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摘要：
現代企業發展離不開全面預算管理，全面預算管理對工業企業經營目標的確定，企業風險的防控具有重要意義。本文從企業預算管理的基礎內容出發，將其融入到工業企業管理過程中，發現工業企業全面預算管理中存在的問題，包含管理體系的建設、經營主體的差異性造成的編制困難以及缺乏有效獎勵機制等方面，針對這些問題探討了構建戰略性全面預算管理體系的策略，創新預算管理理念，健全預算管理組織機制以及完善考評獎勵機制將有助于提高工業企業全面預算管理的能力。
關鍵詞：
工業企業;全面預算管理;應用
現階段，工業對我國國民經濟的發展仍然發揮著重要作用，我國現代工業發展離不開科學有效的管理策略，提高工業企業管理水平將有助于加快我國工業乃至國民經濟的發展。全面預算管理方法誕生于20世紀美國現代工業企業，并在近一個世紀的發展中得到不斷的完善，成為一種綜合性的經營戰略管理工具。融合制定經營目標，進行市場預測，以銷售預算為主要內容，并拓展到生產、財務管理以及專項業務管理中。
一、企業全面預算管理的內涵
1.經營預算編制。全面預算管理目標的實現建立在經營預算編制基礎上，預算的編制有多種形式，涉及到企業生產經營管理的各個方面，從采購預算、生產預算、銷售預算到管理預算等。宏觀上企業編制預算基于不同的管理戰略目的和控制實施方法，預算編制過程將公司戰略向具體行動過程轉變，同時以資源配置為導向，來提升資源運營效果和效率。全面預算編制的內容包括資金預算、經營預算、資本預算、財務預算，通過這些內容的預算來體現企業發展的戰略性和方向。經營預算對產品和服務所得的收入和在分配銷售過程中發生的費用進行預測，能夠有效留存資金，支持企業未來的生產經營和發展，同時通過對過去成本費用的測算制定合理的成本控制計劃。資本預算針對企業的設備、技術和對外投資進行預算，依據企業的現有生產水平，競爭能力市場地位等情況來測算目標與現有情況的差距，從而為供應鏈、公司產品結構等戰略提供資本保障。2.項目管理方案。企業項目管理中實施全面預算管理能促進管理科學化和提高管理水平，項目管理方案的制定關系到內部控制體系的建設，實現內部控制職能，通過預測、試算、調整、分析管理活動引導項目關系人向既定目標努力，協調項目管理活動提高工作人員積極性。項目管理方案制定需要評估建設運營期間可能存在的問題，并預測環境變化的趨勢，采用有效措施挖掘潛力，降低決策風險，提高項目管理效率，細化落實全面控制約束機制?；陧椖抗芾淼娜骖A算編制是自上而下鏈條狀的預算指標體系，通過業務部門環環相扣的鏈條來明確項目地位，估計業務交叉中的矛盾來制定預防策略。全面預算中需要建立項目預算考評體系，明確項目執行中的權責利，從而增加項目執行中的粘性。
二、工業企業全面預算管理中存在的普遍問題
1.管理體系不健全。從現階段我國工業企業的發展狀況來看，雖然不同工業發展領域都在實行預算管理，但是在各項活動中沒有體現管理全面性，體現了工業企業內部缺乏具有系統性的能起到主導作用的管理體系。另外管理體系的不健全造成工業企業全面預算管理的運行、編制以及考核等環節得不到有效執行，因此全面預算管理的作用未能發揮出來。例如，某裝備制造工業企業，由于裝備制造業屬于傳統行業，在管理中通常采取上傳下達的方式，各部門的工作需要層層上報，獲得公司上層的批準，造成運行管理效率的降低，并且全面預算具有滯后性，其結果是全面預算得不到有效利用。另外工業企業發展本身具有周期性，往往預算編制跟不上市場變化，造成編制從生產開始，例如基于生產經營能力的編制管理就容易與市場銷售脫節，導致預算嚴謹、合理性和有效性得不到保障。2.經營主體差異性造成預算編制困難。工業企業在基礎工作中存在職責劃分不明確，績效評估和責任主體無法充分對應的問題，預算考核指標在落實中無法找到準確的對應主體。針對工業企業預算考核指標的制定缺乏足夠的溝通和研究，找不到能夠對工作績效承擔責任的主體，在無針對性情況下的考核就容易產生反作用，影響員工的工作積極性，增加心理負擔，反而制約了全面預算發揮其應有的約束和激勵作用。另外工業企業的傳統管理方式影響到全面預算管理的執行，包括現代預算管理軟件系統的使用，運用計算機數據計算和運營來增加預算決策的準確性等，經營主體的傳統觀念和管理手段增加了全面預算管理中的人為干擾因素。全面預算管理應該是全員參與的過程，但是工業企業的經營主體的主導控制特點影響了該管理方法作用的發揮。3.缺乏有效獎懲機制。全面預算中沒有考核獎罰機制或是未將全面預算考核和績效薪資合理掛鉤，工作質量、企業產品和戰略發展目標將得不到有效保證。工業企業人員分工大部分是生產線工人、銷售部門、行政部分以及管理層，對于生產線的考核標準就是生產產品的數量和質量；銷售部門考核指標是目標銷售額的完成情況；對管理層的考核指標是綜合性的，即戰略目標的實現狀況。在此過程中，工業企業沒有建立系統性的獎懲機制，因此全面預算管理的鏈條未得到有效連接，全面預算管理是一個系統的工作，由上而下的領導機構的建立，各個部門的責任人職責的明確，生產經營目標的制定，以及過程中的預算協調，整體構成了全面預算管理，獎懲機制的缺乏造成全年預算管理的效用得不到有效發揮，如形同虛設。
三、構建戰略性全面預算管理體系
1.創新預算管理理念。全面預算管理是一項復雜的系統工程，首先就需要創新預算管理理念，以企業戰略為指導，涉及到企業的生產經營管理，貫穿了企業資金收付、材料的采購、生產銷售產品的業務流程，全面預算管理涉及的所有流程都是為了保證預算管理機制能夠有效運行，在戰略指導下建立健全機構。管理理念的創新能夠指導相關機構執行預算編制過程，有利于協調控制全面預算管理過程中的沖突，輔助管理層執行基本職責，包括制定預算目標和預算管理政策，協調和仲裁預算管理沖突，考評預算業績，管理全面預算的全過程。創新預算管理理念需要管理層領導下層各級員工，因此應有組織的開展全面預算管理培訓，來幫助企業建立全面預算管理體系。2.健全預算管理組織機制。全面預算管理需要全員參與，因此要建立健全預算管理組織機制，以良好的組織架構，明確的職責分工和合理的職能劃分來完善預算管理的執行，全面預算管理機構包括管理委員會、工作組和相關網絡體系，分別進行監督、管理和執行的工作。健全預算管理組織機制以戰略為指導，以平衡積分卡為依據，從財務、客戶、運營和績效等角度為企業戰略目標的實現打分，將對企業的發展起到積極作用。市場經濟條件下，企業經營受到國內外市場環境和政策的影響，預算編制應當深入國內外市場情況，判斷內外資源的配置，依據企業戰略規劃和市場定位來考慮企業可能存在的風險和機會，從而有組織地實現經營戰略目標，發揮風險控制的職能，保證預算編制的科學性和準確性。3.完善考評獎勵機制。完善考評獎勵機制能夠促進預算目標的實現，建立公平公正的考核體系，輔助全面預算管理有效執行，企業在建立有效的預算考核機制基礎上，針對全面預算管理的各個關鍵環節，明確對不同部門、考核內容制定相應的考核指標，做到獎罰明確，與員工利益相互掛鉤，有效發揮預算激勵與約束作用，增強員工工作積極性，提高企業管理水平，實現全面預算管理目標，確保企業戰略目標的實現。
參考文獻：
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作者:國佳 單位:石家莊以嶺藥業股份有限公司