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一、當前事業單位預算管理遇到主要問題分析
在事業單位預算管理工作中，管理者通過采取實踐分析與調研相結合的方式，對工作中遇到的主要問題進行了探析。
(一)管理中缺乏全面預算意識
在單位傳統管理過程中，計劃經濟模式缺乏對預算管理重要性的認識，這就造成單位中依然缺乏全面預算管理意識。一是單位管理者認識不足。在當前單位預算管理過程中，單位相關部門對預算在實際工作中的重要性缺乏足夠了解，繼而造成了單位內部整體預算管理意識缺乏的問題。二是缺乏整體參與意識。在當前預算管理中，主要工作依然局限在財務管理科室內部完成。這就使得單位內部難以形成全面預算管理的意識，影響了單位內部工作的順利完成。三是部分科技服務資金沒有全部納入預算。由于種種原因,有的單位尚有部分科技創收服務資金游離在預算之外,沒有將單位的各項收入全部納入單位預算,統一核算,統一管理。
(二)預算執行中缺乏規范化管理
在預算管理中，計劃的執行是完成管理的重要過程。但是在實踐工作中我們發現，當前事業單位預算執行過程中缺乏規范化管理，影響了預算管理的質量與效率。這一問題主要表現在以下兩點。一是執行中存在行政管理模式。執行作為預算管理工作的核心性內容，其實際工作具有專業性與獨立性特點。但是在現階段的事業單位預算管理中，部位單位預算編制隨意性較大,方法簡單,準備工作不足。同時部分單位依然采用行政管理模式開展預算執行工作。這就使得預算執行過程受到行政化問題影響，造成工作模式與程序不規范的情況出現。二是缺乏規范化管理責任建設內容。在單位實際的預算執行規范化過程中，管理責任建設的開展占據著重要位置。只有明確了預算管理的實際責任，才可以保證預算管理工作順利完成。但是現在大部分單位在預算執行中并沒有建立起明確的管理責任機制，對單位預算管理質量與效率造成了一定的影響。
(三)預算管理協調性差，影響管理效率
在單位全面預算管理過程中，良好的管理協調工作的開展可以很好地提高管理工作效率。但是在事業單位實際工作中我們發現，管理過程中的協調過程存在以下問題。一是工作銜接過程存在問題。在實際工作中，每項預算管理工作的完成需要單位相關部門配合完成。這就需要建立起管理銜接制度，提高整體工作效率。但是在實際工作中，相關部門配合意識不強，同時缺乏制度建立的意識，或是制度制定流于表面缺乏可操作性。這都會影響預算管理工作的順利完成。二是沒有建立起協調主管科室。在當前預算管理中，預算編制與執行工作一般都是由財務管理科室完成。在實際工作中，許多單位都是實行會計核算中心記賬，財務人員對各記賬單位具體情況溝通了解有限，協調不夠，可能會造成預算編制工作不規范。
(四)預算管理缺乏嚴格的監督和考核機制
在當前事業單位預算管理工作中，預算監督和考核機制中存在著以下問題：首先,由于考核意識不強、考核指標不明確等原因,行政事業單位的預算項目結束之后,普遍缺乏對預算執行情況的科學分析、控制、考核和評價,資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預算支出等等問題得不到足夠重視,對下一期預算的編制、執行沒有指導作用和參考價值,弱化了預算應有的職能。其次,由于很多單位未實行預算執行的激勵機制和責任追究機制,沒有將預算執行情況與員工的績效掛鉤,預算執行缺乏應有的約束力,預算執行過程中隨意改變資金用途,資金使用效益降低,浪費現象嚴重。雖然有些單位也具備相應的考核體系,但缺乏科學性與規范性,大多只是走走形式,對預算執行未能形成真正的約束力。
二、事業單位預算管理主要問題對策探析
在事業單位預算管理過程中，為了應對實際工作中存在的問題，我們利用實踐方式開展了應對措施研究。在研究中我們發現，以下工作方法的應用對于解決預算管理中存在的主要問題，有著很好的實際作用。
(一)提高單位整體認識，建立全面預算工作管理模式
在全面預算管理推進過程中，我們需要實踐工作內容與管理模式研究成果，做好以下工作。一是建立起自上而下的預算管理意識。在實際工作中，我們首先需要使單位管理者了解預算工作在整體工作中的重要性，并利用實際工作方式提高單位內部整體的預算管理意識。同時在單位日常管理中，單位中級與基層工作人員也必須建立起預算管理意識，并在實際工作貫徹執行。這種自上而下的預算管理重要性認識的形成，是事業單位預算管理管理開展最為有效的實際工作方法。二是建立起單位整體的預算管理參與意識。單位的預算編制，涉及到單位整個收支的統籌安排。單位全面預算管理意識的建立是做好預算管理的重要保證，也是我們實際工作中必須注意的內容。在實際工作中，各相關部門都要參與到預算管理中，每一項資金都必須納入預算管理，在預算執行工作中發揮自身作用，預算管理工作的整體質量與效率便會得到極大的提升。
(二)明確內部管理責任，規范預算執行全過程
在事業單位的預算管理過程中，單位內部管理責任的明確在管理工作開展中發揮著重要作用。特別是在當前事業單位財務管理轉型期間，管理責任的確定是新型財務管理制度執行的保證。在實際工作中我們需要明確以下的責任分工。一是建立領導專項管理制度。預算單位的主要負責人是預算編制工作的主要責任人，必須確保預算工作的合法性、全面性和真實性。二是加強業務管理科室和財務管理科室的職責。在預算管理過程中，我們必須加強財務科室在日常工作中的管理責任，同時利用制度模式確定其管理權威性，實現其管理執行的有效性。
(三)利用協調統籌模式，提高預算管理水平
為了確實提高事業單位預算管理水平，我們需要利用預算管理協調統籌模式開展工作，保證管理過程與內容的協調性。協調統籌在執行好預算中同樣有著重要作用。預算單位的預算執行，需要財務部門認真做好組織、協調工作，更需要業務部門的積極配合。在預算管理過程中，我們只有充分的發揮財務部門的組織作用和各業務部門的積極協調配合作用，才能制定和完善好預算編制工作，同時完成全面預算管理中管理的銜接與協調過程，保證全面預算管理工作的順利完成。
(四)以執行與監督細節為重點，實行追蹤問效管理
在事業單位預算管理過程中，執行與監督工作的開展是保證管理質量的重要工作。在實際工作過程中，我們為了確實提高預算管理質量，需要做好以下工作。一是建立起細節化管理模式。在預算管理執行與監督過程中，細節管理的開展有時會成為決定管理成敗的重要因素。所以在管理過程中，我們需要以執行與監督過程中細節內容為管理重點，利用細節管理模式提高預算執行與監督質量。二是實行細節追蹤問效管理模式。在預算執行與監督管理過程中，我們還需要細節責任為原則建立起工作效率管理模式。特別是在預算執行過程中，管理者需要以細節內容為考察標準，對執行工作進行追蹤管理，提高每項工作的實際執行效率。
三、結束語
在事業單位財務管理轉型過程中，預算管理工作受到體制變化、實際工作內容變化等諸多因素影響，遇到了一些實際問題。為了解決這些問題，單位財務工作者應結合預算實際工作內容與新制度的執行情況，利用管理意識建立、管理責任明確、統籌協調模式以及執行與監督管理等方法，開展應對措施研究，旨在為事業單位預算管理發展與完善提供實踐和理論支持，增強事業單位的管理效益。
作者：周資蓮 單位：湖南省氣象局財務核算中心
第二篇：我國事業單位預算管理
一、我國事業單位開展預算管理的重要作用分析
1.有利于財政資源的優化配置
現階段的事業單位資金基本上都需要從國家財政撥款獲得，為此財政收支預算編制與事業單位實現良好的預算管理有著十分密切的聯系。通過預算管理的合理開展能夠將財政資源科學分配給相關的需求單位與部門，從而實現財政資源利用率的穩步提升，促使財政資源優化配置的實現。
2.提升事業單位管理水平，完善財政支出結構
進一步推進事業單位預算管理工作，促使預算編制改革，從而進一步規范當前的財政支出情況，實現財政支出結構的優化，逐步提升事業單位資金的利用效率。此外，事業單位預算管理在監控、執行及編制等方面同樣發揮著十分重要的作用。因此，進一步強化事業單位預算管理工作有利于提升其整體管理水平，對當前財政收支不平衡的情況進行改善。
3.借助預算管理發揮監督的作用
事業單位預算管理工作的開展對于促進資金的科學利用與實現集中管理意義重大，其有利于保證我國財政資源的持續性、穩定性供應。預算管理的實行還可以體現出事業單位在制度與決策方面的準確性與優越性，并且通過預算管理能夠對資金的流動進行預算，從而進行更好的宏觀調控，對資金的流向進行準確把握，從根本上保障國家重點項目建設的資金需求。
二、強化事業單位的預算管理的相關對策
1.提高對預算管理的認識
第一，轉變以往的預算管理僅從屬財務管理認識。預算管理事業單位的未來規劃與發展意義重大，其關系到事業單位的方方面面，并且是事業單位管理中的重點。管理人員只有意識到這一點才能更好地動員工作人員做好預算編制等工作。第二，轉變以往的預算管理工作僅僅只是對資金有需求的錯誤理念，意識到預算管理及決策是一項綜合型工作，只有充分做好各個階段的工作規劃，才能進行更加合理科學的預算編制。
2.構建科學的預算管理績效考核體系
一方面，事業單位預算管從側面體現出事業單位的發展狀況，另一方面還能夠反映出其內部工作人員的工作效率。因此，在事業單位的績效考核體系中納入預算管理與執行的考核，對于事業單位實現工作人員的考察與評估作用重大。由于事業單位預算管理與執行需要工作人員對各個部門情況有清晰的把握，當出現預算執行不合理時則可能會對職工績效產生很大的影響。此外，在事業單位預算執行的過程中，還需要通報、批評那些不合格的工作部門。由于績效考核在充分考慮到預算執行方面的影響之后，事業單位的管理人員就應當重視預算管理工作的執行情況，這也是建立健全完善的績效考核機制的關鍵點，更為重要的是還能對工作人員的思想理念與實際行動進行監督，使其切實提升對預算管理的重視程度。
3.強化事業單位制度建設力度
完善的制度是實現良好的預算管理的重要基礎，在實踐中只有事業單位制定的制度才能充分保證預算編制的順利進行。為此，事業單位在預算編制與執行過程中都需要借助強有力的制度建設作為支撐，并使預算管理更加嚴格化、透明化、制度化、規范化，從而在根本上提高事業單位的管理水平。在當前財務管理制度環境中，事業單位的體征能夠和預算管理工作保持一致性，從而促使其服務水平不斷提升。依據事業單位性質的不同，在推行資金預算制度時也應當注重差異性，對單位制度建設進行規范，采取有效的措施構建出符合事業單位實際情況的科學的預算管理制度。
三、結語
當前，事業單位應當充分認識到預算管理的重要作用與實施的必要性，切實做好預算編制與執行的各項工作，充分利用財政資金，實現財政資金的科學分配與使用，并且打牢預算管理的根基，逐步實現事業單位資金利用效率與管理水平的提升，推動事業單位的可持續發展。
作者：王菁 單位：甘肅出入境檢驗檢疫局
第三篇：行政事業單位財務預算管理要求
一、行政事業單位財務預算管理的范圍及要求
（一）行政事業單位財務預算管理的范圍
首先，單位財務預算管理要充分保證單位的收支平衡，堅決不能存在財政赤字，并盡量減少這一隱患的發生。其次，行政事業單位財務預算管理要根據單位的實際情況，通過合理、多樣性的全面預算編制方法，使行政事業單位的全面預算管理的經濟活動正常進行。一般情況下，行政事業單位開展經濟活動，就必須按照行政事業單位相關的財務預算體系，編制出適合行政事業單位的經濟戰略目標，對單位財務預算編制具有針對性進行，從而才能充分體現出不同單位的財務預算特征。在行政財務預算管理體系背景下，確定單位全面預算的經營目標，合理配置資金、人力以及業務等單位資源，盡可能使企業的投入產出較高，從而才能使企業實現經濟效益和社會效益最大化。在優化行政財務資金支出的同時，提高單位覆職的能力，建立健全的財務預算體系，可以有效解決行政事業單位的資金使用中產生的矛盾，將資金合理分配，從而大大提高行政事業單位的覆職水平。
（二）行政事業單位財務預算管理要求
行政事業單位需要強化其自我約束，不斷提高財務預算管理的意識。具體如下：第一，明確規定行政事業單位財務預算管理的考核內容，其中包括經費、工資福利以及個人和家庭的補助情況的財務費用。將各種考核的內容相互結合在一起，并對不同的經濟內容采取不同的財務預算編制方法進行處理。第二，行政事業單位要始終堅持項目費用包干的的原則，并按照單位人事審核表進行人員的財政統發。
二、行政事業單位財務預算管理的必要性
就目前的情況分析，行政事業單位的行政職能不能完全市場化要求，更不能完全用市場經濟的規則去權衡。行政事業單位預算可使資金使用、分配合理，確保財政資金執行到位。在一定程度上，它影響著行政事業單位長期、穩定的生存與發展。行政事業單位缺乏健全的財務預算機制，管理制度寬松，沒有將單位的財務預算管理制度落實。所以，明確單位財務預算管理的工作范圍以及要求，加強部門預算管理具有重要意義?？傊?，加強行政事業單位財務預算管理，對單位所有經濟活動進行預算、監督與管理，可有效確保經濟項目順利進行?？傊?，如何建立健全、合理、公平性的預算管理制度，優化單位的資源配置，可使行政事業單位實現最終的經濟目標。
三、行政事業單位財務預算管理存在的問題
（一）預算編制水平低
預算編制是一項需要嚴謹對待的工作，也是行政事業單位執行與控制的前提與基礎。目前，絕大多數的行政事業單位都屬于財務部門，其編制的時間比較緊張，導致工作人員的編制內容比較簡單，缺少對年度收支情況的科學預測等。部分預算編制的制定沒有根據財務以及生產經營指標等進行預算的調整，同時也沒有結合部門對上年度預算的反饋意見，總結出工作經驗以及本年度才索取的相關整改措施以及辦法，這樣必然會造成財務預算的編制質量降低。
（二）輕管理，資金使用矛盾
行政事業單位在財務預算管理過程中，忽視了財務預算的管理。絕大多數的行政事業單位在財務預算管理中的任務不清楚，財務工作水平也比較落后，不能考慮到資金收入、投入以及支出是否平衡，資金的使用效率是否合理等因素，沒有一套健全的監督機制，這些都直接導致資金的使用率降低。
（三）預算管理意識弱
行政事業單位的領導缺乏預算管理的意識，沒有深刻認識到財務預算管理的重要性。行政事業單位沒有設立預算的機構，也不會充分發揮其單位的工作職能。絕大多數的領導者以及財務管理人員都沒有將業務管理和財務預算管理聯系在一起，不能很好的認識財務預算管理。行政事業單位的財務預算管理需要所有部門的人員投入都到工作中，完成單位的全面預算的編制。在實際的工作中，行政事業單位進行預算考核，大多數的資金收入與支出比較隨意，并沒有按照財務預算中的計劃目標所進行。
（四）財務預算的范圍不明確
就目前的情況分析，行政事業單位財務預算管理的范圍不明確，對財務預算管理的編制內容沒有明確的規定。預算編制與管理的工作都是由預算管理的機構來完成，但是財務預算管理都是由財務部門負責，單位其他部門的參與度也比較低，這樣就很難使財務預算信息有效協調與溝通。另外，在預算編制環節中，預算內容的范圍比較模糊，編制的質量較低。
四、行政事業單位財務預算管理對策
（一）提高預算編制水平
注重單位財務預算的編制工作，在按照公共財政管理的基礎上，建立具有規范性、統一性的預算體系，提高單位財務預算管理的編制水平。所有預算編制工作都不能脫離國家所制定的法律，編制人員都應該提前充分了解到相關的財務政策。同時，編制財務預算的各項目都應該有依據，記錄清晰，這是預算工作的基本內容，并執行財務預算的編制。在編制完并經過審核之后，才可以按期限以及用途的具體規定來進行具有針對性的使用支出，避免單位在資金使用過程中有超支、透支和任何不良現象發生。
（二）加強預算管理，提高資金使用率
為了提高財務預算資金的使用效率，進一步加強對資金使用前的預算與管理，將經費收支的項目做到最細，將財務預算管理具體化。不僅要重視對行政事業單位財務預算管理的資金使用情況，加強對預算資金和專項資金的績效評價和管理，建立對資金使用考核管理的機制，從而提高財務預算資金的使用效率。
（三）加強對財務預算管理的認識
首先，從行政事業單位的領導層出發，充分發揮管理層的帶頭作用，領導者應從自身出發，嚴格實施財務預算的制度。其次，積極調動企業人員參與到行政事業單位財務預算管理工作中，并及時進行信息的溝通，共同發揮作用，從而將績效管理與績效考核進行結合，強化財務預算管理的編制。
（四）明確財務預算范圍
行政事業單位應合理設計財務預算的范圍，要求單位所有編制員工提高財務預算編制的意識，將預算編制的工作效率提高。同時，行政事業單位應采用獎懲措施，并將財務預算計劃徹底落實。另外，財務預算人員在整合各個部門的信息后，將財務預算工作擴展到單位的各個部門?？傊?，行政事業單位建立預算管理工作，培養一批專業化的財務預算管理人員，才能提高財務預算編制的水平。
五、結語
財務預算管理的范圍和要求具有相互交叉與制約性，在預算管理中起到關鍵性作用。行政事業單位要提高預算管理的水平，明確行政事業單位財務預算管理的范圍，按照財政機構的要求，使單位實現經濟效益最大化。
作者：馮春喜 單位：淄博市淄川區雙楊鎮人民政府
第四篇：事業單位政府采購預算管理思考
一、事業單位政府采購預算管理存在的一些問題
1.政府采購預算的編制不科學
編制政府采購預算是事業單位進行政府采購的重要環節，也是事業單位政府采購的開始階段，需要大量時間對預算項目進行掌握和了解。由于目前政府采購預算編制時間較短，很難做到詳實的調查和取證，具有較多的不確定因素，對采購預算的金額以人為預測為主，因此缺乏科學性和計劃性。單位對政府采購預算資金沒有全局觀，沒有樹立一盤棋的思想，常有盲目重復購置導致的閑置行為發生，造成資源浪費。對所購買的物品的技術性能往往不甚了解，無法提出詳細要求。在編制預算過程中出現一些明顯屬于政府采購項目卻沒有通過政府采購進行購買的現象，反映出單位領導對政府采購的不重視，預算執行起來難以保證效果。
2.政府采購預算的執行不嚴謹
對政府采購限額標準范圍及集中采購目錄沒有準確掌握，執行時才發現該編入政府采購預算的項目未編入預算，造成被動調整。有的單位目光短淺，對本單位業務發展估計不足，少報導致預算不能滿足實際需求，多報又造成浪費，在預算的執行過程中隨意增加減少，而且資金投向如何、資金使用情況如何、有無違規采購等問題時有發生，無法保證預算執行的嚴肅性和準確性。這樣單位的采購預算也就形同虛設了，不能充分發揮其作用。
3.政府采購預算的監督不到位
許多事業單位沒有制定采購管理內審監督程序，實際運行中預算單位既是編制執行者又是監督者，監督毫無意義。目前政府采購的監管極不到位，存在嚴重不足，如政府采購是為了節約財政資金，避免浪費和謀私利，但在實際操作中卻存在采購價高于市場價的情況，使采購單位不愿參加政府采購，導致政府采購預算難以發揮其應有的作用。
二、事業單位政府采購預算管理改善措施
1.政府采購預算編制科學合理
首先要加大《政府采購法》及其他相關政策法規的學習和宣傳，讓單位管理者重視政府采購預算的編制。通過各種培訓，提高業務人員的專業水平，使具體操作人員了解政府采購預算編制及執行的整個流程及相關知識，增強政府采購領域各個崗位工作人員的職業素養和責任意識，使其在編制采購預算時自覺遵守各項法律、法規和有關制度，同時，其他部門的工作人員也要了解政府采購的意義和相關內容，便于政府采購預算的編制和整理。其次，建立健全政府采購預算的內部控制制度，通過科學有效的管理程序，使事業單位在編制預算、采購、核算、付款等環節有章可依、有法可循。再次，事業單位應從實際情況出發，以部門預算為基礎，實事求是提出采購項目，進行市場調研和分析，做出科學論證，分析項目是否可行，以此編制政府采購預算，提高政府采購預算的實用性和完整性，整合需求，細化預算，避免重復購置等浪費財政性資金的現象發生，提高預算編制的質量。最后，要嚴格按照政府采購預算項目的標準、計劃進行采購，加強預算編制與預算執行的銜接。
2.政府采購預算執行嚴格規范
首先，事業單位要強化政府采購預算執行的剛性約束，嚴格按照批復的指標進行采購，堅決杜絕沒有預算的政府采購行為。政府采購預算指標下達后根據合法途徑進行招投標或其他采購方式采購。手續完備后方可向財政申請采購支付計劃。其次，根據《政府采購法》和各地具體的政府采購目錄進行操作。要體現優先采購節能環保、自主創新產品的制度要求，實現政府采購的社會價值。第三，要重視與管理層及相關業務科室的溝通，保證政府采購預算執行的嚴肅性和合法性，時刻關注執行情況，了解政府采購操作是否正確，能否節約財政資金，充分發揮政府采購的宏觀導向作用。
3.政府采購預算監督健全有效
政府采購包含了政府編制采購預算到完成預定采購的全過程，健全的政府采購監督機制就是對政府采購進行全程監督，包括對采購項目的立項審批、采購預算的編制、采購計劃的制定、采購合同的簽訂等實施的監督管理。只有建立完善的政府采購監督機制,才能保證政府采購長期、持久的廉潔公正。首先，事業單位要設立獨立的監管部門，在實際操作中要給予監管部門充分的獨立性，使其客觀看待政府采購全過程，保證監督結果的合理有效。財務部門也應積極參與，嚴格把關，對違規行為要及時制止，嚴重的要及時向領導匯報請示。其次，建立完善的考核制度。對政府采購預算編制和執行進行科學、合理、高效的考核，使政府采購相關部門時刻緊繃遵紀守法的弦，保證政府采購的事前事中事后公開、公平、公正。
三、結語
事業單位政府采購預算管理工作是事業單位預算工作的重要組成部分，直接影響到事業單位的持久發展。我們必須清醒地認識到事業單位政府采購預算中存在的問題，并采取切實可行的辦法加以解決。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和市場經濟的發展，以及法律監督能力的增強，事業單位政府采購預算管理會更加完善。
作者：張晉燕 單位：鎮江高等職業技術學校
