單位的預算在經主管部門和財政部門核定以后，嚴格執行，超支的部分主管部門不再追加經費，結余的部分就留由單位繼續使用?，F行的預算辦法下，雖然能從一定程度上起到作用，保障了事業單位資金周轉的通暢，但也明顯存在以下幾個問題:
2.1預算管理意識淡薄
很多事業單位的預算管理機構都是簡單設置的，專業人員不足，使得預算管理空有其表，形同虛設。這跟相關領導對預算管理的認識不夠有關，這些領導認為事業單位是不以盈利為目的，具有服務于社會的性質，不需要嚴格的財務管理機構，不管經營好壞國家財政都會兜底的。因此，這些單位在日常收支活動中，不會按照已經編制并審批后的預算來執行，不能發揮預算管理的作用。
2.2預算編制方法不夠科學
2015年，新預算法要求事業單位實行全面預算管理，但是預算編制的時間長，方法復雜，雖然采用了財政的預算編制系統,各指標比之前細化，但仍有些項目的數據不科學合理。有些事業單位要用2個月左右的時間來做預算方案，沒有時間進行調查研究，降低了預算的科學性。另外，在編制方法上也提倡采用零基預算方法，由于預算管理體系的原因，財務人員的專業素質不高，多數事業單位依然采用傳統的增量預算方法，注重總量經費的預算控制，忽視經費的結構控制。
2.3預算管理制度執行力較弱
事業單位雖然都建有預算管理制度，但是在收入預算方面，包括預算內收入和預算外收入都是有限的，所以多數事業單位在支出方面的預算就是大家聚坐在一起，討論如何分蛋糕，并且保證收支平衡。這樣單位在預算編制時，就會出來下面的情況:將預算外資金編到單位預算管理中來，設立小金庫；會出現賬外賬、截留、占用財政資金的現象；在支出審批上不嚴格，出現專款不專用的現象，資金利用效益低。
2.4預算管理缺乏監督與約束
在當前的預算制度下，一些事業單位只想著編制項目更多地獲取政府的經費和補貼，忽視對項目活動的監督與約束。另外，一些單位在激勵與約束機制上未健全，對工作突出的人員沒有相應物質獎勵和精神表揚，積極性受挫；而對工作出現問題的部門與個人也沒有進行相應處罰，嚴重影響了預算管理的執行。
3預算管理的創新
3.1轉變預算管理觀念
事業單位改革的首要任務就是要科學、準確地界定其性質、功能，進而確定事業單位的作用領域、運行方式，最終將新事業單位與傳統意義上的事業單位區別開來。原部分事業單位轉變為新事業單位，其性質、功能改變，當然其目標也要隨之改變。因此，財務預算創新就應該拋棄舊的預算管理觀念，即“想方設法多要錢，平均分錢”，推出新的指導思想，即“想方設法在有限資金的情況下把資金的使用效益提高起來”。
3.2創新預算編制方法
在預算編制方法上也要創新,不能再以“不以盈利為目的”、“收支平衡”等為指導思想了。新事業單位與原事業單位在性質、功能方面略有不同，在各預算管理的方法上都有各自的優缺點，所以當然根據自己的實際情況采用合適的預算編制方法。增量預算是以基期的水平為基礎，零基預算則是一切從零開始。相比之下，增量預算較易編制，但容易造成預算冗余，不能很好地控制費用。零基預算認真地復核實際狀況，但耗時巨大，參加預算工作的人員先要進行培訓，并且需要全員參與[2]。根據以上情況，事業單位可以取長補短，將兩種預算編制方法進行混合，既有了零基預算的理性與效率，也可以有增量預算的適應性。
3.3加強預算執行力
隨著事業單位管理改革的推進，有部分單位將改制為企業性質的事業單位，那么其在收入上，就不能依靠財政撥款了，得依靠自身的經營收入，所以需要重點進行收入分配制度的改革。執行力的創新必以職工工資分配制度為核心，需要建立健全符合本單位的特點、體現工作崗位績效的收入分配制度，完善工資正常調整機制。保證預算收入與預算支出相匹配，嚴格執行預算制度，杜絕出現專項資金被挪用的現象，保證事業單位改革能平穩進行。
3.4健全預算監督制度
預算監督是保證預算執行效果的唯一手段，創新預算監督制度就是要重視事業單位面臨的市場風險因素，結合本單位實際情況，建立科學的、合理的監督與約束制度，使事業單位的各項工作在掌控之中。對預算執行力進行明確職責劃分，賞罰分明，充分地調動全體工作人員的積極性和創造性。同時引入市場競爭機制，使事業活動透明化，客觀上形成了社會公眾對事業活動的監督，保證事業單位順利實現發展目標。
4展望事業單位發展
事業單位改革的核心問題就是進行預算管理制度的創新改革。事業單位改革正在火熱進行中，其預算管理制度的創新改革也是刻不容緩的，各事業單位基于自身的實情通過轉變預算管理思想、創新預算編制方法、加強預算執行力和健全預算監督制度,建立起一套適應本事業單位改革和社會經濟需要的預算管理模式,以實現政府改革的目標及其職能。
參考文獻:
[1]%王偉團.淺淡新預算法的改革意義[J].行政事業資產與財務,2015(12):49-50.
[2]%林太平.進一步推進科學事業單位的全面預算管理[J].中國財政,2016(6):37-38.
作者:林淑惠 單位:漳州市建設執業資格注冊管理中心
第二篇:事業單位預算管理思考
摘要：不斷深化的預算管理制度改革，使事業單位的內部管理發生了很大的變化，但事業單位在管理和運行機制等方面還存在著許多薄弱環節，尤其是預算管理跟不上改革的步伐，事前、事中、事后控制都存在盲區等問題。預算管理作為行政事業單位財務管理中一項重要的內部控制手段，在提高單位管理水平和經濟效益方面起著至關重要的作用。本文試就事業單位在體制改革過程中開展內部預算管理方面存在的問題做出思考，并提出看法和建議，旨在提高事業單位預算管理工作的水平。
關鍵詞：事業單位;預算管理;預算考核指標
隨著事業單位內部體制改革，大部分具有經營性事業收入的事業單位都會逐步轉化為企業，即便是具有行政性功能的事業單位保留了部分事業身份，但財政資金的補助也會越來越少。為了自身事業發展壯大，事業單位會參與到市場化運作的經營中，因此新形勢下事業單位的預算管理模式也發生著巨大的變化，這就需要我們改變以往的固有思維，加強財務預算管理，使其在事業單位管理中發揮重要作用。
1事業單位預算管理概述
事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括財務收支規模、結構和資金來源渠道等，是單位財務管理活動的基本依據。本文論及的范圍是地方政府所屬行政事業單位在新的事業單位體制改革背景下的預算管理。它編制的前提是通過單位中長期的戰略分析提出長短期目標，結合同行業情況、國家總體經濟運營環境的影響，將單位的資源與市場可利用的機會相結合，制定長短期計劃，進而測算出長短期預算；同時事業單位還承擔著一定的社會責任，從財政部門得到的一部分資金也會受財政預算的約束，因此，事業單位預算管理還需要統籌考慮資源的合理配置與平衡，以提高資金使用效益，促進事業單位持續健康發展。
1.1單位預算管理內容
事業單位結合中長期目標，對年度計劃進行預算細化，其核心內容為：一是預算編制。包括上級確定的單位年度預算目標，目標確定后由單位內部各預算主體進行編制、匯總、上報、審核、審批，最終下達年度預算數，這個環節有可能要經過幾上幾下的反復才能最終確定，保障了預算編制程序規范、方法科學、內容完整、項目細化、數據準確。二是預算執行與控制。根據預算目標，對預算執行情況進行分析與反饋，并根據內外部環境及單位重大經營方針的變化，及時調整或修正預算，確保年度經營計劃按預期目標進行。三是預算績效評價。一般采用長期與短期、內部與外部相結合的方式，從預算目標完成情況和預算組織工作兩方面做出考核評價，檢驗單位預算管理工作的優劣，確保年初提出的經營目標的完成。同時也為單位實施獎勵和激勵提供依據，為改進預算管理工作提供建議和意見。
1.2單位預算管理作用
實施預算管理，就是通過建立、完善預算管理制度，實現對單位預算編制、預算執行、決算與評價等環節實施全過程有效控制，防止財產、資金流失，更好地完成單位既定的年度目標。如果沒有預算所提供的總的行動計劃，一個單位將會失去經營方向,經營目標的實現會失去重要保障。預算還能夠改善單位各部門之間的溝通，促使單位內部為實現共同的預算目標而相互理解、行動一致。預算可幫助管理者監控整個經營狀況，發現經營過程中存在的風險，從而及時作出應對。最后，預算也是單位績效評價的一個重要依據?？梢哉f，一個單位如果預算管理不到位，那么，其內控體系也難以奏效，目標實現也不能得到應有的保障。
2當前事業單位預算管理存在的問題及原因分析
長期以來，由于日常事業活動受國家政府部門和上級主管部門的約束，事業單位沒有過多的自主權和支配權，資金依賴于財政撥款，資金短缺問題突出，單位管理特別是預算管理跟不上形勢，在日常管理方面還存在著諸多問題：
2.1預算編制不準確
以筆者觀察，事業單位在歲末年初都會將編制預算作為一項必修課做出安排，不編制預算的已寥寥無幾，然而編制工作所做的功課卻大相徑庭，主要問題有：預算編制不準確。一些單位僅僅把此事當作一件差事應付，預算編制不科學、粗糙，不符合實際工作需要，所確定的一些數據與實際發生的出入較大，導致單位收支缺乏約束，無法保障資金的使用。有些單位提出的新增需求不真實，虛報人員、資產、業務工作內容，新增項目未經過科學論證和評審等。預算編制的不準確、不科學，使本該作為收支目標而遵循的預算管理失去了應有的作用。
2.2對預算的執行與控制缺乏力度
大部分單位逐步意識到預算管理在事業單位管理中的重要性，但知行不一、知行脫節的現象較為普遍，對預算的執行與控制重視不夠，工作缺乏力度。有的單位年初出預算，年底才去關注預算執行的情況，由于沒有進行事中的跟蹤反饋，年底發現預算執行情況超標要求追加預算或者沒完成預算致年底突擊花錢的被動現象屢見不鮮，導致預算結果與預算目標相差甚遠。這些現象的發生，除了預算的準確性不足，也可能是由于內外部環境發生重大變化，原來的預算編制基礎不成立，單位又沒有及時進行預算調整而導致的。其根本原因，還是單位內部沒有明確各部門之間的責權利關系，日常工作各做各的，缺少溝通協調機制。同時，單位主要負責人對財務預算控制過程不重視，認為只要預算出來后，各部門按部就班地執行就萬事大吉了。事實上，預算實際執行過程中有許多突發事件，比如國家政策、行業形勢發生變化等，這就需要相關領導牽頭及時組織、協調解決。
2.3預算考核指標設計不健全
預算考核是事業單位預算管理工作中極為重要的環節，而考核指標作為考核系統要素之一更是起著關鍵性作用。但在實際工作中，有的單位在設定考核指標時過于單一，沒有兼顧財務指標與非財務指標的平衡，如只設利潤指標和主營收入指標，導致責任主體有可能操縱業績，不利于單位的資源配置；有的指標含義不明確，影響考核的嚴肅性，例如對收入實現缺乏明確的定義，致使各部門之間理解不一，導致考核結果出現偏差；還有很多事業單位都沒有社會效益這樣一個非財務指標，即便是設了，文字描述也是模糊不清，理解上產生歧義，容易使考核者僅憑主觀印象打分，影響考核效果。預算考核指標的設計需要有相當的專業知識，需要有一批懂業務，有責任心的專業技術人員，事業單位由于歷史原因，管理型人才、專業性人才缺乏，相應的專業培訓跟不上，特別是財務人員只做些基本會計核算工作，財務管理心有余而力不足，不能很好地為單位內部管理出謀劃策。
2.4預算績效管理的意識不強
預算管理必須突出績效理念，即在關注預算投入時，也要重視預算產出。但目前很多事業單位的情況是：一方面，事業單位在年初預算做好后到年底只要把錢花完就萬事大吉了，很少關注錢花了后有什么成果、成效，一些單位把精力都投在怎樣多爭取財政資金上，甚至為了爭取財政資金指標，虛列項目，虛簽合同；另一方面，每年財政部門撥款額度，都是以撥款單位上年度財政撥款數為基數，將資金撥下去后，年復一年，從沒有對撥下去的財政資金運用情況進行資金績效、有效配置的追蹤問責，使得有些單位一旦資金到手，便胡亂花錢，很少會去思考怎樣更好地利用這些資金，或以同樣的錢辦更多的事。分析成因，一方面是大部分事業單位對績效管理內容陌生，錢怎么花，要達到什么樣的效果，概念模糊，資金運用效率概念淡薄。而財政部門，由于對于下撥后的資金實際支付時沒有審批權，與預算單位之間溝通也不暢，對財政資金下撥后的追蹤問責心有余而力不足。究其原因，是預算績效管理機制不完善，績效監控不到位，績效評價不科學，導致績效理念難以真正確立。
2.5日常資產管理不嚴
對于事業單位資產的日常財務管理，單位內部對流動資產（現金和銀行存款）的運行和管理有一套成熟的辦法，但對于其他資產的管理則有著很大的隨意性。比如，事業單位對國有資產的配置有明確的購置標準和購置程序，但實際中相當多的單位在計劃購置資產時，沒有充分審核現有存量，不管是否與自身履行職能需要相適應，只認為是用自有資金購買，不用那么嚴格，不進行必要的可行性論證，盲目性較大。工作中資產購置不當的現象時有發生，或明顯落后，或過于超前，導致這些資產無法使用或不會使用，造成浪費。有些單位因購買了技術落后的軟件而無法使用，后期的折舊、攤銷還給單位帶來巨大的負擔，使得單位績效差、人心渙散。分析其原因，主要是有些事業單位從事的是壟斷行業，沒有過緊日子、精打細算的意識；有些認為反正用的是財政資金，抱著不買白不買的心理；有的雖然是用自有資金購買，但單位領導缺乏計劃，主觀性較大，按自己的喜好做事，想買就買，給單位帶來不應有的損失。
3加強事業單位預算管理的具體措施
如何建立適合新形勢下事業單位發展的內部預算管理，加強事業單位整體管理，增強其在經濟社會中造血功能，筆者認為需要從以下幾方面著手：
3.1準確編制預算
有效的預算管理，科學準確的編制是基礎。編制中的每一項目標、每一個數據，都不是拍拍腦袋想當然地確定，而是需建立在對單位經營發展的現狀與未來有精準的把握與分析，需要發動各級各部門的積極參與。筆者認為，除了對編制預算有正確的認識、嚴謹的態度，當前需著重處理好以下環節：一是建立人員和資產的基礎信息數據庫，這樣編制的預算就有了基本的譜。二是建立和完善項目評審制，對于重大購置、重大建設項目等專業性較強的重大事項，組織專業人員先進行項目評審，除去水分，使預算編制中的重頭戲有堅實可靠的依據。三是在編制操作中嚴格規范。比如召開預算編制會，全面把握編制政策；讓每一位領導參與其中，將每一個影響預算編制的因素考慮在內，努力使預算編制精細化。
3.2建立健全預算控制策略和控制措施
第一，事業單位應當嚴格按照預算批復數安排資金，確保預算嚴格有效執行。第二，加強預算執行前的申請，用款部門在年度預算額度范圍內，對于大項目，在年初預算基礎上再作精算，經相關部門審批后，再進行業務活動。第三，建立預算分析機制，定期召開預算執行情況分析會議，分項分析預算與實際發生數之間的差異合理性，找出并解決預算執行過程中存在的問題，如果涉及到預算調整，則必須經過相關審批程序視同年度預算批復流程，嚴控追加調整。第四，定期通報預算執行情況，研究存在問題，提出改進措施；各相關預算主體緊密聯動，使得單位的業務活動按照預算確立的范圍內有序進行，在事業單位內部樹立預算管理全程性、全員性意識，摒棄預算管理僅僅是財務預算管理的錯誤觀點。
3.3將預算管理和績效考核緊密關聯
現代預算管理的靈魂，是硬化預算對單位支出的約束。當前，各地在事業單位中積極推進績效管理，就是意識到了一些單位存在績效意識不強，重資金申請、輕績效管理的問題。事業單位要將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，使之充分融合，相輔相成。事業單位財政資金的分配、使用上必須充分考慮績效這一原則，使得資源配置更加合理化。事業單位應該做好這方面工作，將預算的編制、執行、績效評價結果的反饋和應用管理充分融合，制定出切合部門職責的績效內容和績效指標體系，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節；在使用財政資金的項目時，應該增加反映資金使用效果指標，比如在申請財政撥款資金時，除了要說明這是什么項目，要申請多少錢，還要闡明績效目標。財政部門在批復部門預算時，應先對預算單位申報的績效目標進行評價，符合要求的，才能進入預算編審流程；對于資金績效好的單位，可以優先安排下年度財政資金。當前，尤其需要改善預算控制方式，建立跨年度的預算平衡機制，以改變年底突擊亂花錢的現狀。
3.4強化事業單位資產預算控制
事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，在購置資產時一定要審核現有資產項目配備情況，結合事業單位未來經營情況，提出資產的立項，并且做好可行性研究和投資分析工作，經過法定程序批準后，列入年度資本預算，并嚴格按照預算進度實施。財政部門要加強財政資金的后續使用管理，比如定期不定期抽查有財政資金關系的預算單位財政資金的使用情況；事業單位也要在實施過程中嚴格審核資金的支出，管理好項目實施過程中發生的各項成本費用，避免項目資金支出超預算，真正實現資產管理和預算管理的緊密統一，切實發揮其作用。單位領導在資產購置過程中應當以身作則，嚴格執行規章制度，強化預算約束力，并把這項工作與年終個人考核緊密掛鉤，更好地實現預定的經營目標。
3.5提高事業單位財務人員專業水平，制定科學合理的預算考核指標體系
一是在設計考核指標過程中，要有多向多維度的考核標準，如不僅有營收利潤指標，還要有社會滿意度、市場份額或者以同行業績效指標平均值等非財務指標，并且預算目標下達時，就明確指標含義，這樣避免考核中產生意見分歧和討價還價的現象。二是考核指標的設置必須根據單位行業特征及內部管理需求來合理確定，指標過多會失去管理重點，過少又會陷入無章可循，使預算的嚴肅性受到損害。三是考核指標之間要有邏輯性、整體性，能反映出單位內部各管理系統之間的內在聯系，避免各自獨立，顧此失彼。四是考核指標中應明確界定責權利，將責任主體的可控事項納入考核范圍，根據責任中心的具體特點來設置相關指標，并賦予不同的權重和分值。五是單位申報年度預算前先行申報績效目標，審批部門應增加對事業單位預算前的績效目標審核,將預算的完成情況與資金使用效果、社會滿意度緊密融合在一起考核，作為對相關部門、人員進行年度績效評價依據。同時事業單位的財務人員應該自覺加強專業知識的學習，與時俱進，把自己放到市場經濟的大背景中，以更好地在工作中發揮管理監督作用。
4結束語
黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革若干重大問題的決定和國家推行的財政體制改革，從更高的制度層面上出臺了新的事業單位預算管理辦法，為事業單位更好地履行社會責任，保障事業單位的經濟活動合法合規和資金的安全有效使用，有效防范舞弊和腐敗，改善單位內部管理制度，減少決策失誤提供了根本的指導。事業單位只有不斷提高預算管理的改進意識，提高預算執行的有效性，才能適應體制轉變的新形勢，在變幻莫測的市場經濟大潮中勇立潮頭，擔負起事業單位社會責任，更好地服務于中國特色社會主義建設。
參考文獻：
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作者:葉敏 單位:寧波廣電集團
第三篇:行政事業單位預算管理模式研究
摘要:隨著我國行政事業單位管理體系的不斷發展,預算管理模式的地位顯得尤為重要,它對我國行政事業單位管理體系的進步與發展有著非常重要的作用。隨著新《預算法》的頒布發行,粗放型的預算管理模式已經無法滿足當前行政事業的發展,所以我們要對新形勢下行政事業單位預算管理模式進行研究。在當前的形勢環境下,預算管理方式發生變革,對行政事業單位的作用也越來越明顯。
關鍵詞:新形勢;行政事業單位;預算管理模式
一、行政事業單位預算管理工作面臨的新形勢
(一)財政收入增幅總體趨緩
由于我國產業結構調整和產業轉型,使我國經濟提升的方式得到相應的改變,除此之外,還應該解決人口老齡化、環境污染等不利于我國發展的問題,這些問問題的出現直接導致近年來我國GDP增長速度變慢?，F階段,我國財政收入增加的整體趨勢緩慢,在這種情況下,最重要的是一定要精致的做好財政預算。
(二)預算法治化
在當前形勢下,《預算法》也做出詳細的規則來對待當前形勢的出現,這次《預算法》始終采用“強化預算約束、加強預算管理”的政策,一定要對行政事業單位在預算編制上嚴格管理并加大監管力度,所以開始施行新《預算法》以后,就一定要改變行政事業單位預算編制的方法,企業要更明確細致的計算出財政收支情況,要達到標準就需要面臨一些難以解決的問題,尤其是要明確細致的計算狀況下,根據提前計算來對收支情況進行管理,這也是我們將要面臨的一個問題。新形勢下行政事業單位財政預算管理,若要加強預算的嚴格性與制約能力,企業單位就必須要在新《預算法》的規定下進行適宜、科學的編制。
(三)預決算公開成為新常態
最近幾年,我國從中央到地方都在為加強各個單位預決公開做著努力,單位預決算的公開,使單位全部的開支情況都成了眾所周知的,為達到公開透明的目的,我國讓社會各界對行政事業單位的財政收支進行監督與管理,面對這種公開透明的情況,行政事業單位一定要及時的做出相應策略,然后將可以控制的因素扼殺在萌芽之中,同時科學的管理好不可以控制的因素,力求提升實現預決算公開透明的效率。
二、新形勢下行政事業單位財政預算管理的重要性
(一)減小經濟壓力的重要手段
財政預算已經在我國各行各業得到廣泛應用,從中央到地方的各級行政事業單位都有它的存在,如果將這些預算資金加在一起,那會是一個非常驚人的數字,如今經濟增長的腳步逐漸放慢,由于行政事業單位里這些驚人的數字給國家財政增長帶來不必要的麻煩。因此,我國的整體要求就是要嚴格對待行政事業單位財政預算管理,也是一種解決經濟增長放緩的重要策略,對行政事業單位的財政預算管理工作有著十分重大的影響。
(二)貫徹新《預算法》的重要體現
新《預算法》已經開始實行全口徑預算管理,預算管理就必須包含地方債務,從根本上解決了財政資源配置管理的問題。我國相關法律非常詳細的寫了企業相關單位在財政預算管理上需要注意的事項,在每一個環節中都嚴格細致的做了規定。這項法律的提出,給我相關企業單位財政預算的管理帶來了非常大的轉變。所以,在新《預算法》提出的前提下,做好行政事業單位財政預算管理,既滿足了《預算法》的需求,也在行政事業單位的財政預算上對國家法律進行服從和支持。
(三)防止腐敗發生的先決條件
在新形勢下,公開透明為我國依法行政、廉潔履責的實現起著十分重要的作用。預決算管理已經成為政府實行公共財政資金處置的重要內容,它是合法、公開、透明并且受到社會大眾監管是政府依法行政最基本的內容。預決算公開對促進廉潔政府建設的政治影響不可忽視。
三、行政事業單位預算管理模式存在的問題
(一)缺乏充足的預算編制工作
預算編制和預算管理已經成為行政事業單位的發展前提,若想要預算管理順利實現,就要企業單位做好相關預算編制。因為它所包含的內容相對較多,編制的時間較為長久,所以這項工作需要認真、仔細的進行。還有,為能夠使行政事業單位預算編制工作得到創新和飛速發展,就要我們采取一定策略,制定一系列的編制小組,以小組為單位給企業提供預算編制水平。我們將事業單位預算編制現狀作為出發點,由于準備工作沒有做到位,不夠了解預算編制這項工作,致使行政事業單位預算編制只在財務部門慢慢發展,還有因為預算編制需要的時間是相對長久的,導致越來越多的行政事業單位工作人員缺乏工作熱情。
(二)預算編制方法不科學,考核制度不完善
國家行政部門約束著行政事業單位的發展,還有就是管理者認為這項工作不是很重要,這項工作預算管理水平一直以來都沒有得到提升,處在相對較低的狀態。因為行政事業單位長時間不重視預算人員,所以預算人員對待自己的工作不夠熱情,導致預算人員一直處于懶惰狀態,他們不想去學習全新的預算編制方法,所以預算編制質量和效率都得不到提高。大多數行政事業單位的預算人員都沒有專業的技術水平,不科學的對工作進行預算編制,將會直接導致行政事業單位的預算編制達不到最佳效果。同時,致使預算編制不符合實際執行。
(三)預算工作人員存在問題
大多數行政事業單位還沒有制定相關的預算小組,一直都是財務部門的工作人員來進行預算工作,然而財務部門的工作人員他們沒有相關的專業知識與專業技能,這樣就達不到企業所計劃好的預算標準,沒有實際工作的指導意義。以至于還存在著預算方案對工作進行錯誤指導問題,致使預算沒有辦法順利進行。
四、行政事業單位預算管理模式的完善措施
(一)積極完善編制預算工作
若想要預算質量得到快速提升,那么企業就要在行政事業單位對預算編制進行完善,在行政事業單位中預算編制需要很多數據是大家都知道的,因此企業要積極的對相關人員進行培訓,同時與自己單位的實際情況聯合起來,那么財務收支計劃一定要包含事業收入和經費包干撥款,并及時審查相關數據。除此之外,企業預算制人員對自己的工作負起相應的責任,努力的提升自己專業知識,在預算編制中不可以納入自己的意見,需要對單位預算編制的基數進行確認,使每項數據都能得到有效保障。
(二)運用科學的方法編制預算,健全考核制度
企業一定要重視相關工作人員的培養,培養他們的創新能力,讓他們對待工作積極認真的去完成。工作人員積極性的提高和創新能力的培養直接給工作效率帶來非常大的提升。全部都將企業現實狀況作為出發點,將出現的問題逐一進行分析解決,不斷進行創新改革,制定出一項只屬于自己企業的預算方案,并且給行政事業單位的發展提供越來越好的服務。此外,企業相關單位還要對考查制度不斷的進行創新改革,嚴格的監督管理預算人員的預算指標,來達到更好的完成質量,按照完工質量好壞制定一些制度,來對員工進行獎勵與懲罰,對那些嚴格遵守要求的員工進行獎勵,同時也對那種沒有責任心不按規則做事的員工進行懲罰獎勵,如果這樣還不能夠提高員工積極性的話,就要對他們實行嚴重的懲罰制度,以此來提高員工們對待工作積極性。
(三)強化財務管理人員素質
現在每個企業的管理程序幾乎都是一樣的,完善的治理策略最后都是讓企業內部人員進行落實并完成的。企業財務管理的各項環節最后都一定要讓內部人員來實,簡單的來說,財務管理問題能否從根本上得到解決,是由財務管理內部的實施人員決定的。所以,合資企業要非常謹慎的選取相關人員并對派出的人員重視。以免給公司帶來不好的影響。對于從事財務管理方面工作的人員來說,想要做好這項工作必須要同時具有專業管理水平和相對較高的職業素養,并且可以自己單獨并有效完成合資企業的每一項財務環節,解決好每個部門產生的矛盾并及時和相關人員進行溝通,對財務管理工作一定要有戰略眼光。與此同時,從事這項工作還要符合能夠解決財務問題的所有標準,并且有良好的溝通能力,避免財務問題引起激化現象。
(四)完善復合型管理制度,提升預結算效率
在行政事業資金管理體系中,預算管理發揮著十分重要的作用,尤其是年度預算并執行審計工作不僅涉及到財務工作既定計劃的實施,同時對內部審計工作也存在著一定的影響。通過調查研究發現,部分行政事業單位所執行的預算管理制度存在著呆板、靈活性差等不足,對預算管理效率有巨大的影響,同時對單位內部管理質量也有一定的負面作用,鑒于此在今后的工作中應當更新預算管理理念,創新管理模式,為整個管理工作的秩序化形成奠定扎實的基礎。
五、結束語
加強預算管理體制改革,就一定要依賴于預算管理系統的各個環節屬性。從宏觀性上來說,行政事業的財務預算也是國家預算體系的內核,強化行政事業單位財務預算管理。對于進一步有效地深化國家預算管理體制的革新,促進國家財政的預算執行以及管理水平。此外,只有提升對行政事業單位財務預算管理重要性的認識,并且緊密融合監管機制。制定財務管理人員的職業道德規范,才可更好地確保財務預算管理的有效開展。
參考文獻:
[1]周馨.試析如何構建新形勢下的行政事業單位預算管理模式[J].財經界(學術版),2017(01)
[2]郭軍.新形勢下行政事業單位預算管理工作的優化[J].企業改革與管理,2016(07)
作者:任艷華 單位:烏蘭察布市住房和城鄉建設委員會
