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摘要:隨著國內經濟體制的不斷深入改革，事業單位的內部管理也迎來了較大的挑戰，而全面預算管理能很好的滿足當下事業單位的管理需求。事業單位相較于一般企業具有一定的公益性質，事業單位的資金收入一般都來自政府財政部門撥款，事業單位需要基于全面預算管理對財政資金進行管理，同時對事業單位內部的管理活動進行有效約束?，F階段事業單位的全面預算管理仍舊存在一定的問題，還需要不斷地優化改革。本文就事業單位全面預算管理中的問題以及優化展開討論。
關鍵詞:事業單位;全面預算管理;優化
一、事業單位實施全面預算管理的重要意義
(一)有效規避財務風險
財務風險主要是指單位在展開經濟活動的過程中存在的干擾因素，事業單位的實際經濟效益與預期經濟效益之間的差距過大，非常容易導致財務風險的產生。事業單位出現財務風險大致存在于以下幾個環節:一是支付環節，事業單位對于業務活動的資金安排不合理，從而在支付環節產生一定的財務風險。二是投資環節，事業單位在進行投資活動時，由于單位投資管理人員對于投資風險的認識程度不足，使得財務風險更容易發生。但是事業單位通過全面預算管理能夠有效規避和控制財務風險，降低風險對事業單位造成的不利影響。
(二)實現收支節約目標
事業單位利用全面預算管理對內部部門下一年度所需的資金數目進行準確計算，嚴格把控部門經濟活動的開展進度，預算管理人員將預算結果作為下一年度或者季度預算編制的參考數據。而且預算管理能夠確保預算執行過程的公開透明，相關人員能夠隨時查看之前的預算編制計劃，將收支差距控制在最小范圍內，快速實現事業單位收支節約目標。
(三)提升事業單位預算管理的準確性
事業單位的預算數據是判斷單位風險和未來經營方向的關鍵性因素，預算管理若是出現較大的偏差失誤，則會影響事業單位的運營。事業單位利用全面預算管理能夠保證預算信息的正確性，控制信息收集、處理環節，提升相關預算信息的準確性和安全性，通過合理的方式整合信息。另外事業單位還可通過預算管理將自身的真實經營狀況與預期效果進行比對，深入分析兩者產生差距的原因，進一步提升事業單位預算管理的準確性。(四)提高事業單位內部資源的利用率全面預算管理將事業單位內部的所有有效資源都整合在一起，其中包括財務資源以及各種非財務資源，通過預算管理合理分配資源，將事業單位的各項業務活動有效整合，將事業單位的戰略目標層層分解，落實到各個部門，同時部門之間也需要保證溝通順暢及時，實現提升事業單位內部資源的目的。
二、事業單位現階段全面預算管理存在的問題
(一)預算編制方法有待改進
大部分事業單位都存在預算編制方法不科學，預算管理體系不健全的情況，這一情況的產生原因主要是由于事業單位的領導人員受到傳統管理思想的影響，對預算管理的認識不到位，缺乏足夠的重視，影響整個預算管理過程，不利于全面預算管理作用的發揮。預算編制方法不合理的原因大致有以下幾點，一是事業單位在制定預算編制時，一般都是將上一年度的預算與本年度的預算相結合，根據往年的預算編制數據逐年遞增預算值。二是事業單位在進行預算編制時，忽略事業單位的實際發展情況，預算編制的可操作性不足，導致預算執行過程中出現超出預算的情況。
(二)缺少完善的預算監督機制
由于事業單位預算管理人員和財務工作人員對于預算管理的不正確認識，導致事業單位在展開預算時只是進行簡單的會計核算和資金分配。大部分事業單位中的財務人員在工作中會受到多種因素的干擾影響，其獨立性不能得到保障，監督工作的開展受到阻礙。事業單位在進行全面預算管理工作時缺少績效觀念，未能明確嚴格的績效考核指標，影響預算執行效果，預算績效考核與執行效果關聯性不大，不利于預算管理工作的開展。
(三)預算管理意識薄弱
事業單位的預算管理意識薄弱，相關的管理機構設置不合理，事業單位具有一定的公益性，并不是以提高經濟收益為經營目的。事業單位的管理人員對于財務管理工作的重視程度不足，使得事業單位的財務預算工作都由財務部門完成，其余部門的參與積極性不足。由于事業單位人員缺乏對全面預算管理的正確認識，再加上受到傳統管理思想的影響，事業單位的預算管理意識薄弱，全面預算管理工作未能落到實處。
三、事業單位全面預算管理的優化策略
(一)優化預算編制
預算編制所涉及的內容較多，事業單位需要全面考慮自身業務活動，提升優化預算編制。事業單位要提前開展預算編制，確保有足夠多的時間完成預算編制工作，積極運用零基預算方法，確保預算編制內容的合理性。事業單位需要構建全面預算管理委員會，負責預算管理工作，在前期預算編制環節，需要單位內部各個部門共同參與，積極配合財務部門的預算工作，另外在進行預算編制過程中，應當適當聽取專業人士的建議，再聯系事業單位當前的實際情況，為事業單位制定科學合理的年度預算編制。
(二)完善監督機制，提升績效觀念
事業單位在展開全面預算管理過程中，需要建立完善的監督機制，全面監管預算管理全過程，尤其是預算執行環節，事業單位的各個部門都應積極參與監督工作。相關管理人員加強對重大事項的資金審批以及使用過程的監督管理，防止出現資金超出預算等情況，同時也可配合現代化信息管理手段，實現動態跟蹤管理。事業單位的預決算信息需要適當對社會公眾進行披露，積極接受社會群眾的監督。另外事業單位需要將預算執行結果與員工績效掛鉤，配合監督機制，確保員工能夠高效快速的完成工作，加強預算管理中的績效管理構建獎懲機制，提升單位員工參與全面預算管理的積極性。
(三)強化預算管理意識
事業單位的領導人員以及預算管理人員需要積極改變傳統的管理思想，正確認識全面預算管理，明確全面預算管理對事業單位發展的重要性。事業單位管理者首先需要積極學習預算管理主要內容，其次在單位內部加大對全面預算管理工作的宣傳力度，最后要定期組織單位相關人員參與知識培訓或講座，有效提升單位員工的預算管理意識。
(四)加強信息化平臺建設
事業單位要積極利用現代化信息管理手段，結合當前政府的宏觀調控政策，以及事業單位的內部實際環境，購買或開發適用性較強的預算管理信息系統，利用信息系統快速收集各部門的預算編制信息，同時事業單位內部各個部門也可以通過信息系統實現信息交流以及共享。財務部門利用信息管理系統對預算管理全過程進行動態跟蹤監督，及時排查其中的潛在風險問題，在系統中可隨時查找上一年度的預算信息，為事業單位下一年度的預算管理提供準確的參考數據。
(五)強化預算管理人才建設
全面預算管理對于事業單位發展的作用不容忽視，而預算管理人員是全面預算管理順利進行的重要因素，因此事業單位需要重視管理人才的培養，加強管理人才團隊建設。事業單位針對預算管理人員要定期或不定期展開預算管理工作培訓，同時還要加強其職業道德培訓全面提升預算管理人員的專業素養，確保其能夠更好的開展全面預算管理工作。
四、結語
總而言之，事業單位實行全面預算管理已經是當前發展的必然選擇，事業單位的所有人員需要從根本上重視全面預算管理工作，加大對全面預算管理工作的研究力度，積極尋求科學有效的對策解決現階段全面預算管理中的問題，促進事業單位健康發展。
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作者:劉令雨 單位:山東省濟寧市兗州區園林服務中心