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摘要：
隨著我國現代財政體制的逐步建立，財政工作透明度的逐漸提高，交通事業單位必須積極完善交通事業單位預算管理工作。因此，本文首先梳理預算管理的相關概念和現行的預算管理工作方式，分析發現現行交通事業單位預算管理工作中存在的問題，提出了完善交通事業單位預算管理方式的幾點建議。
關鍵詞：
交通事業單位；預算管理；完善
一、引言
預算管理稱為全面預算，包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算，是這四項預算的有機組合。通過預算管理，有助于業績評價，促進交通事業單位部門之間的合作和交流，激勵員工完成相對應的目標。交通事業單位預算管理既具有事業單位預算管理的特殊性，也具有交通行業預算管理的特殊性，因此，在對交通事業單位預算管理方式的確定上，應當注意二者的有機結合。隨著中國社會主義市場經濟體制的逐漸完善，市場結構布局逐漸合理，中國呈現出一種前所未有的新形態。而在這種新形勢下，現行的交通事業單位預算管理方式已經不能滿足社會的需求了，如何完善交通事業單位預算管理方式是擺在面前的一大難題。同時，由于交通事業單位的特殊身份，也要受到財政預算的整體制約，受國家《預算法》的統一管理。2000年，交通事業單位預算管理方式為政府采購和財務招標制度，主要為國庫集中支付。自2009年1月1日起，我國在全國范圍內統一取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費等六項收費，同時，交通事業單位也形成了中央統一預算、撥付和集中管理的新的預算管理內容和方式。
二、現行交通事業單位預算管理方式存在的問題
（1）預算管理工作不規范，缺乏專業人員。
現行的預算管理編制部門原則上歸口于財務部門統籌安排，首先由各個部門進行編制，最后主要由財務人員負責匯總。在實際工作中，由于人員、專業經驗的限制，大部分的財務人員沒有參與實際業務，缺少實際業務的經驗，因此在結合業務進行預算編制的過程中參與較少。但是預算的編制是離不開實際業務的基礎，這就容易造成部分“紙上談兵”的情況。由于業務部門和財務部門的在預算管理工作上的分離，有時會造成預算和實際差別很大。例如，在每年九月份交通事業部門開始編制下年預算時，業務部門剛剛簽訂了新的合同，兩個部門沒有及時地進行信息交換，造成了下一年預算的大幅度偏離。
（2）缺乏預算的執行監督。
交通事業單位是政府機關的下屬單位，是政府履行社會義務的手段之一，其經費的使用體現在社會效益上。但是，計劃經濟體制等歷史遺留問題造成了交通事業單位機構人員眾多，能力參差不齊的現狀，致使目前交通事業單位機構較多，經費使用隨意。而且，交通事業單位對于預算執行情況沒有嚴格的監督機制和執行規則，獎懲機制不健全，致使預算管理沒有完全落到實處。
（3）預算編制的模式落后。
目前，交通事業單位的預算編制模式是“基數增長法”，基數增長法是以單位及其收支情況為基礎，根據當期政策變化、社會物價水平變化以及機構變化等情況調整基期情況?，F在社會日新月異，各類事物變化較快，“基數增長法”的預算編制方式已經不能滿足現行預算管理要求。在2009年交通事業單位的預算管理內容和模式發生變化后，在西部等經濟實力較弱的交通事業單位，大部分采用專項資金管理模式進行單位預算管理。
（4）單位沒有適應新的預算管理方式。
交通事業單位對于經費的申請在2009年稅費改革前后具有非常大的區別，很多單位未能形成一個成熟規范的體制，直接影響了預算的執行力，也降低了經費的利用效率。在新的預算管理體制下，一些交通事業單位未能嚴格按《預算法》及相關政策進行預算的編制、上報、執行與檢查考核，使得預算管理這一工具未能較好地發揮作用。
三、加強和完善交通事業單位預算管理方式的建議
（1）規范預算管理工作，積極培養財務人員。
財務人員在日常的工作中應當注意預算資料的收集和整理，積極培養預算意識，對相關的政策和法規積極學習，使得預算工作有理可依。在9月份進行預算編制時，應當積極和各個部門聯系，進行信息共享，特別是業務部門和管理部門，這兩個部門占據預算編制絕大部分板塊。在預算編制過程中，應當積極調動整個單位的積極性，使得預算全員化，從而使得編制的預算可以更加全面。編制預算的財務人員是決定預算編制的質量的關鍵因素，交通事業單位應當注意培養財務人員的能力，可以實行輪班制來防止違法亂紀行為的發生；可以對財務人員進行定期培訓，以提高財務人員的職業能力培養專業的預算人才。積極引進財務人才，首先應當對財務人員的職業道德提出要求，而后才是能力和學歷。
（2）加強預算監督機制，建立預算管理工作的績效評價體系。
預算的執行是預算管理的重點之一。各個部門在預算決算確定之后應當嚴格按照預算進行基本支出和項目支出的管理，利用現行的OA自動化辦公系統進行預算設置，隨時關注預算數額的變化，對比預算和實際的區別，積極調整支出項目，縮小兩者差額。交通事業單位的責任人應當將預算管理作為工作重心之一，積極和相關預算責任人溝通，每年進行內部審計，加強預算的執行力。對于預算的執行力高低每個部門必然有一定區別，在加大監督機制的基礎上，應當建立預算管理工作的績效評價體系，對每個部門預算執行程度做出績效評價，并且根據績效評價結果進行獎勵或者懲罰，積極調動執行人員的積極性。
（3）大力引進新的預算模式，改進預算編制方式。
預算編制是預算管理工作的開端，積極學習新的預算編制方式對于預算管理工作有著極大的積極意義。“基數增長法”和“滾動預算”對于稅收改革后的交通事業單位預算編制是遠遠不夠的，積極引進“零基預算”編制方式有助于交通事業單位的預算管理工作的有效進行。“零基預算”是指在編制下一年預算時，不考慮以前年度的預算情況，一切從零開始，以實際需求為出發點，在綜合各方面平衡的基礎上編制預算。在編制預算時，工作人員應當將“基數增長法”和“零基預算”結合起來，根據實際情況，因地制宜科學合理地制定出每個部門、每項項目的預算明細，利用兩種編制方法的優勢編制出更加全面的預算。
（4）建立科學合理的基本支出定額標準體系。
基本支出是交通事業單位預算管理的重點之一，建立科學合理的基本支出定額標準體系對于基本支出預算管理有著深刻的現實意義。在評定基本支出定額標準時，應當做到不偏不倚，按照實際需求進行劃分，不能僅僅是按照人均進行定額標準制定；應當將定額標準落到細節，確定每個基本工作或者人工的定額標準，不能僅僅按照“一刀切”的方式進行定額標準制定；應當因地制宜，不能因為同樣的工作就按照同樣的定額標準，例如，制定差旅費時，辦理同樣的事，要按照不同的出差地制定不同的定額標準。
四、結論
隨著我國目前經濟體制改革的循序進行，交通事業單位在國民經濟中的作用越發突出，交通事業單位的項目支出越來越大，越來越復雜。隨之，交通事業單位預算管理也逐漸成為交通事業單位的工作重心之一。預算工作開展的好壞影響到交通事業單位的戰略布局。在實際預算管理工作中，我們首先應當立足于單位內部，明晰單位實際工作情況和經費情況，結合實際的管理需求和社會效益需求，發動單位全員積極參與預算管理工作，注重培養和引進專業的預算管理人才；注重預算實施階段，進行預算工作監督，引進內部審計工作模式；最后注重績效評價機制的完善和獎勵機制的制定。交通事業單位積極認真地做好預算管理工作，不斷改進和完善預算管理方式，加強資金利用效率管理，才能發揮交通事業單位積極的社會效益。
作者：熊穎 單位：湖北省交通運輸廳漢十高速公路管理處計劃財務科
參考文獻
1.程霓.交通事業單位全面預算管理的分析與思考.預算管理，2014（06）.
2.郗江華.淺議交通事業單位的預算管理.財經縱覽，2015(19).
第二篇：行政事業單位預算管理問題研究
摘要：
行政事業單位部門預算是一般公共預算的重要組成部分，在一般公共預算中占有舉足輕重的地位，行政事業單位預算編制和執行的情況決定著政府預算管理質量，因此加強行政事業單位預算管理具有重要意義。文章從行政事業單位預算管理現狀入手，分析預算編制、執行、改革等方面存在的問題和不足，提出加強預算管理的具體措施，促進行政事業單位提高預算管理水平，發揮財政資金使用績效。
關鍵詞：
行政事業單位；預算；研究
一、行政事業單位預算管理現狀
在行政事業單位實際預算管理中，基層預算單位還存在許多不足之處，如領導重視不充分、機構設置不健全、崗位分工不明確、預算編制不規范、預算執行不嚴謹、監督檢查不到位的情況時有發生，預算管理不細，影響了預算的嚴肅性，甚至還有違反《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的情況發生，行政事業單位預算管理水平還有待加強。
（一）對預算管理不夠重視
在現實工作中，各行政事業單位不論單位領導還是具體經辦人員都對預算管理重視不夠，編制本部門的預算只是為了完成財政部門安排的業務工作，能夠指導下屬單位編制預算的也是鳳毛麟角，監督本部門預算執行更是一片空白。行政事業單位重財務收支業務，輕預算管理，對預算管理的重要性定位低，預算管理意識淡薄。
（二）預算管理基礎薄弱
由于基層行政事業單位人員編制少，財務人員兼職多、工作任務重，對財務知識研究不夠，業務能力不高，會計基礎工作薄弱。部分行政事業單位從事財務工作的人員為非財經專業技術人員，無證上崗情況比比皆是；因工作調動等原因換崗頻繁，工作斷擋現象屢見不鮮；預算管理的根基不扎實，制約著預算管理水平的提高，預算管理比較薄弱，預算管理尚處于探索的初級階段。
（三）對預算管理學習不夠
基層行政事業單位財務人員由于疲于應付日常工作，對財經法律法規學習不夠全面系統。對《會計法》、《預算法》等學習不夠，對編制部門預算、預算執行、部門決算的法定職責認識不到位，對無預算（調整預算、超預算）支付資金、預決算信息公開的精神內涵拿不準、吃不透。由于學習不深入，大量行政事業單位財務人員尚不清楚政府性基金、國有資本經營預算、社?；痤A算與一般公共預算的銜接，更有單位對轉移支付、存量資金、結轉結余等名詞術語一知半解。
二、行政事業單位預算管理存在的問題
（一）預算編制不規范
各行政事業單位在具體編制本單位預算時，普遍存在不規范情況。一是預算級次不清，按照有關規定，具有獨立法人資格的行政事業單位應單獨編制本單位預算，但在實際工作中，學校、醫院、公路養護、電視臺等單位均未單獨編制本單位預算，而由教育、衛計、交通、廣播影視主管部門打捆并入主管部門的收支預算；另一方面，按規定一級政府一級財政總預算，但由于實行“鄉財縣管”，縣級財政將所轄鄉鎮作為一個預算單位，視同縣級部門進行預算管理。二是預算收入編制不完整的情況，如上年結余資金未納入當年收入支出預算，基本未編制政府性基金收支預算，學校、醫院等未將自行統籌安排使用的收費項目編入部門預算總收入。三是科目使用不規范，未能正確使用政府收支分類科目中功能科目和經濟科目，混淆基本支出與項目支出使用范圍。四是單位信息填制不真實，部分單位未將機動車等存量資產情況、編制人員和實有人數情況等編入部門預算。五是定額標準不統一，部分單位不清楚本單位基本支出定額標準，公用經費定額標準隨性意大，項目支出安排不符合根據財力情況輕重緩急安排的原則，預算編制質量有待提高。
（二）預算執行不合理
在預算執行的均衡性上，預算執行應當講究支出均衡性，但受諸多因素制約，行政事業單位支出基本呈現一個會計年度內上半年執行慢、下半的執行快，即所謂的每年十二月份突擊花錢的現象，如某地全年一般預算支出156486萬元，1-6月支出只執行了60428萬元，時間過半但進度卻只有39%。在預算執行的進度上，預算執行存在行政事業單位項目跨年執行等進度緩慢的情況，如某地全年行政事業單位財政撥款收入140650萬元，但當年只實際支出112688萬元，因項目進度等原因尚有27962萬元當年未能實際支出，未實際支出金額占當年財政撥款收入的20%。
（三）預算結余不清楚
預算執行的情況（即部門決算）應當來源于行政事業單位會計賬簿，真實反映預算資金結轉結余情況。但部分行政事業性單位對《財政部關于印發〈行政單位會計制度〉的通知》（財庫〔2013〕218號）和《事業單位財務規則與會計制度》掌握不夠，對本單位結余資金情況不清，很難為領導決策提供準確參考信息。在盤活存量資金方面也是如此，《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發〔2014〕70號）和《財政部關于推進地方盤活存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）規定“部門預算結余資金以及結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統籌使用”，但部分行政事業單位由于結轉和結余資金區分不準確，結轉資金的形成年度不清楚，清理本單位預算存量資金非常困難。
（四）預算管理不全面
一是政府性債務方面。部分行政事業單位對債務的概念模糊，偶有新增債務情況發生，錄入債務系統不及時不謹慎，化解債務后債務系統消號不積極、不主動。二是往來款項和固定資產清理方面。部分行政事業單位對往來款項長期不清理，對應收款項放任自流不催收、對應注銷款項明哲保身不核銷，長期掛賬現象比較普遍。對固定資產管理得過且過不加強，資產卡片敷衍了事不完整，管理制度形同虛設不健全，清理盤點走馬觀花不求實，賬實不符、賬賬不符時有發生。三是政策理解方面。部分行政事業單位對策理解不透，對中央厲行勤儉節約的八項規定和國務院要求的政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養人員只減不增、公務接待公用車費用因公出國費“三公”經費只減不增理解不透，對嚴禁違規亂發放津貼把握不準，實際工作中時而畏首畏尾，時而膽大包天。四是預算約束力缺乏。政府采購隨意性強，擅自調整預算挪用資金，預算績效管理盲目。
（五）預算改革不徹底
一是國庫集中支付制度不到位，銀行賬戶雜亂多，零余額賬戶名不副實存款余額大，公務卡消費結算抱等待觀望態度。二是單位履職盡責不作為，預、決算和“三公”經費信息公開推進慢，部分單位需經財政部門多次提醒和催促才勉為其難地公開，部分單位只是象征性地公開枝節末葉；主管部門不向下屬單位批復預、決算；中期財政規劃管理政策目標不清、資金導向不明、跨年統籌失衡、運行機制不全、評價方法單一。
三、行政事業單位預算管理的對策
（一）加強學習培訓
行政事業單位財務人員要利用會計繼續教育等機會和工作之余加強會計基礎知識的學習，加強《會計法》、《預算法》等財經法規的學習，不斷提高業務素質，強化預算管理技能。財政部門要利用召開部門預算會、決算會的機會，以會代訓，對行政事業單位財務人員進行會計基礎、預算管理等業務培訓；利用財政監督檢查的機會，對行政事業單位會計基礎業務、加強預算管理進行指導，共同提高行政事業單位預算管理水平。
（二）加強預算編審
各行政事業單位按照《預算法》組織本單位編制部門預算，指導下屬單位單獨編制部門預算。預算編制要完整，預算編制要細化，支出按其政府收支分類科目的功能分類具體到項級科目，經濟分類具體到款級科目。財政部門要強化行政事業單位部門預算的審查，從數據審查延伸到制度審查，從報表審查拓展到政策審查，提高預算編制的真實性、完整性、合法性；同時按照《預算法》規定在預算經本級人民代表大會批準后，本在二十日內向本級各部門批復預算，做到預算批復和執行的及時性。
（三）加強預算管理
各行政事業單位應嚴格執行《預算法》規定，加強預算執行并進行詳盡分析。一是勤儉節約要實效。貫徹勤儉節約的原則，嚴控機關運轉經費和“三公”經費不正常增長。項目支出要充分論證，安排合理，避免盲目上項目。二是履職盡責要主動。除涉密單位外，本單位預算、決算報表經本級政府財政部門批復后，二十日內向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排使用情況等重要事項做出說明。此外，各行業行政主管部門要在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后，十五日內向所屬各單位批復預算。三是預算執行要加強。各行政事業單位要及時組織非稅收入入庫，加強資金管理，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑；確需調劑使用的，應按規定履行報批手續。四是債務管理要合規。加強債務管理，控制債務規模，防控舉債風險。五是結轉結余要控制。各行政事業單位要積極推進項目建設和資金支付工作，加快預算執行，嚴格按照《財政部關于進一步加強地方財政結轉結余資金管理的通知》（財預〔2013〕372號）的精神，控制結轉結余資金。同時，要定期和不定期清理往來資金，加強結轉結余資金的清理和分析，按規定做好盤活財政存量資金。
（四）加強監督檢查
各行政事業單位和財政、審計部門應從以下三個方面加強預算執行和其他財務行為的監督檢查，維護法律和財經法規的嚴肅性。一是單位自查。定期開展預算管理自查自糾，防微杜漸，并及時報送和溝通相關情況。二是財政和審計檢查。財政部門要加強對預算支出的管理和監督，對預算支出情況開展績效評價，對行政事業單位預算管理情況進行事前、事中、事后全程監督檢查。審計部門也應對行政事業預算執行情況進行審計，對發現問題進行批露，接受社會監督。三是追蹤問責。各監管部門要根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等規定，對行政事業單位預算管理情況進行考核，對發現的預算管理問題進行問責，促進行政事業單位預算管理水平邁向新臺階。
（五）推進預算改革
一是全力實行國庫集中支付。在最基層的鄉鎮等全面推行國庫集中支付制度，將政府所有收支全部納入國庫集中支付，全力推進公務卡強制結算。二是加強銀行賬戶管理。實行國庫單一賬戶體系，加強單位零用額賬戶存款余額的控制，清理撤銷長期未發生收支業務或余額長期較小的銀行賬戶，杜絕未經批準擅自開戶。三是實行預算績效管理。探索部門支出預算績效管理，以績效目標管理等編制部門預算，提高財政資金使用績效。四是開展財政規劃。建立跨年度預算平穩機制，穩步推進財政中期財政規劃和部門支出中期財政規劃。
作者：王蕾 單位：四川省漢源縣財政局
參考文獻：
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[3]楊晨.關于部門預算編制精細化管理的幾點思考[J].預算管理與會計,2015(11)
第三篇：事業單位預算管理與內控制度
摘要:
以預算管理為核心的內控制度是單位為實現預算目標，提升資金的使用效益而在本單位內部推行的有關管理、內部監督和內部制衡的制度與方法。以預算管理為核心的內控制度建設進程上存在著內控意識淡薄，機構不健全、制度不完善等缺點，本文針對這些現實問題提出了相應的改進措施。
關鍵詞:
事業單位；預算管理；內部控制
在市場經濟條件下，事業單位應該完善自己的以預算管理為核心的內控制度建設，它是現代管理發展的趨勢，可以有效避免事業單位預算部門在單位內部管理、外部的經營風險等方面所面臨的困難。
一、事業單位財務預算管理與內控制度的聯系
事業單位是代表政府面向社會行使政府多項公共事務功能的窗口單位，同時事業單位在很多領域參加經濟建設，事業單位的財務經費主要由行政事業性收費、國家財政撥款等組成，事業單位的財務預算就是財務人員對核算的不穩定因素做合情合理的判斷，目的是控制成本，做到對單位未來階段性資金的收支、經營成果和分配等經濟活動做具體安排，而內控制度則是對單位內部的各種經濟活動的權責分工和程序方法進行詳細的規定，其中內控制度不僅完善了事業單位內部組織機構，同時也是本單位進行籌劃、調控、管理的基本組織。事業單位的內控制度有利于保障預算管理的準確、科學的在單位內部實施，做好預算管理和內控相互制衡、相互約束，有合理完善的獎罰制度，定期考核預算目標的完成情況，以此為基礎完成預算目標做好內部控制工作。
二、我國事業單位財務預算和內控制度現狀
(一)事業單位對財務管理的內部控制工作重視度不高
事業單位良好的內控意識是保障內控制度在本單位順利實施的前提，有相當一部分的單位領導對財務上的內控工作認識不清，只簡簡單單的認為預算只是會計個人的事情，忽略了財務管理的內部控制工作的重要性和合理性，有財政機構和審計監督機構的審查，使財務管理內控制度敷衍塞責，徒有其表。
(二)財務預算管理內控機構是空架子，用來敷衍審查機構
健全的財務預算管理內控機構是事業單位必不可少的，有些單位領導人對內控工作的重視程度不高，更談不上內控機構的構建，有些單位即使有也是徒有其表的空架子，沒有機構內人員或者是為了應付檢查臨時調其他崗位員工來頂替工作的現象。
(三)事業單位內控制度領域有待加強
事業單位內控制度方面可依據的法律法規很少，財務部下發的《內部會計控制規范》的規范對象主要是企業，不過這里面的內控思想、制定原則、制作方法對事業單位的財務預算也同樣適用。在實際情況中事業單位內控制度的建設卻不盡人意，有的單位可能只是用一般性的財務規章規范來當做內控制度去執行，對單位的各項業務流程的控制有些過于隨意，對其中出現的問題可能只是依照過往經驗和慣常做法，沒有正確的內控制度可遵守。
三、完備預算管理和內部控制制度的原則和措施
(一)預算管理內控制度的建立應遵循的原則
1、首先是合法性原則
事業單位要遵照法律法規的規定在內部建立合乎法律程序的內部控制制度，有些依法定程序走的步驟看起來可能是稍顯繁瑣，但是實際上在規避不法行為的作用上舉足輕重不容小覷，所以嚴格遵照合法性原則建立完備的預算管理內控制度是必要的.
2、第二要遵守協調性原則
主要是依據指國內環境、政策導向、單位自身的發展來制定或修改財務內控制度。協調性原則對外是指合法性原則，也就是財務內控制度的制定必須遵循法律法規的規定，不能鉆法律漏洞，也不能違背法律的規定，與法律法規的規定是一致的、協調的，對內部就是要協調適應本事業單位財務的內部控制工作，和本單位的發展情況是互相協調的，不能存在內控制度和單位內部控制實況不適應的問題。
3、內部控制制度的權威性原則
內部控制一經制定，單位從上到下都要嚴格執行，對于嚴格執行到位的，要給予表彰，對于沒有做好嚴格執行的，要給予處罰，以顯示內控制度的權威性和不可侵犯性和權威性，對于位高權重者偶爾犯錯、或者是普通員工出現的小錯要本著防微杜漸和一視同仁的態度正確處理。
(二)完備預算管理和內部控制制度的措施
1、提升事業單位一把手對以預算管理為核心的內部控制制度建設重視程度的認識
建立健全的以預算管理為核心的內部控制制度，首先要提高事業單位領導人對預算管理和內部控制制度的重視程度，可以組成內控制度建設小組，由單位一把手親自監督主持對以預算管理為核心的內部控制制度的建設，責成各部門管理人員和員工嚴格遵循內控制度進行工作，保障預算目標在各部門順利開展和圓滿完成。
2、其次要結合自身發展情況，建立清晰準確的預算編制
預算編制質量的優劣直接關系到事業單位各部門各項工作的開展和完成，因此我們除了加強對部門預算編制工作的重視度之外，還要提升部門預算編制的質量，事業單位的領導應該親自蒞臨到統籌預算編制的制定工作中去，遵循合法性、協調性、權威性的準則來制定預算編制工作，力求預算編制做到零基預算和細化預算，對事業單位的具體收支標準要做到詳細規定，另外還要準確標出各項資金支出的用處和去向，能細化到具體項目的要力求具體化、細致化，各部門在完成具體的預算目標過程中要做到嚴厲的自我約束，嚴厲禁止隨意添加支出項目，超出預算范圍等等行為。
3、區別一般性支出和重要性支出
部門預算的編制應該嚴格依照本部門的實際發展情況和自身的財力進行編制，把一般性支出和重要性支出按重要程度標示出來，在嚴格保障重點性支出需要，從嚴對待一般性支出，單位的財務預算編制詳細的要包括本單位的全部財務收支，事無巨細，方方面面都要編制到。
4、對事業單位物資財產要做好內部控制，力求內部控制做到對每個員工的行為進行約束
對事業單位的各項物資財產要做到定時按期進行盤點，并將盤點結果和會計賬目進行對比，發現問題要及時上報領導，找出原因，追查責任，將責任要追蹤到具體的人身上，不能辦糊涂事做糊涂賬，防止有不法分子中飽私囊的違法亂紀行為，一旦發生資產損毀要嚴格依照法定程序向領導報告，經領導核準后才能核銷。對于事業單位的資產管理賬目要力求做到清晰明白真實有效，需要嚴格的授權審批手續，事業單位各項經濟活動必須嚴格依照授權審批手續才能完成，務必準確明示部門員工的權限和義務，做到內控制度對每個員工的行為做到約束。
5、完善內部制度做好各個部門的協調發展、共同努力
完善內控制度要做好統籌成本控制和單位效益的協調關系、財務內控制度和會計自身職業素養的之間的關系、舊式的內控方法和新穎的適合單位發展的內控方式之間的關系，只要我們在日常工作中做到對以上三對關系的正確處理，就可以使內控制度的優勢在單位內充分發揮出來，與此同時，單位各部門要做好協調共同努力，尤其是單位的財政部門、審計部門，要做好對預算部門內部控制的監察，財政部門主管內部控制工作，在日常生活中財政部門除了要提高對預算機構內控制度建設的構造和領導，還要不斷促使預算部門提升對財務管理內控制度的充實和完備。審計部門是監督部門，除了做好平常的監察監督外，還要定時不定期的對整個預算機構的財務內控制度以及執行度進行監督審查，以督促其健康良性發展。
6、對內做好內部審計，不斷提升內審人員的專業素養
內部審計是事業單位財務內控制度順利進行的重要保障，除了加快完善內審工作制度、提高內審人員的工作地位之外，還要做到建立內審復查程序，即本單位的內部審計工作告一段落后，要在指定的時間段內再核查內審結果的執行情況。同時，內審人員專業素養的提升對內控制度的執行和實施的重要作用也不言而喻，內審人員要具備高質量的管理能力、豐富準確的法律知識和熟知本單位的內部規章制度，這幾點同時具備才能更好的監督執行內部控制制度的實施。
四、結束語
預算部門建立內部控制制度是提升本單位財務管理效率的有力手段之一，在市場經濟條件下，內控制度的建設將提升預算部門的內部管理、規避運營風險、保證會計信息質量等等方面的作用，盡管如此，預算部門建立內控制度還存在了許多不盡人意的地方，希望本文能夠拋磚引玉，使單位領導加大對以預算管理為核心的內控制度建設力度。
作者：李金躍 單位：河南省食品藥品審評查驗中心
參考文獻:
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