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摘要：隨著信息化技術的快速發展，財務會計信息化程度不斷提升，為規范預算管理工作，預算管理一體化平臺在全國范圍內進行試點及推廣。本文分析了事業單位預算管理一體化平臺應用存在的問題，并通過SWOT分析法，對一體化平臺應用情況進行分析，然后提出改進對策，以供參考借鑒。
關鍵詞：事業單位；預算管理；一體化平臺；SWOT分析
一、引言
2000年以來，我國開始推行部門預算、國庫集中收付、公務卡改革、政府采購等財政支出管理改革。但是，各項預算制度改革分頭推進，各級財政預算制度分別制定，沒有形成統一的、貫穿預算管理全流程的預算管理規范；各類預算管理信息系統分散開發，不能相互銜接，無法進行有效的信息共享。預算管理一體化平臺應運而生，有效解決了上述問題。預算管理一體化是新時代深化預算制度改革的有效途徑，它更加注重改革措施的相互配合，以提升預算管理的整體效能為目標，采用系統化思維，增強預算制度的規范性、協調性和約束力。
二、預算管理一體化平臺的重要作用
1.加強預算編制與預算執行的有效銜接
事業單位以前采用國庫集中支付系統，進行財政資金的接收和撥付，是與預算編制系統相互分離的。而預算管理一體化平臺將預算編制與預算執行緊密聯系在一起，納入一個平臺中，建立了“預算指標直接控制資金支付”的基礎控制機制，按照預算編制時申報的經濟科目逐條下達財政資金。當預算指標下達后，事業單位根據預算指標內容申請相關資金，使事業單位在支出資金時必須與預算編制一致；在預算執行過程中，嚴格按照年初的預算編制進行資金撥付和使用，使預算執行更加嚴謹規范。財政部門也嚴格按照預算指標進行監管，防止無預算支出、超預算支出等情況。
2.構建全流程預算管理閉環
全面預算管理的運用流程包含預算編制、預算執行、預算分析、預算績效目標考核等。其中，預算執行是預算編制經過法定程序審查和批準后，進入具體實施的階段，財政部門圍繞預算目標組織收入、保證支出，并對收支運行進行全過程監督。通過預算管理一體化平臺，財政部門對各事業單位的預算收支及執行情況進行監控，按照預算編制的內容來開展各項經濟活動。通過預算執行情況分析和績效目標考核，檢查各業務活動支出是否達到預算目標，以及是否在預算編制范圍內開展相關業務活動。
3.推動預算管理與其他管理活動的融合
預算管理一體化平臺以預算編制為出發點，按照全面預算管理的相關要求，在預算編制過程中，需要考慮事業單位的人員結構、國有資產情況、政府采購計劃、資金來源等各個方面。預算編制不再是單一的財務資金預算，而需要財務部門、人力資源管理部門、規劃部門、國有資產管理部門及各業務部門的協同配合，共同確定事業單位的預算編制內容。預算管理一體化平臺的用，加強了事業單位管理人員對預算管理的認識，也推動了預算管理與其他管理活動的融合。
三、預算管理一體化平臺應用存在的問題
1.部分功能不夠完善
預算管理一體化平臺涵蓋了基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算調整和調劑、預算批復、預算執行、會計核算、決算和報告、預算指標等系統功能，但在實際應用中，大多數功能尚未及時開發。事業單位經費支出的業務量較大、支出內容較雜，在使用預算執行的“資金申請與支付”模塊時，每支付一筆款項需要將所有詳細信息逐一錄入，財務工作較為繁復。當報銷業務量較大時，容易增加財務人員的出錯風險，而且收款人信息庫一旦錄入后無法進行修改，對于錯誤的收款信息只能再重新錄入?；A信息管理中的“人員信息維護”模塊，在錄入人員基礎信息時，無法實現導入功能，每條人員的各項信息都需要逐一核對并在線修改，加大了財務工作人員的工作量，降低了工作效率。
2.支付登錄程序不夠優化
在應用預算管理一體化平臺時，事業單位配備了三個Ukey，分別用于制單、審核、終審。以支出報銷為例，出納人員需用01Ukey登錄系統，進行信息的錄入和資金申請的制單，提交后告知會計人員；由會計人員用02Ukey登錄系統，對該筆支出業務進行審核，提交后告知財務負責人；由財務負責人用03Ukey再次登錄系統，進行業務的終審。終審完畢后，由出納人員用01Ukey重新登錄系統，進行零余額支付的提交，提交后再次告知會計人員；由會計人員用02Ukey對該筆支付業務進行審核并發送，完成最終付款。完成一次支出需要3名財務人員同時在場，如果審核人員和終審人員不能同時在場，會導致審核工作不及時，延長付款時間。而且，預算管理一體化平臺使用的是專門的財政專線，單位通常只有1臺專用電腦。在實際操作過程中，需要在這臺電腦上依次使用不同的Ukey重復登錄系統共5次，U盾使用頻率過高，不僅降低工作效率，而且增加了專用電腦的損壞率。
四、事業單位預算管理一體化平臺應用的關鍵環節
筆者將采用SWOT分析法，對事業單位預算管理一體化平臺應用的關鍵環節進行分析，從而把握預算管理一體化平臺應用的優勢、劣勢、外部機會、威脅等內容。
1.資金納入一個項目庫進行統一管理
在預算管理一體化平臺中，人員、公用、項目等資金均納入“項目庫管理”模塊進行統一管理。全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫，包括人員類項目、公用經費項目、其他運轉類項目、特定目標類項目，各類項目均實行全生命周期管理。人員類項目和公用經費項目，根據事業單位提供的單位信息、人員信息、資產信息等基礎信息，系統自動測算出人員經費和公用經費，使經費的核定更加規范和科學，精準保障單位的運轉需求。其他運轉類項目和特定目標類項目，這類項目經費則是根據事業單位提供的項目概述、評審論證、支出測算、績效目標、事前預算評審等，財政部門依據成本效益原則，落實“?；尽⒈Ｃ裆?rdquo;的要求，按照輕重緩急來安排項目資金，使項目類經費安排更加合理，確保財政資金用在實處。
2.個別環節取消，影響會計核算方式
在“預算執行”模塊中，國庫集中支付取消了批復計劃，而且代理銀行不再向事業單位發送額度到賬通知書，造成財政授權支付方式發生變化，因此，事業單位將無法使用原有的“零余額賬戶用款額度”“財政應返還額度”等會計科目。這會影響會計核算入賬及記賬方式，財務人員也無法在賬務系統中，直觀地查詢到進賬數額、已支出數額及資金余額，需要進一步完善會計核算入賬方式。
3.所有資金納入預算管理，實行全過程監管
在“預算執行”模塊中，對財政撥款收支實施資金全流程跟蹤監管，在支出時明確功能分類、支出經濟分類、撥付金額、單據摘要、撥款用途、收款人名稱、收款人賬號、收款人開戶行名稱、收款銀行行號、資金往來對象類別、結算方式等，將每一筆財政資金納入跟蹤監管范圍，追溯至具體用款單位和個人。在支出時嚴控校驗規則，包括預算指標控制資金支付的基礎規則，校驗政府采購、人員信息的財政設置規則，校驗收款賬號、付款時間的部門增設規則等。每個月財政部門應對違反校驗規則的支出進行通報，要求各單位提供書面說明。尤其對同級同名賬戶之間的資金劃轉，增加了更嚴格的錄入規則，原則上不得向本單位的實有資金賬戶劃撥資金，有效防止財政資金的流失，同時能更準確地反映財政資金的執行進度。
4.平臺使用人員的范圍比較局限
預算管理一體化平臺不同于以往的財政支付系統，它涵蓋了預算項目全生命周期管理、財政預算管理、各級財政部門間的預算銜接、政府部門預算與單位預算的銜接、國庫集中支付、結轉結余資金管理、國有資產管理、債務管理等管理機制，這對財務人員的要求變得更高。然而，事業單位的財務人員配備不夠充足，通常是會計人員要負責整個單位的預算決算編制、報表填報、賬務處理等工作，工作內容繁多，導致工作人員對一體化平臺的操作和掌握不夠熟練。預算編制涉及整個單位的情況，如在職人員信息、在職和離退休人員的工資信息、單位機構信息、房屋產權信息、車輛信息、專用設備信息、通用設備信息等，這些資料信息涉及事業單位的各個部門，不能僅僅由財務部門使用一體化平臺進行預算編制。但是，由于預算一體化平臺使用的是財政專線，只對事業單位的財務部門開放，平臺使用存在一定的局限性，各部門無法查詢預算信息及項目執行情況。
五、事業單位預算管理一體化平臺應用的優化措施
1.采用直接支付方式的會計核算辦法
預算管理一體化平臺將支付流程進行了統一規范，不再區分直接支付和授權支付。而是以付款賬戶來分類，可以分為直接支付和授權支付。付款賬戶為財政零余額賬戶的，則為直接支付；付款賬戶為單位零余額賬戶的，則為授權支付。事業單位以授權支付為主，因此為解決相關支付問題，會計核算辦法也可以調整為不再區分直接支付和授權支付，統一采用直接支付的會計核算方法。（1）預算管理一體化平臺應用前的賬務處理。當事業單位收到財政撥款時，應做財務的收入處理。從財務會計角度，借記零余額賬戶用款額度，貸記財政撥款收入；從預算會計角度，借記資金結存（零余額賬戶用款額度），貸記財政撥款預算收入。當事業單位支出財政款項時，應做賬務的費用處理，同時做預算支出。從財務會計角度，借記應付職工薪酬/單位管理費用/業務活動費用等，貸記零余額賬戶用款額度；從預算會計角度，借記事業支出等，貸記資金結存（零余額賬戶用款額度）。當事業單位向本單位的實有資金賬戶劃轉特定財政資金時，應減少財政額度，增加單位的銀行實有資金。從財務會計角度，借記銀行存款，貸記零余額賬戶用款額度；從預算會計角度，借記資金結存（貨幣資金），貸記資金結存（零余額賬戶用款額度）。當事業單位將該筆劃轉的特定財政資金用于相關支出時，應減少銀行實有資金。從財務會計角度，借記應付職工薪酬/其他應交稅費等，貸記銀行存款；從預算會計角度，借記事業支出等，貸記資金結存（貨幣資金）。（2）預算管理一體化平臺應用后的賬務處理。當事業單位收到財政額度時，因為沒有相應的額度到賬單作為入賬憑證，因此在收到額度時不做賬務處理，也不再使用“零余額賬戶用款額度”科目。當事業單位支出財政款項時，在支出時做賬務的費用處理，同時計為財政收入，并做預算支出。從財務會計角度，借記應付職工薪酬/單位管理費用/業務活動費用等，貸記財政撥款收入；從預算會計角度，借記事業支出等，貸記財政撥款預算收入。當事業單位向本單位實有資金賬戶劃轉特定財政資金時，應增加單位銀行實有資金，同時計為財政收入。從財務會計角度，借記銀行存款，貸記財政撥款收入；從預算會計角度，借記資金結存（貨幣資金），貸記財政撥款預算收入。當事業單位將該筆劃轉的特定財政資金用于相關支出時，與一體化平臺應用前的賬務處理方式一致。從財務會計角度，借記應付職工薪酬/其他應交稅費等，貸記銀行存款；從預算會計角度，借記事業支出等，貸記資金結存（貨幣資金）。
2.提高財務人員素質
近年來，財務制度要求和財務信息系統操作越來越規范嚴謹。預算管理一體化平臺更是將信息系統建設與制度規范建設緊密結合起來，進而規范預算管理的各個環節。根據財政部印發的《預算管理一體化業務規范》（財辦〔2020〕13號），預算管理一體化平臺以預算為基礎出發點，涵蓋了多個方面的管理機制和系統功能。財務人員應該提升自己的專業技能和綜合素質，需要加強對財務知識、系統操作的學習，學習與財務預算相關的知識內容，按時完成每年的會計人員繼續教育，提升一體化平臺操作水平，還要提升預算管理綜合能力。
3.加快完善各功能模塊
事業單位在使用預算管理一體化平臺的過程中，僅有以下功能模塊得以開通：基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算執行、預算批復與調整調劑。各模塊需要結合工作需要，盡快完善和改進，同時盡快啟用其他尚未開通的功能模塊，并保證財政及財務數據的完整性，統一科目，規范記賬。
六、結語
綜上所述，事業單位加強預算管理一體化平臺應用，通過完善系統功能、優化登錄程序、規范會計核算方法、提升財務人員的綜合素質等方式，不斷解決平臺應用過程中出現的問題，加快建立現代財政管理機制，從而促進事業單位健康穩定發展。
作者：劉芳 單位：天津市水文水資源管理中心
