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[摘要]目前，我國經濟正處于新常態階段。經濟新常態下的市場環境極大地壓縮了工業企業的利潤空間，工業企業的發展方式和管理模式必須要進行適時的調整才能贏得生存空間，迫使其開展產品技術結構調整的同時還要重視成本費用控制，迫切需要開展全面預算管理工作。通過全面預算管理的應用，可以促進工業企業實現精細化管理，實現企業資源的合理配置，制定科學的營銷計劃，進而幫助工業企業順利的渡過產業結構調整的過渡期，真正地適應經濟新常態下市場對工業產品的需求，促進企業經營戰略和總體戰略的有效實施。
[關鍵詞]經濟新常態；工業企業；全面預算管理
黨的以來明確了未來一段時期我國經濟面臨的新常態和產業結構調整的發展策略，“新常態”作為中國高層對經濟形勢的清醒判斷和重要定義，對未來宏觀經濟政策導向有著決定性意義。在這個經濟發展的分水嶺時期，從生產能力和產業組織方式看，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，一些結構失衡、產能過剩的工業企業在這個更加激烈的市場競爭中必將遭到淘汰，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。經濟新常態對市場發展提出了新的要求，工業企業急需在新經濟形態下找尋實現企業可持續發展的根本途徑。全面預算管理能夠為工業企業注入新鮮的發展活力，是工業企業實現結構調整的重要組成因素，全面預算管理的應用可以促使工業企業全部從內部管理流程規范入手，帶動工業企業績效管理的整體提升，促進工業企業制定科學、合理的經營戰略，有效提升工業企業的市場競爭力，使其主動適應經濟新常態，進而促進工業企業的可持續發展。
1新經濟形態下全面預算管理對工業企業發展的重要性
1.1健全工業企業的管理制度
全面預算管理作為企業日常工作的一種重要管理工具，能夠幫助工業企業及時了解自身的發展情況，優化企業資源配置，溝通內部關系，為制定管理制度方案提供重要參考依據，全面預算管理的應用無論對工業企業的現代企業管理制度構建還是企業管理能力的提升都有著十分積極的影響，是經濟新常態下工業企業提升自身市場競爭力的重要途徑。
1.2幫助企業制定科學的制約機制和激勵機制
全面預算管理的應用就是對工業企業下一個工作周期全部工作計劃內容的資源分配和數據化體現，通過科學、全面、合理的數據信息收集、分析和整理來制定下一周期的工作內容和資源配置，資源配置的多，責任相應就大，這其中就包括預算完成情況的制約機制和激勵機制。工業企業員工在全面預算管理的實施下能夠更加明確自身的工作目標，也能夠明確自身獲取獎勵的目標，通過預算分解使預算作為工具讓全員接受，讓全員參與到預算目標的實現中來，這些都能夠有效提升員工的創新能力及工作積極性，便于工業企業實現制約機制和激勵機制的根本目標。
1.3促進科學經營戰略和營銷戰略的制定
全面預算管理工作就是在充分了解工業企業自身一切資產信息的基礎上，結合外部市場情況進行的企業下一周期發展的戰略預期制定，因此，全面預算管理的有效應用不僅能夠促進工業企業制定更加全面、更加科學的經營戰略和營銷戰略，促使企業向著正確的可行性目標方向發展，而且全面預算管理的有效實施會成為企業經營戰略和營銷戰略成功實施的強力保障。
2工業企業實施全面預算管理的發展現狀
2.1企業對全面預算管理的重視性參差不齊
正所謂：“預則立，不預則廢”，經濟新常態下的工業市場面臨更加嚴峻的市場競爭，要想有效提升工業企業的市場競爭力和經營管控效率就必須實施全面預算管理工作。雖然現階段我國大多數工業企業已經開展了全面預算管理工作，但是管理者對全面預算管理的重要性認識普遍不足，導致企業上下開展全面預算管理的決心不夠大，沒有專門機構和專業人員負責實施，全員參與度不高，甚至對績效管理存在心理抵觸，使得全面預算管理的應用開展阻力重重，制約了企業全面預算、績效等整體管理能力的優化。
2.2全面預算管理的發展重心有失偏頗
多數工業企業在實施全面預算管理的過程中，只注重眼前利益和局部利益，忽視股東價值和企業價值最大化的長期目標和整體目標，輕視資產管理的重要性，而將全部的工作重心投入到短期經營成效方面，使得工業企業不能夠充分發揮資產的整體和長遠能效，整體性意識和戰略眼光缺失，造成工業企業的短期目標與長期目標、局部目標和整體目標無法在同一水平線上實現有效結合，偏離了全面預算管理的發展重心。
2.3全面預算管理機制不健全
現階段，我國工業企業的全面預算管理發展尚處于起步階段，各方面管理機制尚存在一定的缺陷。首先，工業企業的全面預算管理機構不甚健全，沒有明確預算管理決策機構、工作機構和執行機構在預算框架內的權責，有的年度預算僅僅通過董事會通過即可，有的企業管理者甚至把全面預算僅僅當作財務部門的事情；其次，全面預算管理機制不夠靈活，靈活性和原則性掌握不足。多數工業企業的全面預算管理機制片面強調原則性，預算工作呆板，在應對突發的經濟變化及市場環境變化時缺乏及時調整和應變的靈活性，機動的調整又往往缺乏原則性；再次，工業企業的全面預算管理機制缺乏科學的業績評價指標體系，缺乏對預算執行效果系統分析和改進措施，主觀因素介入過多，考核標準過于隨意，導致評價體系存在偏頗，失去其作為目標導向的構建初衷。
3新經濟形態下工業企業全面預算管理的控制實施策略
3.1加強對全面預算管理工作的重視
工業企業一定要認識到全面預算管理是企業戰略實施的重要組成部分，管理者要從上至下的提升企業對全面預算管理工作的重視程度，充分發揮全面預算管理對服務戰略、指導經營的重要作用，在組織形式上對全面預算管理機構進行獨立設置，明確股東會、董事會、全面預算管理委員會及預算責任單位的權責，制定全面預算管理的標準化流程，對工作環節、時間點、負責人、配合人、注意事項、重點分析內容進行科學、合理的設置。
3.2建立工業企業自身的KPI數據庫
全面預算管理要想得到充分、高效的實施就必須建立在擁有全面、科學的KPI數據庫的前提下，工業企業只有在專門性、科學性、全面性的KPI數據庫支撐下，才能夠制定科學的預算編制指導原則，幫助工業企業制定科學化、專業化、精細化的全面預算管理制度，進而幫助企業加強自身的成本控制，實現利潤、產出最大化及成本效益最低化，進而全面提升工業企業的市場競爭力。
3.3構建完善的全面預算管理制度和績效考核制度
要實現全面預算管理工作的落地生根就必須構建完善的全面預算管理制度和績效考核制度。在預算考核過程中，采用責任關聯三級遞進目標設定的方法，即：必保目標、考核目標以及力爭目標來進行評價體系的總體平衡，同時還要設立更加靈活、全面的突發環境下的預算管理調整制度，保持工業企業全面預算管理制度的動態性執行，在滿足相關基本原則的前提下，能夠實現實時的調整，實現全面預算管理的剛性和靈活性并重。
4結語
綜上所述，新經濟形態下的工業企業發展面臨著更為嚴峻的市場競爭，工業企業急需進行結構調整來滿足市場發展變化的需求，在這種背景下，全面預算管理的有效應用能夠為工業企業的結構調整“保駕護航”。工業企業要對全面預算管理引起足夠的重視，依照自身資產信息和市場環境制定相應的、科學的、全面的KPI數據庫，為全面預算管理的有效應用打下堅實的數據基礎，同時還要健全和完善全面預算管理制度和績效考核制度，充分發揮評價體系作用，全面促進工業企業管理能力的提升，進而有效提升工業企業的市場競爭力。
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作者:孟金玉 單位:山東天泓環保工程有限公司