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1預算管理的內涵與作用
1.1預算管理概述
預算管理是依據企業制定的發展目標，對企業內各部門、單位進行相應的預算規劃，分配、控制、協調、考核其財務與非財務資源，通過對部門或單位經營過程的控制與管理、業績的考核與評估來確保企業達成最終目標的一系列管理系統。是現代企業管理中關鍵的環節，在合理的預算制定下，各部門按照計劃有序地完成目標，將有限的資源效用最大化，幫助企業提升競爭力，最終實現盈利。它主要涉及對經營預算、戰略預算、財務預算、資本預算等方面的管理。
1.2預算管理的作用
預算管理的作用體現在：第一，有利于協調各部門、單位之間的工作，實現資源的合理配置，發揮資源的最大效用；第二，有利于增強企業的調控能力，使企業實現過程的可控，防止因為過程產生的失誤導致不滿意的結果；第三，有利于企業通過量化的預算目標來進行管理與考核；第四，有利于各部門明確各自的權限和職責，將目標細分與責任到人，增加目標的可實現性；第五，有利于明確企業工作流程，提高工作效率，提升企業實力。
2通信企業內預算管理出現的問題
2.1預算管理體系不完善
第一，企業把預算管理劃分到財務部門，由財務人員進行編制與監控，一般沒有設立獨立的預算管理部門，而且公司并沒有賦予財務部門那么多的管理權限，這就使得預算管理無法推行；第二，預算管理體系不規范，沒有建立相應的執行標準、考核標準、規章制度等，削弱了預算管理的執行效果；第三，沒有相應的審核、監督機構，使得預算工作中的違規違法現象屢有發生，如超出預算開支、預算分析不準確等問題無法解決。
2.2編制時間成本過高
由于通信業的運營企業均為全國性質的集團公司，其內部部門與組織框架比較復雜，所以本行業的預算編制比其他行業要更為復雜，再加上沒有引進專業的編制人員與科學的編制方法，使得編制的工作效率極低。一般都是由年目標進行月度的分解，等到編制結果出來時，已經過了大半個月，預算編制失去了應有的作用，更沒有了執行的意義。
2.3管理人員專業水平較低
由于專業的預算管理人員培養不足，很多都是財務部門的員工進行預算編制，他們沒有受過專業的培訓，對于財務預算的流程、方法、實施及目的都缺乏認識，阻礙預算管理正常、有效執行。譬如管理人員僅對預算值同執行結果簡單比對，沒有深入地進行定量、定性分析，就得不出或者得出錯誤的指導意見，完全失去了預算應有的監控調整作用。
2.4預算管理方法不科學
隨著通信業的管理與組織框架的改革，預算管理并沒有相應進行變動，而是依照傳統模式進行管理，不結合實際情況進行調整，只是為了預算而預算，將預算的目的曲解化，同時，管理者和企業高層也缺乏科學的管理理論及意識。
3應采取的改善對策
3.1完善預算管理體系
由于通信運營企業通常都是總公司統領各地方公司，所以建議以總公司為基準，向各分公司逐步輻射執行。首先，企業應建立專門的預算管理部門，合理設置崗位，而且高層也要配合預算部門工作的推進，賦予其相應的權利方便其協調、處理管理工作。然后，需制定完善的預算管理制度、監查制度、執行標準、考核標準等，讓預算工作者有章可循，消除預算制度不規范或者形同虛設的情況，通過監查減少預算人員違法、違規現象，確保預算編制的真實性，使預算管理正常發揮作用，如考慮到通信行業提供的產品都是無實物形態，所以在進行預算之前，必須明確產品統計時的計量單位，才能確保數據的統一與準確。最后，需減少企業的高層管理者對財務人員工作的干預，通信運營企業很多都是自行上報的方式來進行預算，以領導決定一切，必須改變此類做法。
3.2提升預算人員專業水平
首先，企業要加強相應的崗位培訓，通過總公司組織或者是各分公司自己開展，從理論與操作兩方面同時入手，及時獲取最先進的金融分析、財務會計、統計管理、計算機知識和職業技能，也可以通過大力引進優秀的預算人才和管理人才，快速提升企業預算管理的整體實力。其次，企業需制定預算人員考核制度，將不具備崗位要求的人員進行調崗或者辭退，增加工作人員的競爭意識和危機感，讓他們有主動學習提升的動力，同時也增強他們在工作時的積極性和責任心。最后，需建立有效的激勵機制，鼓勵預算人員提出好的改革建議，分享高效的工作經驗，由一個人帶動一群人，營造良好工作氛圍。
3.3引進科學的管理方法
由于通信行業分布極廣，分支機構更是多達幾千家，如果要逐級進行預算工作量大而且時間緊迫，這就需要引進更為先進的預算的編制方法、組織體系、審批權限等管理辦法或者是軟件系統。例如引進“平衡計分卡”管理系統，通過分析總公司的目標與近期規劃，設立包含關鍵考評指標的整體計分卡，然后將總的目標分解到各個分公司以及公司的各個部門、單位內，之后每個員工再通過對自己部門的計分卡來建立自己的平衡計分卡，從而實現整體目標的方法。這樣既節省時間又方便統一管理，管理者只需要將所需的指標準確的設定就可以完成，大大提高了工作效率。
4結語
預算管理作為我國通信運營企業進行內部管理的重要手段，不僅可以提升通信企業的競爭力，還能使其更快地適應企業重組和市場經濟發展的要求。雖然目前通信運營行業內預算管理系統還未成熟，存在著諸多不足，但只有認清與正視這些問題，及時對癥下藥，才能更好地發揮預算管理在企業管理中的效用，更快地提升企業的綜合能力，適應市場需求，在激烈的市場角逐中站穩腳跟，獲得更多的利益。
作者：廖紅云 單位：廣東省電信規劃設計院有限公司
