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摘要：隨著國家對電力企業的深化改革，電力企業紛紛響應國家號召開始建立現代化企業制度。全面預算管理作為一種現代化的管理理念可以解決電力企業在財務管理方面的諸多弊端，打破電力企業經營困境，扭虧為盈，實現企業管理創新。但電力企業在實施全面預算管理時還存在著一些問題，本文針對這些問題對優化預算管理制度尋找一些策略和措施。
關鍵詞：電力企業；全面預算管理；現狀；優化策略
一、電力企業的特征分析
電力企業是由國家壟斷的行業，依據法律法規實施電力輸送、銷售等，是一個服務特質明顯的國有企業[1]。但電力企業也與市面上的其他企業有相似之處，在實現社會效益的同時也要關注企業經濟效益，保證國有資產的完整性。電力企業的特征表現在以下幾個方面：1)電力企業的成本結構、產能等與企業初始建立時所投入的資金、廠址的選擇以及購買設備的類型有著最直接的關系[2]；2)電力企業的預算績效考核與其他不同，需要對生產進行實時調控，這也是其預算管理實施的真正目的；3)電力企業的生產具有連續性和流程性，不同的崗位會對生產成果產生不同程度的影響；4)由于市場上能源價格的變動比較大，使市場的需求性也隨之變動，電力企業經營生產的利潤也是難以掌控的。
二、電力企業實施全面預算管理的意義
(一)有利于企業實現戰略目標
在日常經營和管理中，企業管理層必須重視預算管理實施階段所反映出來的信息，實時掌握企業的一切經濟活動和業務狀況，并根據信息調整經濟活動以及業務的執行措施，從而推進企業戰略目標的實現。
(二)有利于企業進行績效評估
企業可以利用預算編制的方法，對全面預算管理指標進行研究和概括，對企業各部門的績效進行評價；另一方面，企業也可以將預算執行情況與各崗位員工的績效考評掛鉤，對員工的工作進行績效考評，督促員工不斷提升自身能力。
(三)有利于企業進行資源配置
全面預算管理通過預算編制的手段對各個部門的職能進行明確劃分，并對各部門工作實施過程中所需要的資金和資源進行提前預測，最終根據預算分配資源，優化了資源配置方式；預算管理也通過資源配置提升資源的使用效率，減少了資源分配和使用過程中相關人員的主觀干擾，降低了企業運營風險。
(四)有利于企業對各單位經濟活動進行監督
全面預算管理為實現對企業戰略目標的控制，設立了一系列標準和績效指標，通過對比實際和預算標準測差異，對各部門的實施環節進行監督管控。一旦發現偏離預算的行為要及時分析原因并采取有效措施，保證全面預算管理貫徹落實。
三、電力企業全面預算管理實施現狀
(一)全面預算管理意識不強
全面預算管理是通過對預算各部門的工作進行規劃、配置和考核，用于實現企業資源科學配置，有效地組織企業內部的經濟活動，達到企業經營目標的一種手段。全面預算管理貫穿企業一切經營活動的始終，不但需要上級領導部門的重視，也需要下級執行層的落實。但電力企業內部存在著對預算管理意識不足的問題，領導層受到傳統國有體制的限制，對預算管理缺乏重視。而執行層對預算管理了解不充分，導致預算管理的推行受到極大的阻礙，預算管理難以發揮其控制管理的作用。
(二)預算管理體系尚待完善
據調查發現，一部分電力企業進行預算管理是為了應付政府政策規劃，對預算編制的過程極為重視，忽視了預算管理的實際作用，所編制的預算與企業實際情況不一致，使預算在實施過程中存在一些問題，不具備可操作性。另外，電力企業沒有為預算管理配備專門的實施管理部門，使財務部門的工作壓力比較大，而一些專業能力不足的財會人員在處理預算管理事務方面也可能出現一些問題。
(三)預算管理執行力度不足
電力企業沒有充分了解預算管理在企業中發揮的作用，預算管理對企業業務實施環節的控制力度也比較薄弱。一部分電力企業在執行預算管理時只注重對年度預算報表的編制，而沒有對預算實際實施過程進行監督，預算周期過長導致預算控制力不足，部門人員執行不到位的情況也未能及時發現；另一方面，一些電力企業所編制的預算管理各環節之間缺乏銜接性，在檢查預算執行結果時難以推算出預算過程中出現問題的根源，或者企業的預算控制只是體現在事后控制方面，控制力度松弛難以對企業管理發揮作用。
(四)預算管理缺乏專業性人才，信息化程度低
預算管理具體實施操作還是由人來主導，因此相關管理人員的知識能力儲備直接影響到預算管理的實施效果。從目前來看，一些電力企業人員老化和人才流失現象非常嚴重，而人才市場上高素質的財務管理人才又十分稀缺，企業想要籠絡人才，提高對財會人員的管理是提升預算管理實施效果的關鍵。此外，信息化技術的發展給各行各業的經營管理都帶來了便利，但電力企業本身的信息化程度比較低，需要投入的建設資金也比較多，再加上一些思想觀念落后的管理層對信息化認識不足，制約了企業現階段的發展。
四、電力企業全面預算管理優化策略
(一)大力宣傳預算管理理念，加強對預算管理專員培養
首先，企業要在內部大力宣傳預算管理理念，從管理層到執行層都要明確預算管理的意義和作用，管理層要樹立預算管理的權威性，并設置專門的組織機構配備新穎管理型人才負責企業的預算管理相關事務；而執行層各部門要明確職能和權限，合理分工，嚴格按照預算管理的要求完成工作。另外，在企業設置了預算管理組織結構后，對預算編制的內容進行細化分工，傳遞給企業其他部門，并對預算管理的實施過程進行監督和評價。最后，企業要加強對人力資源的管理，建立相應的激勵機制，將內部人員的工資薪酬與預算管理結果掛鉤，督促內部人員，尤其是預算管理人員不斷提升自身的知識儲備和實踐能力，共同促進預算管理工作在企業內順利開展。
(二)完善預算管理體系
電力企業在執行全面預算管理的時候應同時執行相應的體系和保障機制。從企業的發展戰略來看，預算管理就是將企業的戰略目標細化成各個環節，通過企業部門人員的參與，以科學的理論指導實踐，才能實現最終的戰略目標。預算管理機制的設置應從建立預算管理委員會入手，再由預算管理委員會下設置財務部門、生產部門、物資部門和人力資源管理部門等，各部門雖然是各司其職，但其信息以及對預算管理的實施情況應納入統一的管理平臺。預算管理委員會獨立于企業財務管理之外，卻又與內部各部門之間存在著一定的關聯，在這樣合理有序的組織機構下，企業再建立崗位責任制就可以對崗位的職能和權限進行約束，不斷完善全面預算管理機制。
(三)加強預算執行力度，注重全過程監督考核
為了確保預算管理能夠有效落實，企業必須針對預算管理建立相應的監督評估機制，這一考評體系的實施既是為了改進預算管理過程中不合理的部分，也是為了調動企業員工的工作積極性。因此，電力企業要從實際出發，分析預算管理中的重點和次重點，建立合理的預算管理指標，將部門業績、員工個人工作成果與預算管理成果直接聯系。既加強財務量化指標的考核，也不能忽視非財務指標的考核，通過建立考核指標和控制指標使預算管理在企業內部能夠切實發揮其控制監管的作用，為企業實現社會效益和經濟效益。
(四)轉變經營理念，加強思想建設
傳統的管理模式已經不再適用于當前的社會經濟發展，因此，電力企業要盡快順應政策要求，完成企業改革和轉型。企業要加強戰略意識和預算管理意識，創新經營模式，在企業內部建立相關的規章制度，改變國有企業傳統體制下的弊病，提升企業整體的管理效率。其次，企業要建立一定的信息化平臺，在加強內部溝通交流的同時大力建設信息化管理模式，將預算管理流程納入信息化系統中，充分發揮預算管理的價值作用，提高企業財務管理質量和效率。
五、結束語
對于預算管理在電力企業管理中的應用和普及，企業可以通過對內部經濟活動的提前預測、事中控制和事后反饋等一系列措施加強對企業內部資源的管理調配，降低企業的經營風險，實現企業社會效益和經濟效益最大化。
參考文獻：
[1]閔娜.電力企業財務預算管理問題與對策研究[J].現代經濟信息，2018(11)：266.
[2]那玲玲.電力公司全面預算管理體系優化[J].現代商貿工業，2018(17)：121-122.
作者:劉武 單位:華能國際電力股份有限公司福州電廠