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摘要：
黨的十八大以來，中央在從嚴治黨、作風建設等方面出臺了一系列制度措施，為了充分適應當前形勢，行政事業單位在貫徹執行中央八項規定、嚴肅財經紀律、加強預算管理方面做了大量工作，預算管理進一步改進，但也存在一定問題。鑒于此，本文筆者根據多年工作經驗對行政事業單位實施全面預算管理中遇到的問題及相關對策作出簡要闡述。
關鍵詞：
行政事業單位；全面預算管理；問題
近年來，行政事業單位認真落實中央八項規定精神，嚴格執行《預算法》相關規定，財務秩序不斷規范，財務狀況明顯提高。但是不可否認，在預算編制、執行、公開等環節還存在這樣那樣的問題，如何樹立科學的預算管理觀念，更好地加強對預算的管理，從根本上提高內部預算編制質量和資金使用效率，進而在預算管理方面進行有效創新，促進行政事業單位健康有序發展，也成了行政事業單位在預算管理方面進行探索的重點。
一、行政事業單位實施全面預算管理存在的問題
1.預算編制方面存在的問題。行政事業單位在編制預算時，要根據實際情況，本著科學、合理的原則，依據本部門的職能和年度工作重點、任務，確立年度預算目標，力求做到內容全面完整、項目合法合規、數字真實準確。但是在實際工作中，還是存在很大的隨意性，一是未將以前年度結轉和結余資金、事業收入和其他收入等資金全部納入部門預算統籌考慮，而是在預算外保留。二是在“往來”科目中核算收支，未將所有政府收入和支出列入預算編制，不能真實反映部門工作的實際經費需求，無法從根本上確保預算編制質量。三是項目支出預算編制缺乏可行性論證和嚴格審查，“重投入”“輕產出”現象突出，效果怎樣，卻少有監督反饋。
2.預算執行過程中存在的問題。行政事業單位要以批準的預算為依據，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，要嚴格執行預算，不得擅自改變預算支出的用途，不得超預算支出。而在預算執行中由于實際情況千變萬化，加上臨時性、突發性、應急性的事項較多，進而在預算執行過程中也會出現一些問題。一是無預算或超預算支出的現象。二是個別財務人員對預算管理嚴肅性認識不足，主觀隨意性大，在人員經費和日常公用經費之間自主進行調整。三是缺乏對預算執行進行有效分析，內部溝通不暢，致使預算執行進度不合理，年底突擊花錢現象存在。四是擅自改變資金用途，擠占、挪用項目資金，導致預算約束不夠。
3.預算公開方面存在的問題。行政事業單位預算批復后應當向社會公開，并對預算中重要事項作出說明。預算公開中常見的問題表現在，一是預算公開不及時，未按規定在預算批復后二十日內向社會公開。二是公開內容不完整，未全面詳細公開本部門職責、機構設置、經費運行情況、預算績效信息、專項資金信息以及需要說明的事項等內容。三是公開程序不規范，未通過政府或部門門戶網站進行公開，未保持長期公開狀態。
4.預算編制體系方面存在的問題。機關事業單位的預算編制工作主要由財務部門承擔，編制時間緊、工作量大，個別單位的財務人員依然采用傳統的“上年基數十本年調整”的預算編制方法，問題主要表現在，一是編制之前沒有對所預算的項目進行嚴格的考察和調研，導致編制的項目缺乏真實性。二是預算編制嚴重脫離實際，在進行預算之前并未與內部各部門之間有效溝通，而是隨意的進行預算編制，導致預算編制不夠準確。三是預算編制的內容不夠詳細。該種預算編制方法并不能與實際狀況緊密聯系，導致預算編制的結果和實際狀況存在較大的差異，影響預算編制的科學性與權威性。
二、機關事業單位全面預算管理解決方案分析
1.規范財務預算要求。規范財務預算要求是目前行政事業單位在財務預算管理方面的當務之急，可以考慮從財務部門工作入手，保障財務預算的基本要求。首先，財務人員要嚴格遵循《預算法》的規定，把好原始票據審核的關口，對原始票據內容和手續的合規、合法、合理性進行謹慎的判斷。其次，在會計核算的環節，按照政府收支分類科目，同時結合本單位的預算范圍標準據實進行賬務處理。
2.提高預算管理意識。預算管理工作比較復雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過程的科學性和全面性。首先，預算編制部門要正確把握有關政策，要建立內部崗位的溝通協調機制，確保及時取得和有效運用與預算編制相關的信息，還要結合近幾年的收支情況并考慮增減因素，對預算建議數進行分析和測算，形成部門完整的決策信息，提高預算的科學性。其次，要定期通報預算執行情況，對當年預算執行情況是否符合有關預算管理政策進行分析，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。
3.完善預算監督體制。監督管理是事業單位全面預算管理過程中的重要內容，能夠對預算的執行情況進行有效的控制，最大程度提升全面預算管理質量和效率。要設立專門的全面預算管理監督機構，對單位內部預算執行情況進行嚴格的監督，以加強在預算執行過程中的主動性；聘請專業審計機構對單位全面預算管理情況進行專項審計，確保預算管理質量和效率；改變傳統預算管理模式，實現預算管理的公開化和透明化，并形成良好的反饋機制，從根本上促進機關事業單位全面預算管理質量的提高。
4.提高財務人員的綜合素質。財務預算管理人員素質的高低直接關系到預算編制的質量，影響事業單位預算管理的好壞，因此應該全面提高財務預算管理人員的綜合素質。針對機關事業單位預算管理工作的特點以及要求，定期開展業務培訓，按照《會計基礎工作規范》與《會計法》的相關要求，經常組織財務預算管理人員學習會計準則與內部控制管理制度、機關事業單位會計制度、《預算法》等，盡可能的做到培訓對象層次化和知識結構系統化，及時為財務預算管理人員提供全面的、最新的知識，以此提高事業單位預算管理人員的綜合素質；在預算管理的過程中，預算管理人員應該站在整個單位的高度，以可持續發展的眼光進行全面的預算。
5.完善考核機制。事業單位要根據自身實際情況，對預算執行情況有效約束，明確財務預算的內容和項目，完善考核機制：要推行崗位預算考核制度，將預算管理充分落實到具體的崗位和部門中，實行責任制管理，還要對崗位的預算執行情況進行評價和跟蹤，確保預算管理全面落實到位；在執行預算的過程中，相關部門和個人還要主動接受監督部門的管理和檢查，如果發現問題，一定要究其原因，并且及時改正，為今后的預算管理提供參考依據和工作經驗。
三、結語
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，更是機關事業單位組織改革和管理改進不斷深入之年。加強全面預算管理工作，關系到行政事業單位的未來發展走向。單位負責人要認識到全面預算管理的重要性，對單位內部資源進行全面整合和優化配置，以提高單位預算管理的質量和效率。同時，行政事業單位也要樹立正確的全面預算管理理念，調動全員的參與性和積極性，科學選擇全面預算編制方法，建立完善的預算管理監督體系，在市場經濟體制的背景下，對預算管理過程中涉及到的各項指標進行統一規劃和完善，最大程度上提高政府資金的使用效率，促進行政事業單位快速、健康、有序的發展。
作者：郭善娜 楊玉華 徐曉靜 單位：煙臺市動物衛生監督所
參考文獻：
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[3]孫小雪.簡析行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].山西廣播電視大學學報，2015，（2）.
第二篇：媒體單位預算管理成本控制策略
［摘要］
媒體單位通過企業化改制后需要追求經濟效益，但在追求產出與投入比值的當下，若是采訪質量呈現出低劣的水準，那么這就是成本控制上的一大失誤。可見，媒體單位的成本控制不能只重形式，還要根據媒體單位的工作特點重視產品的供給質量。為此，建立預算管理與成本控制融合下的互動機制就顯得十分重要。
［關鍵詞］
媒體單位；預算管理；成本控制
隨著媒體單位企業化改制的結束，強化成本控制已成為提高自身利潤的關鍵工作。然而，媒體單位企業化運轉并沒有改變其工作內容，所以受工作內容的影響，單位在成本控制上也面臨諸多尷尬的處境。例如：高頻率的外出采訪工作，使單位在運營成本的控制上難以做到精益化。目前，對類似工作的成本控制辦法主要是額定外派人員每天的采訪經費。唯有這樣，才能使成本控制與媒體單位發展緊密聯系起來。為此，本文將從預算管理的視角，來探討如何完善成本控制的問題。
1媒體單位運營成本控制中的難題分析
1.1媒體單位工作的開放性對成本控制所帶來的難題
與實物產品生產企業和其他服務類企業不同，媒體單位是以外部事件為產品材料來組織生產，那么第一步便是前往外部事件發生地去獲取素材。這種開放性的工作環境使媒體單位基于本部的成本控制處于信息不對稱的條件下，其難以有效管控單位之外工作活動的成本發生項目，進而就使成本控制存在難題。
1.2媒體產品評價的事后性給成本控制帶來的難題
媒體單位在企業化運營中追求產出與投入的“滿意比值”，而這里的“滿意比值”可以通過兩個途徑來實現：第一，高投入換來高質量的產出；第二，保持原有投入提升產出質量。顯然，后者應是媒體單位所遵循的原則。然而，產出的質量如何由市場說了算，只有將產品規模化地投放到市場中才能獲得市場的評價信息，而這種事后性也造成了成本控制難題。
1.3媒體組織架構的松散性給成本控制帶來的難題
從組織內控的視角來看，由于媒體單位需要對外部事件作出及時的反應，及為了保持員工的創作熱性和激發其創作的“想象力”，在組織架構上相對較為松散。這種符合國際潮流的組織架構，使成本控制監管存在缺陷。
2進行預算管理與成本控制相融合的功能定位
結合媒體單位運營成本控制中的難題，就其功能而言要建立預算管理與成本控制相融合的模式，可以從以下3個環節來定位。
2.1二者融合模式中的市場功能定位
用傳統模式來推進媒體單位的產品供給質量，已無法適應當前的行業競爭環境，如思想政治教育、業績獎勵等。因此，通過引入市場機制中的項目招投標活動，在采訪團隊之間形成企業內部競爭，進而在職務謹慎激勵和物質激勵下，提高企業內控下的采訪質量。同時，預算管理以設計出招投標中的項目經費為限額，使之助力于成本控制。
2.2二者融合模式中的激勵功能定位
媒體單位所提供的產品仍然屬于服務類，但這種服務產品與傳統服務產品不同，傳統服務產品體現為生產與消費同時進行，而媒體單位的服務產品則是先生產、后消費。為適應這一特征，需要在預算管理制度下建立有效的激勵機制，使企業員工在穩定的利益預期下和額定的經費下，盡最大努力去實現市場對產品的良好反饋效果。
2.3二者融合模式中的監管功能定位
針對較為松散的組織架構，不能因破壞了成本控制的嚴謹性而進行變革，而應是通過強化預算管理的監管功能，來促進各部門工作績效的提升。預算管理的監管功能應建立在ERP系統平臺之上，從而成為助力成本控制的技術要件。
3媒體單位的預算管理策略
媒體單位的預算管理策略可從以下4個方面來構建。
3.1建立與企業環境相適應的招投標制度
針對采訪項目、媒體產品制作等建立起招投標制度，使其在企業內部的競爭機制下，實現運營經費節約和產品品質保證的目標，但這也需要根據媒體單位的工作特點來給予適度地應用。具體而言，新聞線索、新聞事件都具有顯著的時效性，且在信息悖論的原理下其價值也在不斷耗散。因此，應重視招投標在實施中的效率。筆者建議，由項目組提出經費預算和采訪方案，在規定時間內給予審核并選擇項目組進行具體實施。
3.2構建對項目小組進行預算評價的機構
在項目小組提交采訪方案或其他工作的預算時，媒體單位應事先構建預算評價機構，對申報的預算金額和實施方案進行綜合評價。機構人員應由財務部門人員、媒體單位資深記者、第三方專業機構人員等組成。這樣，才能確保招投標評價中的客觀性與公正性。在把握預算經費與實施方案之間的關系時，應根據新聞事件所具有的內在價值來進行判斷。
3.3實施經費額定與市場業績提成相結合制度
媒體單位在企業化運營過程中，仍然面臨著供給側結構性改革。提升媒體產品質量和重視媒體產品結構，應成為今后工作的重點。在供給側結構性改革下，需要通過經費額定與市場業績提成相結合的方式來進行成本控制。前者構成了成本控制的剛性條件，而后者則根據市場銷量來給予提成，不僅能強化員工提高工作質量的意識，還能以一種良好的激勵機制在企業內部形成“鯰魚效應”。
3.4基于ERP系統平臺強化部門資金監管
ERP系統對配置預算資金起到良好的支撐作用。媒體單位首先需要建立和完善ERP系統，使企業各個部門的資金使用信息與財務部門的信息搜集系統相聯系。通過基于ERP系統平臺強化部門資金監管，使預算管理更為科學和理性，進而也為管控各個部門的運營成本提供良好的剛性約束機制。
4媒體單位財務人員能力提升的策略
4.1對崗位培訓的內容進行創新
作為常規培養模式的崗位培訓，應在內容設計上進行創新。減少以往突出崗位技能與實務的特點，增加對員工職業生涯發展重要性的內容。這樣一來，在強化素質與人員切身利益相關聯性的基礎上，深化財務會計人員對崗位素質的理解。
4.2營造團隊內部組織文化氛圍
財務會計人員內在的穩定性和整體性的素質，依賴于財務會計團隊內部組織文化的熏陶。通過建立學習型組織，營造財務會計人員自主學習和相互學習的良好氛圍。因此，應通過制度推動團隊人員間的業務交流。業務交流應突出個體工作的心得體會，及對團隊發展的愿景。前者通過知識外溢，提升組織的知識存量；后者則在團隊成員間形成心理暗示，有助于規范財務人員的行為。
4.3健全績效管理機制
根據激勵兼容原理設計出合理的激勵機制，并根據物理元原理建立合理的考核指標?？梢砸氲谌浇M織成員對財務會計人員的評價機制，推動財務會計人員實施跨部門的協同活動。那么如何來引入第三方組織成員，筆者建議，可以發揮媒體單位審計部門的督查功能，使其在組織制度的保障下完成這項工作。
5結語
媒體單位的成本控制不能只注重形式，還需根據媒體單位的工作特點，重視產品的供給質量。為此，建立預算管理與成本控制融合的互動機制便十分重要。具體的實施策略包括：建立與企業環境相適應的招投標制度、建立對項目小組進行預算評價的機構、把經費額定與市場業績提成相結合、基于ERP系統平臺強化部門資金監管等方面。
作者：曾雅琴 單位：內蒙古廣播電視臺
主要參考文獻
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［4］趙成奎.論關于媒體單位經濟管理的幾點思考［J］.商業文化,2014(23).
第三篇：行政事業單位資產管理與預算管理
摘要:
改革開放以來,我國經濟發展進入了高速騰飛期,特別是國有資產的發展更加引人注目。在經濟發展的同時,我國對于行政事業單位資產管理和調控力度卻沒有緊跟時代步伐。實際上，行政事業單位的資產管理與預算管理是國有資產管理的重要組成部分，直接影響了國有資產的安全和使用效率。因此，如何有效將行政事業單位的資產管理與預算管理進行結合，是本文研究的重點。
關鍵詞:
行政事業單位；資產管理；預算管理；有效結合
2012年以來，重點強調了協調推進“四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，在全面深化改革中重點指出了對國有資產進行改革的思路。因此，行政事業單位資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，也必須要引起行政事業單位領導的高度重視和有效落實。
一、資產管理與預算管理結合的必要性
(一)國家政策的必然要求
改革開放后，我國國有資產的總量取得了長足增長，在許多行業都具有國際領先地位。但我國國有資產管理一直是相對薄弱，這對行政事業單位財務健康發展是不利的，也與國家全面深化改革的政策不符。所以，通過資產管理與預算管理的有效結合，提升國有資產的財務管理能力，是行政事業單位遵循國家政策實現健康有序發展的必然途徑。
(二)提升資產使用效率的有效途徑
我國行政事業單位資產的使用效率相對較低，甚至部分有效資產被長期閑置，得不到充分的利用?？茖W合理的制定資產管理與預算管理的有效結合，不僅可以從源頭上控制國有資產的流動方向，還可以有效提升財務管理水平，并逐步完善行政事業單位的財務管理制度。比如通過資產管理和預算管理的結合，就可以充分盤活部分閑置的國有資產，進行出租或者再利用，創造更多的財政收入，并將房租收入納入預算管理，統籌安排財政支出。通過兩者的結合形成財務管理的科學有效。
(三)營造廉潔從業氛圍的重要手段
黨的十八大以來，中央持續加大反腐倡廉力度，在從嚴治黨的高壓態勢下，行政事業單位的資產使用情況也成為審計監察的重點。通過資產管理與預算管理的有效結合，可以讓行政事業單位的資產使用更加透明，更加有效，實現行政事業資產管理共享共用。于是以往利用國有資產設立“小金庫”等貪污腐敗的現象就會受到有效的遏制，制止了不法分子投機取巧的違法行為。
二、資產管理與預算管理結合中的難點
(一)思想認識程度不夠
在一些行政事業單位領導層的意識中，國有資產的管理是為國家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消極態度應付檢查、應付差事。有的甚至認為將資產管理與預算管理進行結合之后會嚴重影響其單位自身的利益。這就成為資產管理與預算管理相結合過程中的重大阻礙，嚴重影響改革的進度。
(二)專業管理人員的匱乏
由于長期以來，受行政事業單位工作的影響，一些財務管理人員缺乏對國有資產管理的責任心，對資產管理方面工作的不重視，并且他們普遍缺乏資產管理與預算管理相關的專業理論知識，很難制定出科學合理的資產管理和預算管理制度，從而在工作中產生一些錯誤消極的工作意識和態度，嚴重影響資產管理與預算管理工作的有效結合。
(三)管理制度不健全
改革的進程總是伴隨著政策制度的改變與完善?，F階段，我國行政事業單位的財務管理制度薄弱，甚至從國家層面對一些問題缺乏一個很明確的要求和限制，這就導致部分單位在具體操作過程中出現了理解偏差或者鉆政策漏洞的情況。因此，沒有一個健全完整的管理制度就很難真正將行政事業單位資產管理與預算管理的結合推進深入。
三、對資產管理與預算管理結合的思考
(一)加強思想教育
思想是行動的先導，針對行政事業單位中領導和財務管理人員的思想問題，要切實加強思想教育和理論引導。強調資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，不能有消極應付的情緒，應該積極調整工作思路和方法，將中央的政策方針落到實處。同時提高財務管理人員的危機意識，如果不能勝任崗位的專業要求，應及時進行調整或者替換，以保證行政事業單位財務管理工作的有序開展。
(二)制定完善的管理結合制度
預算管理是資產管理的基礎，資產管理又是預算的根本依據，兩者之間是相輔相成的緊密關系。因此在制定相應的管理制度時，要充分考慮兩者的相互關系，并依據不同行政事業單位的實際情況進行科學制定。遵循基本預算管理與資產管理政策方針，制定出具有實際操作能力的指導性制度，從而規范各單位的資產管理行為。
(三)建立有效的監督檢查機制
有政策就要有落實，有落實就要有監督。我國行政事業單位中一些問題在短期內很難通過自主轉變的方式來解決，這就需要政府相關監督檢查部門在財務管理改革中履行監督檢查職能。監督檢查應該從行政事業單位資產管理與預算管理結合的前期制度制定、中期具體實施和后期效果反饋三個方面進行，保證其財務管理的全過程受控。
四、結束語
國有資產是我國經濟社會發展的重要基石，其合理有效的使用是維持國家經濟穩定的關鍵因素。針對之前行政事業單位財務管理中出現的問題，有效進行資產管理與預算管理的結合是非常有必要的，這也是我國全面深化改革和依法治企的基本要求。加強行政事業單位國有資產管理，應當推行實物費用定額制度，促進行政事業資產管理與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
作者：鄧筠 單位：福建省城鎮集體工業聯合社
參考文獻:
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