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摘要：隨著社會的發展，建筑施工企業作為社會經濟的一部分，已成為我國市場經濟的支柱企業，為保持企業取得長期的經濟和社會效益，在承接工程總承包項目時，必須在成本預算上下足功夫，加強成本預算意識，制定合理的預算報告，嚴格執行預算。本文針對工程總承包項目中成本預算管理的編制和方法，并結合企業的具體現狀，進行探討和研究。
關鍵詞：建筑成本；項目預算；制度
工程總承包成本預算，是企業根據目前的經營現狀和財務狀況，在深入了解整個建筑施工市場的發展趨勢后，預計項目可能發生的事項，采用全面預算管理的方法，測算出預計的項目成本，并根據實際情況將總成本分配到項目的具體工作中。在預算過程中，按照預算編制階段、編制目標、及編制依據，可將過程預算分為設計預算、施工圖預算及施工過程預算三個過程。
一、工程總承包項目成本預算管理的重要性
成本預算管理是企業內部控制制度的重要組成部分，是工程總承包工作開展的前提?？偝邪椖康慕M織和實施運作，一般施工周轉工期長、占用資金大、質量要求高、風險也較大，不確定因素多，涉及到企業的方方面面，在任何一個環節把關不嚴，就容易造成企業很大的損失。就需要企業建立完善的施工風險控制體系，減少不利因素的出現。為了減少施工成本投入與降低施工風險，就必須建立符合企業發展的成本預算管理體系，以更少的投資得到更大的收益。
（一）工程項目成本預算有利于降低消耗，減少浪費
工程項目成本由人工費、材料費、機械使用費、其他直接費用、間接費用、分包工程支出組成。其中，直接費用中的材料費用占工程支出比例較重，是成本預算和監控的主要對象。降低項目的工程成本，首先要重視工程項目的預控和執行，制定材料預算、落實管理責任，在確保工程質量的前提下，盡量降低消耗，減少浪費。
（二）工程項目成本預算有利于提高企業整體經濟實力
工程項目成本預算和控制，作為企業內部控制的手段，在一定程度上決定了企業的整體的經濟實力，是企業能否適應日益變化的經濟市場要求、能否在激烈的競爭中謀求發展的有力保障。
二、工程總承包項目成本預算管理存在的問題
工程總承包項目成本預算管理是企業項目開展的前提和核心，在承接總承包項目時，因涉及業務類型的復雜性、工程規模大及施工時間長等因素，必須全盤考慮項目的不確定性，實施全面有效的成本預算管理。
（一）企業對成本預算的重視程度和人員素質有待加強
項目成本預算管理不僅是企業內控的重要手段，也涉及到企業人、財、物的各個方面。如企業不重視，大多數人就認為預算與自己無關，是財務部門的事，加上沒有相關制度控制，必然造成成本預算的應付了事。更由于參入預算人員的素質參差不齊，對預算沒有一個全局觀念，缺乏項目必須料具的價格、施工工藝等方面的專業知識，成本預算管理和財務方面的知識也不是充分的了解，就容易造成預算編制的數據與實際偏差大，與實際情況不符。
（二）工程總承包項目計量不夠及時
工程總承包項目包括設計、采購和施工等建設流程，一般受施工周期長、涉及業務類型復雜、不確定因素多等影響，因此在項目實施過程中，需要及時對工程量進行計量，并與項目成本預算數據比較，這就很容易造成預算分析出現滯后的情況，使得實際執行情況與預算脫節，無法準確計量工程項目的實際成本和工程成本，使項目成本預算管理工作失去價值。如工程項目的實際情況與預算偏差太大，預算考核辦法就可能無法執行，使公司蒙受不必要的損失。
（三）工程造價脫離企業實際，使預算無法執行
工程總承包項目在實施過程中，有些工程部會從自身利益出發（如本著節約的原則，找不達標的供應商使用便宜的原材料），形成一個成本和造價的預算計劃并付諸于實施，很多企業根本不通過財務部，導致這種預算沒有一個項目投資決策的視角或者一個本量利分析的測算，跟財務決策相脫離，成本預算的管理性比較弱；或者是工程方為降低成本，達到預算成本管理的目的，簡單粗暴的僅壓價使用質量不合格的材料施工，導致質量上出現問題。
（四）工程預算受客觀條件的影響
工程實施是一個受政策和自然條件影響的業務，比如季節、天氣、環保管控、會議等，會使得項目定期預算的可控性減弱，不論是在制定時還是在實施時，都存在一些困難；再如，由于多項目同時存在和開工，會計人員也會分布在不同的項目上，或者是一些項目的重要性的不平等，使得項目在實施過程中預算突然的傾斜，使得預算不穩定。
（五）成本預算管理的執行力度和獎懲制度不完善
預算管理制度制定后，需要企業有較高的執行力。但實際情況卻是，工程總承包項目的成本預算管理因工程項目的諸多特殊性，使得成本預算管理的執行和考核流于形式，績效考核評價不能全面反映項目的實際業績情況，導致考核管理體系失去存在的價值。
三、完善工程總承包項目成本預算管理的建議
在現階段建筑施工企業的業務中，工程總承包項目已成為常態化的現象，這就要求企業提高對項目預算管理的認識，編制嚴謹的項目成本預算管理制度，制定完善的施工定額體系和績效考核制度，保證成本預算管理的順利實施。
（一）建立全員參入預算意識和理念
建立全員參入的預算管理意識，認清實施預算管理的重要性，增強預算編制人員的培訓學習能力，提升預算編制的質量。
1.領導足夠重視、全員參入意識加強
全面預算管理需要領導高度重視、全員參入、各部門之間相互溝通協調，明確各自的責任，建立良好的成本預算管理理念。預算管理涉及到項目的各個方面，包括人力、物力、財力等，相關領導如重視成本預算管理工作，定期召集相關人員開會，匯報預算的進展情況，并對預算執行不利的部門和人員進行監督和獎罰，不斷加強相關工作人員的預算管理觀念和意識，下面工作人員就會嚴格按照相關規定和制度執行，這樣在企業中就會形成一個良好的預算環境條件，使預算管理工作得到高效運行。
2.對項目預算管理人員進行培訓，制定合理的預算方案
在編制工程總承包項目預算前，在各部門選用職業道德良好、責任心較強、對企業業務比較熟悉、能夠對掌握的數據進行分析的人員，對他們進行項目財務知識和成本預算方面的培訓；在對工程總承包項目進行前期調查研究后，對項目涉及到的項目成本進行合理分析，制定出切合實際的項目成本預算方案，并隨著項目發展的需要，做出必要的調整，保證成本預算工作的高效開展。
（二）加強成本預算控制意識，編制完善的項目定額預算體系和考核制度
項目定額預算體系是工程總承包項目成本預算的核心，相關編制人員在對項目進行準確分析后，根據企業歷史數據和市場變化，在施工圖紙、材料價格及施工方案等方面進行項目成本預算的編制，并對出現的意外情況進行合理預計，形成一套貼合企業實際的項目定額預算體系，保障項目的順利進行，減少施工過程中的需求與預算的偏差。通常情況下，項目定額預算體系一般包括材料采購、施工人員薪酬、施工設備消耗費用等預算。
1.材料采購預算
在做好充分的市場調查后，配備專門的人員，根據項目施工進度計劃，結合項目實施過程中的材料預算消耗量，編制詳細的材料采購計劃，報領導批準后實施；在實際采購過程中，依據成本計算方法，在最大程度考慮資金時間價值的情況下，合理確定進貨數量；在保質保量的情況下，選擇最優秀的供應商，和最經濟的運輸方式，降低項目庫存數量和成本。
2.施工人員薪酬
施工人員的薪酬占工程總承包項目的很大比例，企業應在充分了解當地經濟水平的情況下，結合企業現狀，制定適合的勞動薪酬管理辦法，并根據在施工過程中，施工人員為項目所做的貢獻適當調整定額，既能調動施工人員的積極性，又能為企業創造最大的勞動價值。
3.降低項目突發事項對項目的影響
工程總承包項目因其工期較長、涉及事項較多、人員復雜等特殊因素，在實際施工過程中，有可能會產生一些意外事項，如施工設備的損傷、現場施工人員的傷害等質量或安全事故，這就要求企業要綜合考慮各方面因素，在制定預算時，充分考慮自然條件和施工現場的環境，制定較為接近實際的成本預算方案；在出現突發事項產生不可預測費用時，要按照國家規定做出相應補救措施，并將實際成本與前期的預算比較并找出原因所在，減少這些事項對整個項目的影響。
（三）通過招投標方式，降低分包工程成本
施工企業衡量自身資源、對工程總承包項目的目標利潤、成本水平及成本費用進行明確細化后，會將主要精力用于對企業開拓市場有利且重難險的工程，并在總承包項目法律允許范圍之內作為企業資源的補充，將一部分專業和勞務項目通過招投標的方式，承包給有資質的分包商，與分包商簽訂合同，明確合同條款，派駐專業人員全過程監控，對工程質量、原材料采購嚴格把關，對隱蔽工程等容易出現問題的地方嚴加管控，對在分包過程中超出合同額的事項進行嚴格審核，最大限度的創造利潤。
四、結語
工程總承包項目牽扯企業的方方面面，從前端的設計，到項目的實施，再到項目的完工，不免會出現諸多狀況。綜上所述，成本預算管理在工程總承包項目中都起著重要的作用，只有做好成本預算管理，對整個項目進行全方位、全過程、全面的預算，才能有效提升企業的經濟利益，使企業在日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。
參考文獻：
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作者:張雪飛 單位:國網山東省電力公司高密市供電公司
