前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的事業單位預算管理思考(3篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、新時期行政事業單位預算管理的現狀
1.預算管理意識不強。
在過去很長一段時間，由于受到“長官意志”、非制度化、非公開化和公共責任缺失等傳統觀念的影響，導致行政事業單位的預算無法真正實現透明化，一些單位對于預算的認識還停留在“前預算時代”，對于預算的認識不夠全面和透徹，而且對預算管理也不夠重視，嚴重缺乏“安排買米的錢不能用于買油”的觀念。例如，單位的財務部門編制了各部門的預算，完成了編制預算所需要的表格模板以及匯總預算等工作，同時還下達了該預算，但是經過幾個月甚至半年多時間的執行，各部門卻反映編制的預算沒有實際效果，就會覺得預算編制根本沒有任何作用，制定的預算偏差太大，根本無法實現目標，而且勞民傷財，不如不弄，那樣還可以為單位節省一部分開支。之所以有這種情況發生，主要就是因為財務部門在編制預算時沒有根據自己單位的特點來進行預算編制，導致編制的預算不能得到具體執行，該提交預算的時候不提交，而其它部門的工作人員在執行時對于預算管理的意識不夠強烈，不嚴格按照預算來執行，使資金的使用數量一改再改，不能合理使用自己單位的資金。出現這些問題的原因主要是由于預算管理意識不明確，導致無法實現設定的預算管理目標，如果不將預算管理落到實處，就會使預算編制形同虛設，整個單位的財務資金運行就會處于混亂的狀態，不利于日常工作的進行。
2.預算編制不科學。
對于行政事業單位而言，預算管理是一個系統性的工程。好的開始是成功的一半，預算編制是整個預算管理的起點，可以說對于整個預算管理的質量起著決定性的作用，需要單位各個部門的緊密配合，積極參與到整個預算管理中來，對預算編制方案進行調研論證，做到公開、透明。但是，目前的行政事業單位基本上是由財務部門進行預算編制，而且編制的過程也比較倉促，基本不足兩個月，導致財務部門不能讓其它部門真正有時間參與到預算編制的過程中來。“上年基數+本年調整”是很多行政事業單位經常采用的預算方法，不從本單位或部門的實際情況出發安排合適的預算，完全靠經驗判斷或者按照自己的想法進行預算編制，這樣編制出來的預算不僅降低了資金的利用率，而且在其它部門執行的過程中經常會出現需要臨時進行預算增加的情況，也讓其它部門難以配合。
3.預算管理缺乏有效的控制和監督體制。
我國的行政事業單位預算管理缺乏有效的控制和監督體制，尤其是監督體制不夠健全，在預算編制及整個預算執行過程中的監控力度較為薄弱。隨著社會的發展，社會公眾越來越強烈的要求行政事業單位的預決算公開，透明，能夠隨時接受社會公眾的監督。然而，由于我國行政事業單位缺乏有效的控制和監督體制，致使單位的資金利用率較低，并且隨意性較強，很少按預算編制來定支出，預算管理體制形同虛設，造成資金很大的浪費。主要表現在：(1)部門預算編制粗糙，編制方法不科學，預算質量不高，內容不全；(2)部門預算執行乏力，一些單位在預算執行中擅自擴大開支范圍，無預算，超預算開支，預算缺少權威性和約束性。有很多單位甚至為了爭取財政資金胡編亂造項目，套取財政資金，財政資金到賬后，并非以收定支，嚴格按預算執行，而是將“買醬油的錢用來買米”，張冠李戴，使預算管理無法達到預期的效果。此外，由于我國行政事業單位對單位負責人及預算人員的激勵機制和責任追究制度不夠完善，導致單位負責人及預算人員在預算執行的過程中較為隨意，容易給單位造成損失。
二、加強行政事業單位預算管理的思考
1.加強預算管理意識。
行政事業單位應該轉變管理觀念，改變對預算管理包括預算管理目標、方式方法等的看法，明確并重視預算管理的作用，要讓預算工作變成行政事業單位內部的系統性工程，加強對工作人員預算管理知識的培養及學習，避免踏入“遇到問題靠經驗”的怪圈，強化預算工作在工作人員心中的分量。行政事業單位應當經常組織預算管理方面的培訓，使工作人員從思想深處真正意識到預算管理工作的重要作用，并在實際的工作中認真加以執行。尤其是財務部門的人員，應該清楚地了解行政事業單位所涉及稅費的稅率，如服務業稅率為5%，縣城、鎮的適用稅率為5%等，這樣可提高預算的準確性。同時，行政事業單位的領導也應發揮其帶頭作用，以身作則，使預算管理工作真正走向正軌。
2.推行復式預算。
根據我國目前行政事業單位的財務現狀，編制預算應該遵循量入為出、收支平衡的原則，最好能夠有結余。為了改變收支不平衡的現狀，應該改變編制預算的方法，采用“四元一體”的復式預算法。復式預算按照不同資金的經濟性質、來源、用途，可以從不同的方向準確、完整地編制預算在不同的收支對照表上，特定用途的收入保證特定用途的支出，使收支之間保持平衡與對應，便于資金的使用按照預算來管理。“四元一體”的復式預算主要從三個層面進行預算編制：第一層，單位總預算；第二層，各個部門的總預算，這可以反映各個部門的預算在整個單位預算中所占的比例；第三，在各部門預算之下編制經常性預算反應各類預算的規模大小以及判斷其是否產生財政赤字等情況。“四元一體”的復式預算法在編制時，必須堅持量力而行的原則，并且該預算管理體制法是預算管理體制中的一個重要環節，不能單獨進行，必須與預算管理體制配合進行才能發揮其重大作用，采用“四元一體”的復式預算法編制預算，能夠對單位資金的來龍去脈一清二楚，基本收入利潤和資金的準確度能夠都在95%左右，便于自求平衡，強化了宏觀調控。事業單位的領導也應該明確知道單位的資金情況，在編制預算時，預留20%作為特別預算，防止意外發生.
3.建立、健全有效的預算管理控制監督體制。
要使預算管理順利進行，就需要建立健全有效的行政事業單位預算管理控制監督體制。行政事業單位應該設立主要任務就是進行預算編制、預算執行以及協調其它部門配合預算編制的預算管理機構，以便編制適合自己單位的預算編制，對遇到的問題能夠及時進行分析處理。首先，應該以監管制度作為預算管理的核心。為了保證預算能夠按計劃實施，減少在預算編制過程中的隨意行為，同時也為了提高資金利用率、降低資金被挪用、閑置或者浪費的可能性，建立有效的執行監督體制以及收支約束機制；除此之外，不定期地對預算管理方面的工作進行檢查，隨時監督預算管理工作，規范預算管理流程.。另外，行政事業單位的領導者應更新管理理念，提高責任意識，根據行政事業單位所處環境以及單位的特征，針對現有的監督管理制度進行修訂、完善，使之與單位情況相適應。
三、總結
總而言之，預算管理是行政事業單位開展各項工作的重要環節，不僅影響著預算工作的質量，而且影響著單位的財務收支平衡，隨著我國經濟體制改革的不斷推進和深入發展，對于現行預算管理的改革勢在必行。通過高質量的預算管理，不僅能夠很好地提高行政事業單位的管理水平，還可以提高財政資金的利用率，為我國經濟的健康發展提供保障，使社會主義和諧社會的建設能夠順利進行。
作者：許光梅 單位：安徽省蕪湖縣人力資源和社會保障局
第二篇：行政事業單位部門預算管理問題及對策
1行政事業單位部門預算管理存在的問題
1.1行政事業單位部門預算管理意識薄弱
行政事業單位作為社會服務機構，并不參與市場競爭，其運營資金主要來源于財政撥款，因此行政事業單位沒有市場競爭壓力，也不會受到市場的沖擊，有著較為穩定的運營資金來源。正因如此，行政事業單位的部分領導由于思想認識不足，常年處于穩定環境中缺乏憂患意識，對部門預算管理不太重視。這導致行政事業單位整體對部門預算管理的忽視，甚至個別行政事業單位的預算管理部門對行政事業單位的部門預算管理人浮于事。因此，我國很多行政事業單位所使用的單位部門預算管理辦法僅僅是照搬其他單位，并沒有具體落實。
1.2預算管理松散隨意
由于行政事業單位部分領導對預算管理不重視，導致行政事業單位預算管理部門的工作不積極。很多預算管理部門不僅缺乏專業的預算管理人才，甚至連基本的預算管理資料都不充足。這導致預算管理部門預算管理松散無力，很多單位的部門和個人存在預算虛報材料、隱瞞情況、預算編制有問題等現象，嚴重影響了公共資金的使用效率，導致行政事業單位的部門預算出現問題，造成公共資金的浪費和損失。
1.3預算執行力度不夠
《中華人民共和國預算法(2014年修訂)》中第一條明確規定:“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”行政事業單位雖然依照法律規定來開展預算工作，但由于執行力度不足，基層財政部門在預算管理工作中存在一些不合理現象，僅僅將爭取更多的建設資金作為預算目標，并沒有結合實際需求來開展，所得結果往往不太合理。監管職權在工作開展階段也沒有體現出來，預算結果與真實情況存在差異，一些政府單位在年底期間剩余資金多，不能做到節約使用。預算監管喪失了威嚴性。
2對行政事業單位部門預算管理存在的問題的解決對策
2.1提升行政事業單位的預算管理意識
預算管理作為現代企業重要的管理內容之一，對企業的發展有著重要的作用。行政事業單位雖然不會面臨市場競爭壓力，但也面臨著來自社會越來越高的服務質量要求，因此，行政事業單位必須強化預算管理意識，才能以優越的管理水平，為社會提供更為優質的服務，滿足社會發展的需要。為了提升行政事業單位的部門預算管理意識，首先要求單位的領導積極學習預算管理方面的知識，樹立榜樣，掀起一股學習預算管理的風氣，最終提升整個單位對預算管理制度的重視。
2.2強化預算管理措施
首先，適當調整預算編制的時間，給予預算單位更多的完善預算時間，避免由于時間緊張而導致預算管理存在漏洞，浮于表面的問題。其次，收集各種資料，加強與各部門、部門員工的溝通協調，了解其內部情況，根據實際情況編制預算，減少因人為導致的不公平現象，增加預算管理的科學性。再次，確保按照預算進行資金的分配，保障預算編制后資金的到位，保證資金落實到各個部門，隨時掌握各部門資金的使用情況。最后，按照現行的預算管理制度進行嚴格的管理，責任細分化，將責任落實到人，對于違反預算管理制度的部門或成員予以懲罰。
2.3完善行政事業單位的預算管理制度
最新修訂的《預算法》中第四條明確規定:“預算由預算收入和預算支出組成，政府的全部收入和支出都應當納入預算”，第九條也規定“政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支”。因此，行政事業單位財政部門開展預算編制工作時要按照這一規定，詳細統計資金的收入來源以及支出去向，使之達到平衡狀態，確保建設規劃有充足的資金支持。在預算執行階段，我們要強化預算審核和管理的科學性，保證各部門的預算都符合要求。在資金分配時，要嚴格按照預算進行分配，避免預算上交后二次更改預算現象的出現，保證行政事業單位各部門預算執行的公平性和科學性。
3結語
綜上所述，雖然我國部分行政事業單位的預算管理還存在一定問題，但相信隨著我國行政事業單位預算管理改革的不斷推進，我國行政事業單位的預算管理必然會愈加科學和完善，為我國社會提供更加優質的服務，促進我國社會和經濟的平穩發展。
作者：王瑜杰 單位：黃河上中游管理局
第三篇：科學事業單位績效預算管理思考
1全面預算管理
1.1全面預算管理基本概念及特點
全面預算管理是以科學事業單位的戰略發展目標為導向，以預算管理流程為線索，通過對預算編制、預算執行、預算調整、預算結果、預算反饋、經費分配各環節進行協調、控制，使整個過程形成周而復始的良性循環，作用于科學研究、科研管理、經費管理各方面，從而達到提升整體能力的一種管理機制。全面預算管理從全局出發，以“全員、全程、全額”為宗旨，各環節相互牽制，各部門彼此監督，不僅能夠改善傳統預算管理各環節脫節的問題，還能夠促進各環節的整體提升。
1.2當下制約全面預算管理實行的因素
(1)預算管理制度不健全。
全面預算以嚴謹周密的預算循環為基礎才能達到預算管理的目的，目前的制度無法為全面預算提供保障。預算編制、執行、調整、經費分配、績效預算等雖有制度卻無實施細則，各環節連接不緊密，缺乏完整且科學的管理體系。
(2)預算與發展戰略脫軌。
預算編制應在科學調研、合理規劃的基礎上，結合單位發展目標與戰略制定。在我國，許多單位不考慮實際研究需要，為了預算而預算，資源配置不合理，資金得不到合理利用。
(3)預算體系不完善。
預算編制的盲目性，預算執行的年末厚尾現象，預算調整不規范，經費分配無依據，績效考評的初步探索等各環節都存在阻礙預算體系全面、完整的制約因素。
2績效預算與全面預算
2.1績效預算的內涵
“績效預算”是將績效管理理念融入預算管理全過程的管理手段，是通過主觀努力過程表現為結果的反映，它既非單方面強調績效作用于結果，又非單純的強調績效評價過程?，F在普遍認可用“4E”描述績效預算，即經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effective)和公平性(Equity)?？冃ьA算的實施使“4E”原則反映在預算的各環節。
2.2績效預算與全面預算的關系
績效預算與全面預算都是作用于預算的各環節，以達到預算管理的目的，但二者作用力方式不同?？冃ьA算突出強調績效導向的作用，以“績效”為核心，利用績效考評手段推動預算管理全面提升，整體作用力呈放射狀;全面預算強調以預算流程為主線，環環相扣，彼此牽制以達到預算管理效果，整體作用力呈環狀。將績效預算的“以一帶多”與全面預算的“前帶后”相結合，以績效帶動預算管理各環節并最終形成事前預測、事中控制、事后考核的雙重推動模式。
3以績效預算推動全面預算的方式研究
以績效預算為手段，推動全面預算開展，將非量化的、柔性的戰略目標歸入定量的、具體的預算中，形成資源配置優化、發展目標明確、內驅力強的管理體制。
3.1制定合理的評價機制
建立自評與內部、外部評價相結合的評價體系，各自占比例分別為20%、50%、30%。自評以各研究團隊為主體，內部考評以單位內部業務專家、科輔人員、財務人員為主體，外部考評以中介機構為主體。自評、內部評價、外部評價都應按照單位內部制定的定性、定量結合的指標進行考評。按照業務、管理、財務三方面制定指標，每個一級指標下根據具體情況設置，末級指標按照定性和定量再分成三個層次，評價以定量為依據，對應定性指標評價。
3.2建立經費與考評掛鉤機制
明確考評結果與經費申請、執行、分配的關系?？荚u結果不達標者，申請經費不得超過上年經費額度。若批復預算無增減變動，則將上年末考評后3名預算核減，增加給考評前3名;若批復預算核減，按照核減比例對上年末考評后3名預算核減，增加給考核優秀的團隊。以經費激勵經費執行，以預算帶動預算管理。
3.3構建績效預算管理信息化平臺
建立全面預算管理信息系統，將預算申報、執行、調整等數字納入信息化平臺，實現數據共享，建立項目與項目之間、團隊與團隊之間的比對，對預算各環節進行監控和掌握，年末根據詳盡的數字分析資料啟動考評任務，次年再根據考評結果開始新一年度的全面預算控制。利用績效預算推動全面預算管理，將獨立的激勵形勢融入整體管理過程，形成以預算制度為依托，以組織體系為框架，以預算管理與戰略目標為方向，以過程管理與結果管理相結合為手段的全面預算管理。
作者：孫鐵男 戰宏 張瑩 單位： 中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所
