前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的事業單位預算管理探析(6篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：
部門預算管理是我國事業單位財務管理活動中重要的內容，預算管理效率的高低不僅受到事業單位財務管理水平高低的影響，更受到我國事業單位會計制度、會計信息的影響和制約。自我國頒布并實施新事業單位會計制度起，新事業單位會計制度就對事業單位的部門預算管理產生了極為深遠的影響。本文將就目前我國事業單位會計制度的變化對部門預算的影響情況進行分析。
關鍵詞：
事業單位 會計制度 變化 預算管理 影響
一、引言
部門預算作為事業單位財務管理活動中的重要環節，更是事業單位資金運動的起點。部門預算是事業單位的經濟活動與整體運行的基礎。2013年1月1日，我國財政部宣布并實施了新修訂的《事業單位會計制度》，與舊的會計制度相比，新會計制度的實施是為了適應經濟發展的要求、適應時展的變化而在舊的事業單位會計制度基礎上改變的。新事業單位會計制度通過更加合理的、規范的制度有效的完善了預算的口徑，促使事業單位部門預算管理向著規范化、科學化的方向發展，這也說明我國在深化改革的過程中對事業單位的預算管理提出了更高的要求。
二、新事業單位會計制度實施的必要性及對部門預算管理的主要變化
1、新事業單位會計制度實施的必要性分析
首先，是實現事業單位會計核算的現實需要。核算和監督是會計的基本職能，在可靠性原則的基礎上，會計核算與反映的內容與現實應是一致的。隨著我國近年來在財政體制方面的改革，事業單位的舊會計制度已經無法再適應新形勢的需要，也無法真實的反映事業單位的財務狀況。因此，必須在現有的基礎上對事業單位的會核算方法、會計核算流程等進行改革與調整，以便能夠及時、準確地反映事業單位的實際財務狀況，最終實現事業單位會計核算與國家財政制度改革的無縫銜接。其次，是事業單位推行財務規則的必然需要。事業單位原有的會計制度已經無法真實的反映事業單位的財務管理狀況，為了進一步有效的實施財務管理，財政部根據事業單位的實際情況為其專門制定了新的財務規則來指導事業單位的財務管理活動。但是，新的財務規則與原有的會計制度出現了諸多不適應，在推行的過程中缺乏具有權威性的制度作為支撐。因此，在這種形式下迫切需要出臺新的會計制度來進一步強化事業單位的財務管理活動、預算管理活動，并最終實現為具體的財務規則的推行提供保障。第三，是進一步規范事業單位的預算管理行為的需要。隨著我國事業單位改革的不斷深入，我國事業單位內部結構發生了巨大變化，其所面臨的外部環境也與計劃經濟時期大不相同，在原有的會計核算體系下，事業單位的財務管理活動缺乏科學的、規范的制度作指導，并且在實施的過程中也缺乏科學性，例如：會計科目的處理不合理、不規范等，這些都進一步亟待規范。另外，由于舊的會計制度中會計核算已經無法真實的、科學的反映事業單位的財務狀況，其反映的會計信息的真實性、可靠性大大降低，根本無法滿足社會各界對事業單位財務信息的需要。正是基于此，必須通過新制度的來進一步規范事業單位的財務預算管理活動，并不斷提高會計信息的質量。
2、新事業單位會計制度對預算管理的變化分析
首先，預算編制方面的改變。在實施新事業單位會計制度前，我國事業單位的采用的是收入與算法編制收入預算，零基預算法編制支出預算。收入與支出預算中包含著基本支出項目和項目支出預算。在新事業單位會計制度中，對原來的會計科目根據收入的來源和支出的去向進行了細化。例如：細化了收入科目設置了營業收入、財政補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、其他收入等?？梢?，新事業單位會計制度使預算的編制更加規范化，更實現了部門預算編制的協同性。其次，預算執行方面的改變。事業單位的預算執行情況主要是對預算資金的使用進行核算與監督。在舊的事業單位會計制度中，對于基建資金需要建立獨立的賬戶進行核算，在新會計制度中，將事業單位的基建資金與其他資金統一編入到部門預算中。新制度中零基預算法的實施對于預算信息提出了更高的要求，不僅需要事業單位詳細的預算會計收支信息，更需要提供事業單位的資產各個不同時點發生的信息，因此，新會計制度與會計核算的要求更加嚴格、規范、科學。第三，預算監督方面的變化。在新事業單位會計制度中，對預算的監督提出了要求，即：實行全過程、全方位的事前、事中、事后監督。在新制度下，事業單位的領導者必須轉變傳統的重會計核算、忽略管理的陳舊理念，要加強對預算管理監督重要性的認識。
三、新事業單位會計制度變化對部門預算的影響分析
科學的、合理的事業單位財務管理體系是保證事業單位預算管理順利實施的基本前提和保障。在新事業單位會計制度中對財務報告體系的層次重新進行了界定和劃分，并對事業單位的會計財務報告內容進行了補充和完善。這一改變大大提升了事業單位會計信息質量，而會計信息質量的提升又對事業單位的部門預算管理工作的提升起到了積極地促進作用。
1、預算編制實現了科學性發展
會計制度的完善是預算編制的重要保障。作為事業單位預算編制的基本依據，會計核算質量的好壞將直接影響到事業單位預算計劃的實施和質量的高低。新事業單位會計制度的實施進一步細化、明晰了事業單位的核算項目，使得事業單位的預算項目核算更加準確。例如：對于事業單位的固定資產，在新制度中有了明確的入賬依據，固定資產的折舊與攤銷也做了進一步的規范化規定，使得預算規劃更加準確。新事業單位會計制度的實施有助于事業單位能夠準確的核算自身的經營管理，并有效地對其進行管理，也為事業單位的預算提供了準確的、有效的數據依據，從而有效提高了事業單位預算的科學性。
2、部門預算的執行實現了可操作性發展
在原有的事業單位會計制度下，預算的編制并不規范，存在很多問題，而預算的執行情況更是缺乏有效性、科學性、可操作性。新事業單位會計制度的實施進一步強化了會計的核算與監督職能，這對事業單位的財務管理活動有著較強的指導意義。會計核算的細化使得事業單位能夠更快的適應新形式的發展，會計核算的過程更加準確、得到的會計信息更加真實可靠?？梢?，新事業單位會計制度的實施對于部門預算的執行而言更具有可操作性。
3、預算監督實現了規范化發展
在舊的事業單位會計制度下，預算的編制不規范、執行不到位，監督就更缺乏規范性與科學性。在新事業單位會計制度下，徹底摒棄了舊制度中的重編制輕管理的思想狀況，將預算的監督貫穿到事業單位的整個過程中，實現了對部門預算的全過程、全方位管理。從而保證部門預算的順利、有效實施。
四、總結
總之，在新形勢下事業單位部門預算管理工作正面臨著新的改革與挑戰。面對這一挑戰與發展的機遇，事業單位的領導與財務人員必須認真學習鉆研新事業單位會計制度中關于部門預算管理的改革與變化，加強對事業單位部門預算管理工作的重視，做好預算的編制工作，嚴格執行預算，加強對預算的監督與評價，為事業單位財政資金的更科學、更合理、更規范化使用提供保證，同時也為事業大為的健康良性發展創造條件。
作者：龔俊雷 單位：彝良縣工業園區管理委員會
參考文獻：
[1]何?；?新事業單位會計制度下的預算管理[J].財會研究，2013（08）.
[2]李志忠.淺談事業單位預算管理中的難點與對策[J].行政事業資產與財務，2013（02）.
[3]王萍，趙靜.關于事業單位實行財務預算管理要求的思索[J].經濟論壇，2013（06）.
第二篇：事業單位全面預算管理體系建設探析
摘要：
預算管理是事業單位更持久發展的一種管理方式，科學的預算管理可以使事業單位在較低成本支出的情況下更好的完成任務和目標，為事業單位創造更多的價值效益。但是由于我國事業單位的預算管理體系并不十分完善，目前所取得的效果并不好，文章從全面預算的管理視角出發，闡述事業單位可以如何建設更加完善的預算管理體系。
關鍵詞：
預算管理 事業單位 體系
根據我國目前的預算管理現狀，事業單位的預算管理模式的構建還不是很完善。預算管理關系到事業單位的經濟資本，影響事業單位后期的發展，科學的預算管理可以解決事業單位內部的財務問題，降低事業單位的損失，利于單位的發展。筆者從公共預算的管理模式到全面預算管理的視角，詳細的論述了全面預算的意義以及如何加強事業單位的預算管理建設，為我國的事業單位的發展奠定理論基礎。
一、相關概念闡述
(一)全面預算管理
全面預算管理打破了原有的管理體制，相比傳統的管理方式，全面預算管理更具有戰略性，它將組織的性質、任務、目標、核心理念相融合，針對企業未來的發展制定出具有預見性的、科學的、合理的規劃，使得組織在經濟的指導下有效的實施，并為組織創造更高的價值。全面預算管理不僅為組織的經濟活動提供了參照標準，還為組織后期的評價提供了量化的依據。在全面預算的預測和導向的作用下，組織會朝著全面預算的結果發展，整合全方位信息，獲得更好的組織效益。
(二)事業單位
事業單位是指國家為了實現社會的公益性的目的而建立的一些社會服務型的組織。這類組織是以服務大眾為根本目標，而不是盈利性組織，這在一定程度上表明事業單位要靠國家的財政收入來生存，假如國家在這一時期劃撥的資金比較多，對于事業單位的經濟活動有很大的支撐。事業單位具有以下一些特征：一是事業單位是一種公益性組織，以服務大眾為目標；二是事業單位的基本屬性不清楚，既具有政府的特性，又具有非政府的性質；三是具有獨特的組織形態；四是事業單位總是在相對穩定的經濟活動區域活動；五是事業單位主要的活動成果集中在精神食糧方面。
二、全面預算管理模式對事業單位的意義
剖析以往的事業單位體制，我們可以清楚的看到事業單位主要是由政府直接創辦和成立的，事業單位的所有經濟活動的經費全靠政府的撥款，這不僅會給國家的財政收入帶來巨大的壓力，而且完全限制了事業單位的主觀能動性的發揮，使得事業單位永遠依靠政府撥款維持生存，永遠重復著陳舊的經濟活動，無法發揮自身的創造性，無法獲得自身價值。在某一方面，事業單位是具有政府性質的，事業單位的組織構架臃腫而龐大，在事業單位工作，使員工產生惰性，工作沒激情，完全不能施展自己的抱負，浪費了國家人才，同時也決定了事業單位終將走向凋零。全面預算管理模式徹底的將原有模式打破，它更具有戰略性，更系統，更科學，融合了事業單位的性質、任務、目標、核心理念，提前構建了事業單位的發展藍圖，這一藍圖使得事業單位的各項經濟活動都在相對應的控制下完成，為事業單位的經濟活動提供了參照標準，與此同時，可以激勵員工的工作積極性，激發員工的創造性，努力降低活動成本，獲得剩余利潤。因此，全面預算管理模式對于事業單位的發展具有極大的促進作用，可以保持事業單位持久的生命力，健康高效的生存和發展。但是由于目前我國事業單位全面預算管理模式的建構并不完善，所獲得的成效可能不顯著，因此我們需要從以下幾個方面來完善。
三、事業單位全面預算管理模式建構
(一)適用性
針對事業單位的具體情況，我們知道，事業單位的活動經費是有限的，建立全面預算管理模式要求我們必須建立相應的資金使用制度，并且要涉及到任何一個員工，我們不僅要考慮怎樣分配這有限的經費，還有考慮盡可能高效的使用有限的資金。我們必須要重視每一個部門，協調他們之間的關系，對他們進行合理的資源分配，更主要的是我們需要安排每一個員工，使他們參與其中，找到自己的存在感和歸屬感。
(二)全面預算的原則
由于目前我國事業單位全面預算管理模式的建構并不完善，在大多數情況下，雖然我們提前制定了預算，可是后期核算的時候經常會出現支出大于預算結果的現象。因此，為了更加完善我國的預算管理，我們需要在借鑒其他國家的成果經驗的基礎之上，根據我國事業單位的實際情況作出合理的調整，堅持我國的主題方針，根據我國的法律法規及相關政策，以收支平衡完整性和保證真實性為原則，增加預算方案的合理性，加強事業單位的全面預算管理能力，達到增加事業單位的組織效益，提高資金利用率的目的。
(三)如何實施全面預算管理
事業單位全面預算管理對事業單位的發展具有重大意義，那么如何做好事業單位的全面預算管理呢？至今一直困擾著事業單位的領導者，筆者認為，事業單位的全面預算管理的具體實施步驟如下：第一，建立事業單位自己的預算編審團隊。事業單位的適用性要求我們要涉及到每一位員工，使得員工都能夠加入到預算的編審中來。依據我國的相關法規，在以法人代表為主的前提下，財會部門的人員需要參與，同時要建立起相關的制度，使責權利相統一，保證事業單位全面預算管理工作可以順利進行。第二，做好前期準備工作。在進行全面預算管理之前，我們首先需要對事業單位原有的賬務進行清理，這其中包括查清以往事業單位是否存在其他融資渠道，并詳細記錄需要預算管理的資產狀況；對于以往支出(借出去的、平常的正常支出等)、收入(國家撥款、欠下的債務等)進行嚴格核實，看是否存在黑幕；對于單位的人員要編輯在冊并進行核查；對以往的制度進行修訂和完善，避免管理紕漏造成的資金損失。最重要的是，我們需要認真總結以往的規律，從中找出不合理的地方，降低不必要的支出。第三，對收入進行預算。在前期準備工作中，我們已然查清了以往事業單位存在其他融資渠道，在這一階段，我們需要做的工作就是進一步的核實，并采用科學方式對這些資金進行匯總，達到收入預算的目的。此外，在保障實現事業單位的任務和目標的同時，還要對資金的利用率進行分析。第四，對支出進行預算。它是指結合以往的經濟活動和常規支出對支出進行估計。主要包括：員工薪酬、常規活動經費、用于可使事業單位獲益的活動支出等。
(四)全面預算的監控機制
第一，構建預算的控制體系。欲想做好預算控制，首先要求我們要有全面的信息收集渠道，并及時的進行反饋，預算編制團隊需要對預算的執行進行嚴密的監控，及時發現和解決存在的問題。這樣一來，隨著我們不斷的解決存在的問題，后期的預算將會更加準確和科學。第二，對預算的內容和分析的思路進行控制。這一措施的主要目的在于我們可以明確是否這一預算編制就能顯現出事業單位的管理目標、是否具有較高的信效度、是否遵循了全面預算管理的原則、是否存在隱瞞行為等，可以更加直觀的看出我們的預算管理是否合理、有效。第三，構建預警系統。全面預算管理對事業單位的每一部分的財政收支都做了非常詳盡的預算，一旦實際的支出超出了原有的預算額度，將會發出警報，提示管理者這一塊已經出現了問題，需要改進。這一系統使得事業單位可以及時的、有針對性的解決財政問題。第四，建立與預算考核機制和評價體系。為了確保我們制定的預算管理是有效的，能夠最大限度的發揮它自身的影響力，前期我們需要時時監控，對過程進行分析和衡量，這就要求我們必須制定出相應的考核機制和評價標準，否則我們沒有統一的規范，在衡量上會產生很大的誤差，使得預算管理的效果并沒有想象中的好。因此，建立科學的考核制度和評價標準將是必須的。
四、結語
文章介紹了在全面預算管理視角下如何實施全面管理以及具體體現在哪些方面，這告訴我們，事業單位發展的好與壞在很大程度上取決于全面預算管理的執行力度如何。因此，為了事業單位更好的發展，我們需要積極建設預算管理，實施全面預算管理的戰略部署，并制定相對合理完善的激勵制度，使單位不斷的壯大。
作者：申翠利 單位：河南省扶溝縣城市管理服務
參考文獻：
[1]勵俊明.我國事業單位預算管理模式及監控機制研究[J].財經界(學術版)，2010，01:110+112.
[2]杜惠蘭.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].中國總會計師，2008，09:93-94.
[3]孟令鳳.淺談事業單位預算管理問題與應對策略[J].中國外資，2013，02:155-156.
第三篇：事業單位預算管理模式要點和創新
摘要：
規范預算管理可以改善我國事業單位的運營、提高我國整體的調控水平，但我國現階段的預算管理模式仍舊存在著一些的問題。
關鍵詞：
預算管理 預算管理模式 模式創新
一、預算管理
預算管理簡單的來說就是運用一定的預算方法，對單位的資源進行合理化、最優化配置。這里的資源不僅包括單位運營所需要的資金，還包括其他形式上的資源。而一般情況下，事業單位預算管理最主要的內容是進行資金的預算管理。
二、預算管理中存在的若干問題
1.預算管理的意識不強
目前，我國事業單位的預算管理往往只存在于形式上，事業單位與財政資金的管理者對于預算管理缺乏明確的認識，而他們的忽視會導致相應工作的工作人員對預算管理工作的懈怠。這讓預算管理失去了其本身的意義與價值。
2.預算管理機制不完整
事業單位進行預算管理與預算監督的主要對象是財務部門。然而，實際操作中對財務部門與其他部門的監管往往沒有很好的區分。這使財務部門沒有得到應有的高權限監督。這是預算管理機制不完整造成的。
3.預算編制方法不科學
目前，我國大多數事業單位使用的預算編制方法還是傳統的增量預算法。這種預算編制方法最大的優點是操作簡單、節約預算編制成本，在我國事業單位預算編制發展進程中發揮過不容忽視的作用。
4.預算管理人員不專業且人員配備不到位
目前，我國事業單位普遍存在預算管理機構簡單化、預算管理人員非專業化以及預算人員配備不完整化的問題。出現這一問題的主要原因還是單位領導者與管理者的預算意識不強。而正因為他們對預算管理認識上的不正確、態度上的不重視，造成開展預算工作的主要部門，財務部門形同虛設，造成配備的預算人員不專業、人員數量不到位等問題。這種情況最終導致預算結果質量偏低，預算內容與預算機構無法取得單位領導者的足夠信任，導致事業單位的預算編制陷入惡性循環。除此之外，預算管理人員的非專業出身也是導致預算結果出現偏差的原因之一。
三、加強預算管理的措施和創新
要實現預算管理的存在意義與價值，最主要的措施之一是建立健全的預算管理體系。目前，對我國大部分事業單位而言，預算管理只是其財務部門兼管的任務之一。這造成相應工作人員對于預算編制的認識與態度上存在偏差。而建立健全的預算管理體系，不僅可以讓財務部門的預算管理工作結構化、有序化，還可以端正預算管理人員的工作態度，促使預算管理工作得到足夠的重視。
1.采取科學的預算編制方法
建立健全的預算管理體系的首要工作是采取科學的預算編制方法。預算編制方法同樣需要做出改變與創新。行之有效的預算編制方法是“零基預算”。這種預算編制的主要依據是事業單位的自身業務情況，其預算結果的科學性更強，提供數據的參考價值也更大。
2.再造有效的預算管理流程
在解決預算編制方法之后，需要對以往的預算管理流程進行再造。因為，只有根據自身情況對預算體系進行科學化的調整，對預算管理流程進行有效化的再造，才能使預算管理工作更富有靈活性與戰略性。在這里就推薦“8步走”的預算管理流程。這“8步走”分別是：預算準備、預算編制、預算分析、匯報結果、預算審議、跟蹤執行、質詢報告、考核評價。預算準備的目的在于對預算部門下達預算編制的要求，必要時提供專業性指導；預算編制的主要工作是收集相關信息并結合相關要求制定籌集和分配預算資金的年度計劃，是預算管理流程的主要內容之一；進行預算分析是對預算數據的具體利用，分析的結果對事業單位未來工作有極大的指導意義；對預算分析結果的匯報是向審批機構報告，以便審批機構根據相關分析結果做出決議。
3.加強預算管理人員隊伍建設
除了科學的預算管理方法之外，事業單位還應做好相應預算管理人員隊伍的建設工作。一方面要提高事業單位管理者及預算管理人員的認識。正確的預算管理思想與良好的預算管理意識，對事業單位管理者及預算管理人員來說并不是一種束縛，而是正確高效完成本職工作的工具，是預算管理制度實施的良好保證。另一方面要完善預算管理人員的配備。再完善的制度也要考人來執行。
四、結語
預算管理是事業單位內控的主要內容，有效的預算管理能對事業單位未來工作的走向做出一定程度上的指導，甚至對整個社會產生許多積極的影響。因此，做好預算管理，提出有效合理的預算管理要點，對保證事業單位財務透明健康以及工作效率十分重要，且具有必要性。
作者：梁振鋒 單位：東莞市財政局沙田虎門港分局
參考文獻：
[1]陳明燦.構建雙重成本預算管理模式因素分析[J].商業會計,2015(9).
[2]周建偉.淺談財政全額撥款事業單位預算管理模式及其績效評價[J].商,2015(2).
第四篇：公益性事業單位預算管理現狀及改進措施探析
摘要：
本文主要探討了公益性事業單位預算管理的現狀和列舉了一系列的措施，為從事相關預算工作的人員提供了參考意義。
關鍵詞：
公益性事業單位 現狀 措施
一、公益性事業單位預算管理的現狀分析
公益性事業單位對預算實施管理，分別是從預算管理的財政性經費和非財政性經費這兩個層面著手。預算管理中主要包含了預算經費的撥付、使用、分配以及監管、把控和總結分析等不同部分，主要有預算的制定、實行、調整、績效評價以及上報基礎性的內容。就目前來看，大部分的公益性事業單位已慢慢地意識到預算管理對事業單位發展的重要性，依據我國的相關預算開支規范和標準的具體情形，對全面預算應進行合理科學的管理。而預算管理已逐漸成為公益性事業單位中財務管理的核心內容。而內含了許多不足的地方。
(一)預算管理理念脆弱。在大部分的公益性事業單位當中，從基礎性的一般員工到高層管理層，都是無法知道預算管理對于事業單位而言的重要性。因此，是沒有讓專門人員實施全面性的預算管理的，其預算管理的建立、實施、調節以及把控等部分都由財務管理的相關人員實施完成的，這樣的做法是很難體現出預算管理的實質性價值和意義的。
(二)建立預算管理的部分是面臨許多問題的，分別表現于預算建立的流程、方法、管理和監督等方面的不足。一些公益性事業單位中的不同職能部門覺得預算管理是并不重要，沒有積極參與到和協助到財務管理部門中的相關預算任務。在措施解決上，主要是采取上年基數加調節，即上述的年預算數為基數合適的進行調節作為年度預算，致使預算制定和具體狀況嚴重分離，不適應單位目前預算管理的日常運營，難以滿足我國的有關文件和預算部門對預算制定的需要。與此同時，在監管上，一些公益性事業單位是并沒有制定專屬的和固有的工作人員或部門對其預算進行內部的評價、檢查和監管等任務，使得預算管理僅僅是停留于表面。
(三)財務的相關法律法規政策修改較為頻繁，妨礙了預算管理的正常工作，這樣也會致使預算的制定和實施產生分離，直接致使預算管理的工作任務加大，無法適應財務部門對預算項目的績效考核、對預算和決算進行相應的分析和總結等管理需要。
二、公益性事業單位的改進措施
(一)提升對預算管理的認識
事業單位的高層管理層要認識到實施預算管理是對自我束縛、自我管理和自我健全的高效方法。預算管理不僅僅是財務管理部門中關鍵的事情，而且還是整個系統中不同資源的最優匹配，是關乎到整個系統單位管理水平高矮的關鍵性任務。
(二)改善預算制定辦法
準確的預算制定辦法對于增強預算的可行性以及正確性是非常主要的。事業單位進行預算的過程中，需要依據本單位的具體工作出發，依據業務權限、工作目的和政府指定的年度計劃、實施的業務工作量以及質量，可運用的資源，建立事業單位中的年度業務工作中所要的年度資金預算，使得其資金能夠得到保障。而這樣的事業單位才可以更好的得到發展，履行職能，供應更好的社會服務，提升服務質量，在我國的經濟發展中發揮巨大的作用。
(三)做好預算制定工作
預算制定是預算工作的中的關鍵部分。事業單位的資金預算是關乎到單位發展的關鍵事項，其高層管理層應給予高度的關注以及支持，切實關注預算制定的合理性和科學性，把預算制定的層次提高到應達到的高度。所以，預算工作需要細化其內容的各個部分，和本事業單位中的具體情況相結合，仔細研究可能具有的支出需要，根據我國預算法中的第30條條文：不同層級之間預算支出的編制，需要厲行節約、勤儉建國的方案。不同層級之間預算支出的制定，需要實施統籌兼顧策略，保證重點內容，在確保政府的公共支出科學合理的需要下，需要安排不同類別之間的預算支出。不同層級的預算支出制定，需要實施統籌兼顧策略，保證重點內容，在確保政府的公共支出科學合理的需要下，全面實施統籌工作，很好的安排其他不同類別的預算支出。
(四)增強預算監督
增強預算監督是加強預算管理的核心部分。對部門單位中的預算管理和監督依賴于部門單位中內部監督和不同級別的審計監督這兩個層面。內部監督需要高效、直接的進行監督。其部門單位領導不僅要高度關注到預算監督的工作，設立一個高效科學的預算監督體制，還要增強對預算管理和監督的執行力度，增強預算管理中的質量。首先，要進行全面預算的事前監督，就是對預算制定的依據和規范做一個全面性的和詳細的核查、檢查、核實，對全面預算制定的科學性和合理性仔細和認真的進行比較和確認。其次，進行全面預算中的事中監控，即在預算執行的過程中對預算實施狀況實施一定時期和不定時期的檢查，對預算執行的過程中實施自我檢查、約束和調節，保證預算中的良好實施。最后，要做到預算的事后核查，即對預算執行的成效實施核查、總結、證實，確保整個預算中的的全面的實施。
三、總結
總而言之，合理科學的預算管理可以使得事業單位的服務水平和層次等到更好的提升和發展，通過提升對預算管理的認識，改良預算制定辦法，做好預算制定工作以及提升預算管理層次這四個方面能夠更好地推動公益性事業單位的健全和完善。
作者：宣曉順 單位：安徽省計量科學研究院
參考文獻：
[1]盧明霞.淺談公益性事業單位[J].當代經濟(上半月)，2012(7):62-63.
[2]孔瑞.公益性地質事業單位預算管理問題及對策[J].企業經營管理,2012(6):51-54.
第五篇：行政事業單位資產管理與預算管理結合探析
摘要：
隨著我國行政事業單位改革的不斷深化，行政事業單位內部管理體系也發生了深刻的變化，但行政事業單位資產管理與預算管理還缺乏有效的結合，導致行政事業單位管理工作出現了一些問題，必須下大力氣改進。本文探討了行政事業單位資產管理與預算管理結合問題，首先對行政事業單位資產管理與預算管理結合存在的問題進行了分析，在此基礎上就行政事業單位資產管理與預算管理如何更好的結合提出對策。
關鍵詞：
行政事業音準 資產管理 預算管理
我國改革開放37年來，行政事業單位改革不斷向前推進，但目前我國行政事業單位資產管理與預算管理還存在相割裂的問題，而目前我國行政事業單位資產總額已經超過8億元、凈資產也已經超過5億元，占到全國凈資產總額的30%以上，因而必須對行政事業單位資產管理給予高度重視。但目前我國行政事業單位資產管理還沒有與預算管理進行有效的結合，導致行政事業單位資產的存量管理與增量管理缺乏協調性，必然制約行政事業單位資產管理水平。在新的歷史條件下，行政事業單位要對資產管理與預算管理相結合的重要性有深刻的認識，特別是要牢固樹立問題導向原則，針對當前資產管理與預算管理結合方面存在的問題，積極推動改革、創新與發展，提升行政事業單位的整體管理水平。
一、行政事業單位資產管理與預算管理結合方面的問題
一是存在重視不夠的問題。自2006年財政部開展行政事業單位資產管理改革以來，行政事業單位普遍實行資產管理，但普遍存在著一個共同的問題，那就是對資產管理與預算管理的結合缺乏高度重視。目前很多行政事業單位在改革過程中缺乏對資產管理的高度重視，特別是由于過去計劃經濟體制的影響，絕大多數行政事業單位在預算安排方面，普遍從自身的發展出發，因而缺乏有效的預算，導致資產重復購置、資產增值率低等問題，特別是存在著“重購輕管”、“重錢輕物”的問題。二是存在制度薄弱的問題。制度具有根本性的重要作用，要想使資產管理與預算管理有效結合，必須建立相應的制度。但從目前我國一些行政事業單位的管理情況來看，還沒有建立資產管理與預算管理相結合的制度體系，比如很多事業單位對資產的配置缺乏有效的管理制度，特別是在預算方面還沒有將資產有效性、科學性、增值性作為重中之重，直接導致預算管理在資產管理方面無法發揮作用；還有一些行政事業單位，盡管建立了相對比較完善的制度體系，但卻存在著一定的形式主義，制度的執行力比較薄弱。
二、強化行政事業單位資產管理與預算管理結合的對策
一是提高重視程度。隨著我國新一輪行政事業單位改革的不斷深化，特別是在“市場化”改革全面深入推進的新形勢下，行政事業單位國有資產在我國整個資產體系當中具有十分重要的作用，而且其增長速度在不斷加快，如果不加強資產管理必然會給國家和群眾造成損失，而將預算管理融入到資產管理當中，能夠提升資產管理的科學性、規范性和增值性。這就需要行政事業單位要高度重視資產管理與預算管理的有機結合，特別是行政事業單位的領導人員要對此給予高度重視，“一把手”要主抓，相關人員具體抓，通過高度重視來提升管理水平。行政事業單位要將資產配置與預算安排進行有機結合，重點在全面規劃、科學統籌、系統整合方面狠下功夫，使預算管理成為資產管理的創新措施。二是完善制度體系。要充分發揮制度的規范化和引導性作用，大力加強行政事業單位資產管理制度建設，特別是要將預算管理納入到資產管理體系當中，建立專門的制度體系，確保行政事業單位資產管理與預算關系相結合有良好的制度保障。這就需要行政事業單位要對當前的資產管理制度進行清理，對于那些管理仍然有效的制度可以保留，對于那些已經過時的制度應該廢止，在此基礎上把預算管理納入到資產管理制度體系當中。要進一步健全和完善行政事業單位預算管理制度，對行政事業單位的預算編制流程進行修改和完善，把資產管理作為預算管理的重要方面，特別是要結合行政事業單位的資產情況，建立“精細化”管理制度，拓展管理范圍，完善管理機制，優化工作流程，提升管理效率。
三、總結
綜上所述，隨著我國行政事業單位改革的不斷深化，如何加強資產管理顯得十分重要，而將資產管理與預算管理進行有效的結合，能夠提升資產管理水平，但目前我國行政事業單位在這方面還存在很多不足之處，特別是存在重視不夠、制度落后、模式落后的問題。這就需要行政事業單位要適應行政事業單位改革和“新常態”的需要，著力在提高重視程度、完善制度體系、創新結合模式等方面取得突破，使資產管理能夠與預算管理進行更加深度的結合，確保行政事業單位資產管理取得更好的成效。
作者：張紅 單位：江蘇省連云港市灌南縣會計管理中心
參考文獻：
[1]王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].東岳論叢，2014（02）.
[2]陳育紅.行政事業單位資產管理與預算管理的結合探索[J].財經界，2014（23）.
[3]任喜琴.行政事業單位資產管理與預算管理結合的分析[J].現代營銷（，2015（02）.
第六篇：行政事業單位財務預算管理現狀及改進建議
摘要：
行政事業單位在財務預算管理方面存在“重分配、輕管理”的現象，同時預算管理的質量不高，在財務管理制度建設及監督評審機制等方面相對落后。內部控制的概念早在20世紀90年代就已存在，我國行政事業單位在內部控制方面的建設處于會計控制階段，即依據國家法規進行實際操作，缺少自身建設。文章從COSO報告提出的內部控制即控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督5個基本要素著手，提出行政事業單位預算管理改進方案、建議。
關鍵詞：
行政事業單位 財務預算管理 內部控制 自身建設 現狀 改進建議
一、行政事業單位預算管理存在的主要問題
(一)預算缺乏前瞻性和整體性
長期以來，很多人，包括單位領導在內，覺得預算是財務部門一個部門的事情，不需要參與其中。實際上，預算涉及預算編制、預算執行、預算調整、決算及考核等方面，是一個龐大而復雜的系統工程，需要各單位負責人及員工的共同參與才能完成。由于行政事業單位人員從上到下的淡薄觀念，導致預算編制缺乏計劃性，這是因為預算的編制在每年的7月份左右，而年度工作計劃則要在年底才進行規劃，二者不匹配，所以導致預算編制計劃與實際計劃脫節;除此之外，預算執行與實際執行脫軌、決算缺乏整體性，更無可借鑒意義。預算缺乏前瞻性，管理質量不高。
(二)預算執行不合理，預算技術性調整隨意性大
預算執行不合理和預算調整的隨意性，主要體現在預算編制的粗線條與實際執行脫軌、定額系數分配不合理及預算的技術性調整三方面。預算編制方面，行政事業單位編制和申報籠統、非細化到具體的科目，如很多項目預算分級只列了一級科目，沒有明細到二級科目，有的雖然設立了二級科目，但沒有細化到支出功能分類的項級科目，沒有立項依據、支出內容和績效目標，不具有可操作性。這給預算執行環節留下了很多隱患。在定額系數分配方面存在很多不合理之處，具體表現在設立基本支出定員定額標準時，缺乏具體的規則體系，以至于實際定額支出比預算大。預算的調整分為政策性調整和技術性調整，后者在調整時不需要向政府主管部門匯報，只需在年度決算時予以說明。很多行政事業單位由于預算編制脫離實際，導致在執行中隨意調整，出現“拆東墻補西墻”的現象。
(三)預算績效考評脫離實際，預算信息不透明
在預算管理中，預算的考核工作是最核心的一部分，是確保預算工作執行有力、到位及形成良性循環的保障。然而，很多行政事業單位將考評機制只用在了表面工作上，沒有落實到具體實踐中，這對預算的編制、執行和調整及決算工作沒有起到監督、測評的效用，使預算管理陷入非良性循環管理的軌道。此外，因預算信息包含很多經濟因素，是行政事業單位管理的一個重要方面，更是國家財產安全的重要體現，是資源合理分配、資金合理利用的說明，應呈現出透明性。
二、內部控制的國內外現狀及內涵
內部控制的概念最早起源于1994年的美國，20世紀90年布的COSO報告①，系統全面地給出了內部控制的概念及包含的5大要素，即控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督，這是迄今為止全世界最權威的內部控制報告。2001年，隨著安然事件的爆發，企業的內部控制引起了美國領導層面的關注，并于2002年將其上升至法律層面，制訂了《薩班斯》法案。隨著時代的進步，美國在內部控制方面逐步完善，2004年將其包含的5大要素擴充為8大要素，將企業風險管理列為重點。除美國之外，其他國家也在內部控制方面有所成就，如:加拿大的“COCO指南”和“Dey報告”;英國的卡德伯利報告、哈姆佩爾報告及特恩布爾報告。我國在內部控制管理方面處于初級階段即會計控制階段。雖然近些年國家了一系列法律法規，但都是關于內部控制的具體業務控制，距離成熟完善的境界還有很大的空間。目前國內企業尤其是上市公司在內部控制方面發展相對成熟，但行政事業單位的內部控制卻較落后。內部控制是依據目前國家出臺的相關法律法規，缺少自身變革、實事求是的建設。對于內部控制的概念，目前學術界沒有統一規定。行政事業單位內部控制是指由單位領導負責，全體人員共同實施的，為實現單位控制目標，通過制定一系列制度、實施相關措施和程序，對經濟活動的風險進行防范和控制的動態過程［2］。本文根據CO-SO內部控制框架描述暨內部控制的5大基本要素著手研究行政事業單位的財務預算管理的改進，即從內部控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通及內部監督方面如何進行改進。
三、內部控制視角下的財務預算管理改進建議
(一)從上至下全員重視，改善內部控制環境
行政事業單位的領導應率先帶頭重視預算管理工作，摒棄預算管理是財務部門的事情等陳舊觀念，改變“重分配、輕管理”的現象，從上到下提高對預算管理的認識，為預算管理營造一個善于合作、積極主動、平等互利的內控氛圍。除此之外，完善內部控制制度機制，從目標制定、風險控制、領導簽字及內部審計等方面制定適合本單位的詳盡、合理、簡易的流程機制，為預算管理提供一個有效的制度環境。
(二)以績效評估為導向，強化監督問責，加強
預算執行管理，定期進行風險評估預算管理工作中，績效考評是最后一環，通過對績效考評中的數據和執行情況進行統計分析，查找對組織工作影響重大的關鍵點并將其作為風險點，定期進行評估，將風險隱患控制在最小，確保惡性事件的不發生，保證國家財產安全。要將績效考評工作落到實處，必須根據部門職責和事業發展要求設定其應該達到的預期產出和預期效果，并定期對績效目標的完成情況進行審核及調整。應對績效指標進行細化和量化描述，應當盡量進行定量表述，如從數量、質量、成本、時效以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、滿意度等方面著手進行細化?？冃Э荚u時應引起關注的幾點是:首先要設立科學、合理、規范的績效考評指標，在設立關鍵控制點(風險點)時考慮內部風險點和外部風險點，如將集體決策或專家決策作為項目決策的關鍵點等;其次要對預算執行情況定期進行考核，嚴格控制預算調整的隨意性。對于因實際需要須對相關預算進行技術性調整的情況，應由集體或專家討論后予以決定，并以公告的形式書面記錄在案，嚴控個人擅自改動。對于實際執行與預算中偏差較大者應予以調查，并與相關人員進行座談，進行公告，及時發現并糾正不正?，F象，同時將該偏差作為年終績效考評的一部分，對相應地責任人進行獎懲。
(三)積極推進信息化技術手段，細化項目級
別，提高預算管理效率信息化技術可以“將經濟活動及其內部控制的流程和措施嵌入單位信息系統中，減少或消除人為操縱的因素，保護信息安全”。目前，行政事業單位的信息化應用相對落后，很多工作需要大量的手工工作，如復印原始資料、人工填單等。這樣一方面導致大量重復性工作，浪費人力和物力;另一方面也給徇私舞弊現象的發生制造了機會。很多行政事業單位雖然擁有了信息化系統，但項目級別設置非?；\統，常常發生一個項目在申報時不知道應該填到哪個項目里，最后導致亂填錯填的現象。因此，在系統開發時應細化項目級別，每個一級科目應包含若干二級科目。具體做法是:(1)在設立一級科目時，明細到支出功能分類的款級科目，明確名稱、實施內容、支出范圍和總體績效目標，同時嚴格控制數量、按照部門的主要職責設立。(2)與對應的一級科目相匹配設立二級科目。二級科目應細化到支出功能分類層次的科目，項目實施負責單位為立項單位，同時說明立項依據、支出內容和績效目標，這樣可執行性才更強。
(四)強化內部審計，引進外部審計，形成有效評審機制
目前，我國行政事業單位的審計監督人員的素質和專業性不強，且實行事后審計，即出現了問題再去找原因，提出解決方案，沒有在事前預防風險，事中及時發現問題并予以糾正，因此不能有效防范風險。事實上，國家出臺了一系列法律法規，如《審計法》《教育系統內部審計工作規定》等，要求審計人員參與預算管理，但是事實上審計人員實際參與的執行力不強。為此，應改變現在的固有模式，在事前、事中和事后引進審計監督。例如:在預算編制“二上”工作中，審計人員應參與其中，并給予建議和評價，簽字確認，達到事前掌握的目的;在預算執行和預算調整環節中，任何調整變化須有包括審計人員在內的專家組或領導集體討論同意后落實，達到事中監督的目的;預算績效考核環節中，應由審計人員簽字確認考核的真實性及時效性，審計人員對其簽字負責。
四、總結
目前，我國行政事業單位的考評工作大多是上級主管部門對行政事業單位的資金運行組織檢查，而且是事后檢查，單位自身主動檢查缺失，事前的預防風險和事中的發現問題的檢查環節沒有真正建立起來，所以對風險的防范和控制工作不能真正有效確立。行政事業單位的外部審計，一般是上級主管部門的專門審計機構進行審計，但審計的時間和評審范圍不確定，評審程序不規范。行政事業單位應聘請外部審計人員、機構或專家定期審計，摒棄以往事后審計的慣例，形成全過程審計的機制，切實提高審計能力和質量。
作者：高影 楊博 單位：山西工程技術學院繼續教育部
參考文獻：
［1］劉永澤．關于行政事業單位內部控制的幾個問題［J］．會計研究，2013(1):57－96．
［2］鄭洪濤，張穎．企業內部控制暨全面風險管理設計操作指南［M］．北京:中國財政經濟出版社，2008:32－61．
