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摘要：在當前我國新興加轉軌的經濟背景下，隨著市場化程度的不斷提高，各行業市場競爭日益激烈，特別是制造業這種傳統行業而言，不僅面臨著轉型升級的壓力，還要應對新興業態的競爭，如何在這樣的背景下求得生存和發展，是制造業企業高管需要面對的課題。而預算管理作為戰略管理工具，其能夠通過成本節約和市場導向等方面提升企業市場競爭力。因此，文章將對當前制造業企業運用預算管理的問題進行分析，并提出合理建議。
一、加強制造業企業預算管理的意義
預算管理以預算編制為基礎，以標桿管理為方法，以全員參與為手段，最終要達到節約成本、提高企業財務管理水平、提升企業內部控制水平、把握市場機遇的目標。預算管理作為企業戰略管理的有效工具，是一種滲透整個組織各個層級，各個人員的全面管理機制和治理模式。因此，實行預算管理，能夠幫助傳統的制造業企業重新進行企業定位，把握新的市場形勢，從而實現生產資源的優化配置。此外，預算管理作為連接企業價值鏈的管理模式，與企業生產經營的各個環節都能產生聯系，從而在提高企業財務管理水平、成本控制水平和內部控制水平等方面發揮作用，具體如下：
（一）提高企業財務管理水平
企業的財務管理工作與預算管理工作有著天然的聯系，因為通過財務管理工作匯總整理的財務數據是企業預算編制部門編制預算的數據基礎。具體而言，預算管理必須要以科學的預算指標為導向，這樣預算管理才能有據可依。而無論是本部門預算還是企業集團的整體預算，都必須參考財務數據，因為財務數據是對本財務年度生產經營狀況、現金流量狀況的概括，也可以認為是對上一財務年度預算的執行結果。從這個角度講，科學的預算必然要求提高財務管理工作的準確性、相關性和及時性，從而促進制造業企業財務管理工作質量與效率的提高。
（二）提高企業成本控制水平
將成本控制在一個合理的限度內，是企業預算管理的目標之一。企業編制預算、進行預算管理的目的之一就在于通過合理的預算為各部門、各人員的日常經營生產活動提供一個可以參考的標桿，從而以該標桿為導向，貫徹成本管理的目標，合理控制成本，因為成本費用的高低最終將影響到預算完成的程度，最終影響考核結果。因此，預算管理內在地要求進行成本控制，高質量的預算管理會相應提高企業成本控制水平。
（三）提高企業內部控制水平
與企業預算管理一樣，企業的內部控制也是涉及到企業生產經營活動整個流程的管理工作。預算管理與內部控制通常是相輔相成，協同發揮作用的。預算管理目標要想實現，必須依靠嚴密的內部控制體系。比如預算管理的成本目標，成本涉及到生產經營流程的全過程，其中任何一環出現偏差，都會影響到最終的成本控制結果，而內部控制則可以通過嚴密的控制體系，保證成本目標不會出現偏離。內部控制的目標與預算管理的目標具有一致性，都是保證企業戰略目標的實現。因此，高水平的預算管理能夠提高企業內部控制水平。
二、制造業企業預算管理存在的問題
預算管理對于企業戰略的實現十分重要，特別是對于面臨產業轉型升級的傳統制造業企業更是如此。如果沒有合理的預算管理，對企業內部，難以從整體上把握企業生產經營活動的流程與目標；對企業外部，難以及時把握市場機遇和市場需求的變化。從而難以為企業轉型升級提供戰略保障。但當前，在很多制造業企業中，限于客觀的條件和主觀的意識，預算管理的實施還存在一些問題，本文將對此進行探討。
（一）預算編制不合理
首先，在制造業企業中，預算編制不合理集中體現在企業編制的預算不夠科學，從而難以體現市場需求的變化方面。因為制造業企業的最終目的是滿足顧客的需求。所謂預算編制不科學，首先是預算編制方法缺乏動態性。當前，很多新興業態的預算編制主要采取滾動預算法，這樣能夠對預算進行適時調整，但由于歷史和現實的原因，很多制造業企業編制預算仍然采用零基預算法，這種方法的靈活性較低，難以把握市場需求的變化。其次，編制預算的理念存在問題。很多制造業企業管理層僅將預算管理的目的理解為成本控制，于是每年在編制預算時都要削減成本，從而導致很多問題的出現。
（二）與市場狀況的契合度不足
這個問題的出現主要是由于企業的預算管理與市場調研脫鉤，加上很多制造業企業的管理層對市場變化的認識不夠，沒有適時調整預算管理的方法和目標，仍然將預算管理的重點放在績效考核環節上，使得預算管理與市場狀況契合度不足。還有一些企業過于關注現金流量，認為預算管理的重點在于控制現金收支，而不能發揮其真正的戰略性作用，從而喪失了通過預算管理發現市場機遇的戰略功能，使得預算管理無法配合企業轉型升級目標的實現。
（三）預算考核不夠合理
制造業企業預算考核不合理主要表現在以下幾個方面：首先，預算考核指標不健全。大多數企業過于關注對利潤和現金流等指標的考核，忽略了與業務執行相關指標的考核，從而難以提高業務部門的預算執行力度；其次，預算考核流程不夠全面。真正健全的預算管理的考核流程應當涵蓋事前、事中和事后，但企業真正考核的時候，往往過分側重于事后業績的考核，而缺乏事前的控制和事中的評估；最后，預算管理考核激勵機制存在漏洞。制造業企業基本沒有建立起有效的激勵機制，或者激勵目標的導向與業務部門的活動存在偏差，從而不能有效激勵員工完成預算管理的目標。
三、制造業企業預算管理問題的解決措施
前文主要分析了當前制造業企業預算管理存在的問題，針對這些問題，將提出具有實踐性和針對性的解決措施，以期為制造業企業更好地實施預算管理提供借鑒。具體措施如下：
（一）健全預算管理機構，完善預算編制流程
預算管理是涉及到企業各個部門、各個人員的全面管理體系，因此，良好的預算管理必須跳出傳統的思維模式，即認為預算管理是某一部門或某幾個部門的工作。因此，為了有效實施預算管理，必須建立起專門的領導機構，負責協調各部門參與預算管理的工作。如果不能在統一的領導機構下協調配合，預算管理最終只能成為各個部門內部的閉門造車的活動，而缺乏信息跨部門、跨層級流動的預算管理，最終也只能成為狹隘的成本控制的工具，而難以發揮戰略性作用。因此，有效實施預算管理，首先要健全預算管理機構。其次，要根據市場變化不斷完善預算編制流程。這就要求企業在編制預算時盡量采用能夠適應市場狀況變化的，靈活的預算編制方法，比如盡量采用全面預算和滾動預算編制法。
（二）預算管理與市場狀況相結合
預算管理要想真正實現與市場狀況相結合的程度，就必須注重預算管理與市場調研相結合，而不能只是在本企業內部閉門造車。要想達到這個目的，首先，制造業企業管理層要不斷更新管理意識，不能認為預算管理只是企業內部的問題，而忽視了市場狀況和消費需求的變化。傳統的制造業企業往往都是資本密集型，傳統上過于關注生產，而忽視市場，這不利于預算管理作用的發揮，因此，制造業企業首先要改變預算管理僅與企業內部業務活動相關的意識。其次，預算編制部門要及時與市場調研及市場營銷部門溝通，甚至直接參與到市場調研工作中去。很多大中型制造業企業的組織層級幅度非常大，信息傳遞往往出現失真的情況，因此，如果條件允許，預算管理部門要直接參與市場調研，條件不足，也要加強與相關部門的溝通，只有這樣，才能真正了解市場狀況，從而制定符合市場導向的預算。
（三）完善預算考核制度與流程
預算考核與評價是預算管理的事后環節，通過對預算執行情況的考核與評價可以發現本期預算執行結果與預算標準的偏差，從而為下一年度制定合理的預算提供基礎。因此，完善預算考核制度與流程也是加強預算管理的重要方面。首先，要健全預算考核指標，既要突出重點，比如與現金流相關的預算指標，也要兼顧其他，比如以業務為基礎的預算考核指標。盡量做到兼顧，將各部門的實際工作納入預算管理考核的范圍中；其次，預算考核流程要涵蓋事前、事中和事后的各個階段，而不要過分偏重事后的評價，事前的評估可以預先發現預算管理與實際工作不適應的方面，從而及時進行調整，事中考核可以控制預算管理的流程，從而保證預算管理目標的實現；最后，健全預算考核激勵機制。預算考核激勵機制是推動全員參與預算管理、提高預算管理水平的重要動力，建立預算考核激勵機制，首先要根據不同部門的不同工作內容設計合理的激勵目標，不能搞“一刀切”；其次要真正了解員工的激勵需求，這樣才能真正發揮激勵機制的作用，促進預算管理的發展。
四、結語
預算管理是一種滲透企業整個業務流程的管理模式，具有戰略性作用。在運用預算管理時，要做到部門兼顧、目標合理、事前，事中，事后全面涵蓋，并且要直接把握市場狀況的變化，及時進行調整，從而發揮預算管理的重要作用。
參考文獻：
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作者:趙潔 單位:依工凈化(吳江)有限公司
