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摘要：隨著我國新預算法的出臺，國家和社會對財務管理工作提出了新的要求。我國的行政事業單位的主要功能是社會管理和執法監督，保障人民的基本利益，因此在內部控制管理下完善其預算管理體系的構建成為財務管理工作的核心，對于行政工作質量的提升具有重要的意義。行政事業單位的預算管理工作與內部控制體系具有相互促進管理的聯系，其中，事業單位的內部控制管理強調的是對于單位各日常事務的管理，通過完善與構建事業單位內部控制管理體系的方法加強對單位內部事務的管理與控制，進而實現單位的持續發展。而預算管理則屬于事業單位財務成本管理工作的一部分，由于時常受到忽略導致單位預算成本不合理，進而導致單位業務受到影響，因此管理人員應該從單位內部控制管理體系與預算管理體系之間的關系出發，明確兩者之間的聯系，進而實現相互促進與相互完善，使得事業單位能夠適應當前時代的發展，實現自身的創新發展。本文將從內部控制與預算管理體系之間的關系、預算管理體系構建中的難點和不足以及內部控制下預算管理體系構建的途徑探究等三個方面進行相關論述，以供參考。
關鍵詞：內部控制；預算管理；體系構建
新預算法的實施旨在促進財務管理工作的發展，完善內部控制管理體系，提升單位財務管理水平，然而當前在內部控制下的預算管理體系構建中卻也存在一些問題。因此，更加應該積極應對新政策的變化，采取具有針對性的策略解決現存的問題，推進財務管理工作的良好運行和發展，明確內部控制與預算管理體系之間的關系，進而完善行政事業單位預算管理體系，促進財務管理工作水平的提升。
一、行政事業單位內部控制及財政預算方向探究
（一）內控與預算管理體系關系探究。對于行政工作來說，預算管理是其日常財務管理工作中的一項重要內容，其預算的編制過程單位整體的經濟各部分支出，不僅能夠幫助單位創建良好的內控環境，同時還能夠體現出內控與預算管理體系的目標一致性。預算管理關系著單位整體管理目標的實現，而內部控制所追求的最終目標也是實現單位的戰略發展任務。隨著我國信息技術的不斷發展，信息技術已經被廣泛應用于各個行業的發展中，而行政事業單位在全面落實預算管理的過程中，也是以行政事業單位的內部控制信息作為發展基礎，這樣才能夠保障單位內部控制體系與預算管理體系工作需求的一致性[1]。
（二）全程參與性。對于行政事業單位來說，無論是內部控制管理工作還是預算績效管理工作，都是貫穿于行政管理工作全程的，在實施管理的過程中具有事前防范、事中控制以及事后監督等不同的階段與策略，同時兩者也都注重工作流程的管理與控制，這樣才能夠將靜態管理與動態控制進行有機結合，保障行政事業單位日常財務管理工作的正常進行，促進單位經濟效益的持續增長。具體而言，對于行政事業單位的預算績效管理工作來說，內部各部門應該提高對預算管理工作的認知，明確其重要作用，并且能夠發揮績效在預算管理工作中的核心導向作用，在行政事業單位的各種經濟活動與管理活動中都能夠體現出預算績效管理的要求。同時，對于行政事業單位的內部控制工作來說，其具有與預算績效管理工作相同的全面性與全局性特點，單位在執行經濟活動決策的時候應該充分考慮內部控制的作用。
（三）全員參與性。對于行政事業單位的預算績效管理工作來說，工作的開展不僅需要部門負責人、財務人員等的參與，同時還涉及預算執行部門等不同部門之間的協調參與，才能夠完成預算管理申報以及績效跟蹤管理工作。行政事業單位的內部控制工作也是同樣的，需要多個部門的管理人員協調進行，兩種工作都非常強調員工的全員參與性，只有實現了共同協作，才能夠保障單位內部控制管理工作的順利進行，同時提升內控管理制度的實用性。行政事業單位的預算管理和內部控制工作都需要全體員工的參與和執行，這樣才能夠保障管理工作的效果以及執行的質量，這也體現出了預算管理工作以及內部控制管理工作的基本要求。
（四）相互結合性。在行政事業單位內部控制體系建設中，財務管理人員應該充分了解單位各方面的信息，同時對可能出現的風險進行深入的分析，這樣才能夠提高財務監管工作的效率。從實際的工作情況來看，行政事業單位的內控體系內容主要有信息記錄、組織工作安排以及人員管理等，在內部控制管理的前提下使用預算管理方法，就能夠將內控管理中的不同環節進行串聯與結合，這樣就能夠提高內部控制管理工作的效率，同時實現單位的全面預算管理。因此，在行政事業單位的實際運營過程中，管理人員應該將預算管理以及內部控制作為單位發展的基礎，在完善以上兩項工作的時候提供單位的資源利用率，這樣才能夠促進事業范圍的持續發展，提供單位的服務質量。
二、行政事業單位內部控制下構建預算管理體系構建中的難點
（一）部分行政事業單位對內部控制下構建預算管理。體系的思想認識不夠就目前的情況來看，部分行政事業單位的財務管理人員對于預算績效管理以及內控管理工作的認識不足，相關思想建設程度不夠。大部分的財務管理人員受到傳統財務管理理念的影響，并沒有深入研究兩者之間的共性與促進關系，在實際的財務管理工作中也時常會將預算管理與內部控制管理工作割裂開，有的行政事業單位甚至直接將預算管理與內部控制的崗位進行分離，割裂了兩者之間的聯系，并沒有將單位的預算管理看作了績效管理的依據，更忽視了內部控制管理對于預算管理工作的促進作用。在這樣的發展背景下，單位財務管理人員的工作量不斷增加，同時在崗位與職責方面還出現了工作重復的現象，難以提升財務管理工作的效率。除此之外，有的行政事業單位并沒有意識到內部控制下構建預算績效管理體系的重要性，只是簡單地將其歸為財政資金使用與編制預算計劃等單一的財務管理內容，并沒有產生系統性以及全局性的思維。而對于單位的內部控制工作，很多財務管理人員都只將其看作是類似于財務報表編制的簡單內容，這樣的錯誤認知會影響單位財務管理工作的效率，進而影響單位的持續發展與管理。
（二）缺乏專業內控管理人才，人才梯隊建設力度不足。在新預算法的實施過程中，行政事業單位的財務管理人員工作量增加，因此各單位對于財務人員的專業素養和綜合素質要求都有了一定程度地提高。但是目前來看，我國一些單位依舊存在財務管理人員專業技能不過關、綜合素質比較差的情況，他們中的大多數工作人員還保持著傳統的固定工資觀念，平時不注重自我技能的提升，在工作中自由散漫，缺乏責任意識。另外，目前情況下國內財務管理人員的平均年齡比較大，而平均學歷比較低，他們很難適應信息化的現代財務管理模式，無法滿足工作需求。實施行政內部控制的目的就是為了控制單位運營的風險，當前很多單位并不重視內控管理人才的培養，也沒有將預算績效管理工作真正納入內部控制管理的范圍內。就目前的情況來看，很多單位使用的都是分離的控制管理方式，分別開展績效管理工作與內部控制工作，這樣一來，當財務人員完成預算分析工作之后還要組織進行績效評估工作，這樣就會增加實際的工作量，進而導致工作效率低下，難以發揮績效管理工作的重要作用。除此之外，由于財務管理人員缺乏內部控制的相應知識，對于預算績效管理工作不夠重視，就很難獲取更高的經濟效益，影響單位業務工作的正常進行。
（三）構建預算管理體系的內部控制制度和編制不健全。在新預算法實施的過程中，行政事業單位中一直存在著構建預算管理體系的內部控制制度和機制不健全的問題，嚴重影響單位財務管理工作的有效性?？偟膩碇v，預算管理機制的問題可以分為以下幾點：第一，很多財務管理部門都沒有進行具體預算職能的劃分，權責不明經常會引起部門之間的矛盾，降低財務管理的效率。第二，我國行政事業單位的發展速度還沒有適應國家的經濟發展速度，導致其預算管理機制較為落后，容易造成管理混亂。第三，單位往往忽略了對預算工作的監督，無法實現有效地財務管理。財務管理監督是實現單位財務管理工作職能的必要環節，然而在實際的工作中，我國對于監督機制的重視程度不夠，缺乏科學合理的監督機制，工作執行力度小，造成了人員配置的不合理，使財務管理工作無法取得成果[2]。
（四）應用于預算管理體系的智能化內控手段建設不足。隨著我國信息技術的不斷發展，我國已經正式進入了信息化的時代，信息技術的普及與發展改變了人們的日常生活方式，同時也促進了各行各業的轉型與升級。對于行政事業單位財務管理工作也是一樣的，數字化信息以及技術的應用能夠有效提升財務管理工作的效率，大數據技術還能夠實現對財務信息數據的高性能分析，進而為單位的決策發展提供準確的參考依據，提升單位發展決策的有效性與正確性。但是就目前的情況來看，有的行政工作中存在嚴重的預算管理體系智能化建設不足的問題，始終沿用的都是傳統的預算管理模式，其中使用的數據處理技術仍然是傳統的計算分析方式，有的財務管理人員使用的管理軟件甚至只能夠用于單機辦公，更別說數據的綜合管理與決策功能技術，使用的管理系統難以實現對信息數據的智能化處理，也就難以實現真正的網絡化管理，體現出信息化建設落后的問題。這樣的問題不僅會影響財務管理人員的工作效率，同時還會導致財務數據信息的準確度降低，更加不利于信息的保存與搜索。除此之外，信息技術的缺失還會導致行政事業單位出現預算編制問題，其數據的不準確性會影響預算管理的合理性與科學性，進而出現信息利用不充分以及工作滿意度低等問題[3]。
三、內部控制下行政事業單位預算管理體系構建的途徑探究
（一）加強人員思想建設，提高思想覺悟。要想構建內部控制下的行政事業單位預算管理體系，首先要做的就是加強工作人員的思想建設，提高其對于內部控制與預算管理工作的認知，進而營造一個良好的財務管理氛圍，促進管理工作的有效開展。首先，單位財務管理人員應該及時轉變自己的傳統財務管理理念，并改正自己對于預算管理與內部控制管理工作的不當認知。其次，單位應該從行政事業單位干部開始，提高財務管理人員在執行預算管理和內部控制方面的能力，組織進行技能培訓，并同時擴大培訓的范圍，做到全員參與以及全員認知。最后，單位管理人員還應該設計具有科學性的管理方案，將內部控制與預算管理體系能夠融合到一起，實現相互促進的局面，促進單位管理工作效率的提升[4]。
（二）加強內部控制人才隊伍建設，增強專業人才儲備。作為財務管理工作的主體，應該重視財務管理人員綜合素質的提高，尤其應該加強財務人員內部控制理念與能力，進而提升行政事業單位財務管理工作的水平。而在新預算法的特殊發展背景下，可以從以下方面提高財務管理人員的綜合素質：第一，在人員招聘時適當提高招聘的標準，比如規定專業院校畢業等，他們往往具有較豐富的財務理論知識和較強的學習能力。第二，在進行人才建設的時候應該注意不相容崗位的設置、分級授權、分崗設權以及定期輪崗等制度的完善，同時還應該建立對應部門崗位的職責清單、部門責任清單以及領導權力清單等，這樣才能夠完善單位的內部控制體系。第三，行政事業單位中還要對財務管理人員進行考核，建立完善的獎懲制度，提高員工的積極性。另外對于一些管理意識比較差的財務人員，單位應該重視他們的情況，進行批評教育，促進他們的參與積極性，提高其工作能力。
（三）加強內部控制體系建設，提高預算管理水平。在當前的發展背景下，行政事業單位的財務管理工作必須保持與時俱進，根據時展和政策要求完善內部控制體系建設，不斷提高單位財務工作管理水平。首先財務管理人員應該對不同項目經費控制數的測算依據進行細化管理，這樣才能夠提升預算編制的科學性。其次，單位還應該對涉及資金支出的合同項目加強管理，進而提升項目經費使用的規范性，提高管理水平。最后，對于項目工作，單位應該有效落實和推進，不斷提升績效管理目標，在項目實施的過程中應該及時根據現實的工作進度與具體情況靈活調整工作計劃，保障績效目標能夠與工作內容相匹配事業單位中行政事業單位[5]。要想實現預算績效管理的目標，財務管理人員還應該充分總結以往的工作經驗，進而構建科學合理的績效評價指標，完善預算績效管理體系，提升管理指標的科學性與規范性。單位更加應該建立科學完善的內部控制制度，這樣才能夠充分發揮預算績效管理的約束作用，同時還應該對影響績效管理的各種因素進行細致地分析，進而建立更加完善的績效評價指標體系。除此之外，管理人員還應該將評價指標進行細化管理，完善決策機制，建立立項評審機制，這樣才能夠加強內部控制工作，實現對整個工作流程的動態監管。
（四）加強推動預算管理體系的智能化發展。隨著信息時代的發展，數據信息成為了當代信息的載體，通過信息系統的處理與分析，人們能夠得到精確的數據結果，這樣就能夠保障預算管理信息的安全性和有效性。因此，行政事業單位還應該不斷推動內部控制以預算管理體系的智能化發展，為信息化管理打下堅實的基礎。首先，單位應該加強內部控制信息系統互聯互通建設，做到各業務系統模塊之間的數據信息同步與實時共享。其次，內部控制信息系統經過改良升級之后應該與政府會計核算模塊聯通，進而去完善內部控制大數據平臺的建設。最后，單位的內部控制信息系統內容應該包括預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、國有資產業務管理與合同業務管理等，這樣才能夠有效提升單位的管理水平和管理效率行政水平[6]。
四、結語
綜上所述，新預算法對行政財務管理工作提出了新要求，對此，各單位應該重視內部控制管理以及預算管理工作，深入探究兩者之間的促進關系，積極分析實踐中暴露出來的問題，然后采取有針對性的措施進行解決，提升單位財務管理的水平，促進行政水平的提升。
作者:焦嬌 單位:中國科學技術館
