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摘要：伴隨著我國社會主義經濟體制改革的不斷深化，對我國企業的現代化建設以及管理水平也提出了更高的要求，對此，我國企業必須充分滿足社會經濟的發展需要，締造出與時俱進的企業經營模式。而企業內部的預算管理作為一項重要的決策、管理工具手段，不僅成為企業在現代化建設進程中不可缺少的手段，也逐漸在我國大多數企業內部引起了高度關注和重視，為企業取得經濟效益最大化做出重要的貢獻，因此，預算管理工作得到了廣泛的應用。與此同時，在我國經濟逐漸進入新常態的時代大背景之下，預算管理工作的概念和具體內容也在不斷發生轉變和改進，如何在新常態背景下，將預算管理工作和企業理念相融合，是我國企業當前亟待解決的問題。企業必須正確認識預算管理的具體內容，實現預算管理工作的規范化和制度創新化，并提高其水平和功能作用。本文就首先對預算管理功能創新的意義和背景進行闡述，圍繞預算管理創新工作的基本要素，提出現階段我國企業在預算管理創新工作上存在的弊端，并列出針對性的建議對策，最后從多個角度對預算管理功能的創新進行分析，以期能作為參考，充實現有文獻。
關鍵詞：企業；預算管理；創新功能；定位；對策
自21世紀以來，圍繞預算管理工作持有的最大兩個觀點是改進預算和超越預算。改進預算指的是在企業經營運作過程中，針對預算制度以及管控要求而執行的一系列管理活動?，F階段的改進預算，盡管已經在本質上針對預算管理工作中存在的弊端進行了相應的改進和完善，例如預算松弛等問題，但是這種改進并非是對預算管理工作的全盤否定，反而是在保持原有的結構基礎上，探索出一條更加完善的預算管理創新途徑。而超越預算則指的是通過突破傳統預算管理制度，并不斷建立新的預算管理體系。核心內容則是將預算計劃和預算考核進行適當分離，從使用事后的相對業績評價和主觀業績評價來取代預算考核工作，通常采用標桿法流程再造等辦法，對預算管理的績效進行對比分析工作。由此得知，無論是改進預算還是超越預算，都離不開一個主要的核心目的，那就是提升企業內部的預算管理水平和創新性、可行性，最大程度地降低預算編制和執行過程中消耗的成本，提高資源使用效率和內部控制的質量效率，并結合企業的戰略目標，放眼未來，引起企業對戰略規劃和戰略控制的重視。結合當前經濟新常態的環境背景，傳統的經濟增長思維已經無法滿足經濟發展的基本需要，因此，預算管理的主要作用表現在兩個方面：首先，預算管理功能是為了適應企業的規模擴張，充分發揮管理和例外管理來對企業的創新管理進行推動；其次，預算管理還能夠針對企業不同階段經營過程中的配置目標，一定程度上保證企業的業績穩健增長，同時起到管控風險的作用。預算管理必須遵循相應的價值增值理念，從企業的利益角度出發，將企業的經濟效益最大化作為首要管理目標，將企業內部管理會計的管控作用充分發揮出來，正確定位預算管理功能的內容和作用，將預算管理在創新過程中追求過度規模擴張、利益和價值創造理念分離開來。除此之外，企業還必須最大程度發揮管理會計信息系統的作用，結合現代化信息建設的基本需求，將現代化互聯網技術手段同我國發展規劃理念深度融合，保證預算管理的創新同經濟效益、社會效益和環境效益息息相關。
一、創新預算管理職能價值以及基本點概述
前面已經提到，企業中的預算管理功能除了基本的管控作用之外，更重要的是執行力度等問題。通過對資金的詳細管控來達到降低成本的目的，最大程度優化資源配置，降低運營資金成本，保障資金安全。因此，企業的預算管理創新職能具體分為以下幾個內容：一是企業應當對資源進行優化整合，并加以創新，以此提升管理的工作效率和質量；二是取代傳統的預算編制方式，以創新編制方式來達到管控系統優化組織模式的目的；三是從財務角度進行創新，簡化工作流程，降低潛在風險幾率；四是明確創新權責制度，合理管控工作人員，提升管理水平；五是將傳統管理模式轉變為動態科學的新型管理模式；六是針對預算管理過程的創新，發展戰略平臺。預算管理的功能價值與企業的發展水平緊密聯系。預算管理通過資源優化配置手段，不斷推動企業的管理方向從單一的調控技術管理朝著現代化經濟管理的方向轉變，通過利用市場價格為導向的壓力傳導機制，逐步實現企業從傳統到創新的改變，并有效實現物流、資金流和信息流的統一協調工作，保證企業的所有經營活動環節都能夠做到制度化和規范化，最大程度提升企業內部經濟效益?？傊髽I內部的預算管理主要價值凸顯在其準確科學的決策作用，通過準確的決策實現價值的再造，并不斷升值企業內部的價值，實現企業的可持續性發展。首先，預算管理工作本身就受到企業管理層的高度重視，并普及到企業內部中，成為當前我國企業實踐中應用最廣泛的管理工具之一；其次，預算管理還是重要的控制工具，當前的預算管理能夠解決大部分傳統預算管理中存在的問題；最后，預算管理也是保證企業規范化的基礎，是大多數企業進行經營活動的依照標準之一，因此，預算管理已經不僅僅是一種管理工具，也是企業尋求合法性和社會支持的一種證據。在進行預算管理功能創新過程中，需要注意以下三個基本要點。第一，應當引起企業領導層對預算管理功能的重視。企業內部領導者必須意識到，要提升內部管理水平效率，實現經濟效益最大化，就必須對預算管理給予充分的重視。企業內部的管理層可以適當設立預算管理委員會，并積極調動工作人員參與到預算管理工作中去，以提升員工的觀念意識，加大宣傳力度。第二，重視預算方式的運用。良好的管控手段離不開正確的預算方式，而預算管理工作是一項過程繁瑣，綜合性較強的管理方式，其對企業內部資源的有機整合以及管理規模手段能進行更好的完善。而超越預算作為一種新型管理理念，強調預算計劃，能夠有效解決傳統預算編制存在的問題，并提高預算管理的決策輔助作用，增強預算管理的科學準確性。第三，預算管理工作能夠使企業內部趨于規范化。除去企業內部的規章制度，我國也在不斷推出相關法律法規，來強化預算管理工作的制度性，當前的預算管理工作，已經成為企業實現管理合法和社會支持的基礎保障。因此，企業的未來發展同預算管理的水平緊密聯系，預算管理工作一旦流于表面，那么企業內部的設備購置、成本管控和銷售經營等方面都會變得松散，企業內部各項工作將無法進行制度化操作，不僅容易造成資源成本的浪費，也會使企業內部的發展較為落后，甚至出現法律問題。
二、現階段我國企業在創新預算管理功能上存在的問題
1.預算組織管理不健全，業務范圍劃分不夠詳細
由于預算編制工作的繁瑣性和綜合性，包含了企業的許多方面。但是預算編制工作在實際工作中，依然有部分企業內部的領導層由于認知不到位，將預算編制工作單一的劃分到財務部門的工作職能中，而忽略了其他職能部門的協調統一工作，最終導致預算管理工作流程不流暢。又因為財務部門存在一定的局限性，預算管理工作欠缺考慮，造成了預算編制工作和企業管理存在一定的偏差?，F階段，預算編制工作中表現較為突出的就是預算業務，其針對企業的利潤、成本、資金等方面有較為詳細的劃分，監督工作的執行力度也比較大。但是，預算業務容易受到外部因素條件的影響，其中較為典型的因素就是環境因素，加上企業內部資源配置不合理，難以達到實際的預算目標。
2.預算編制欠缺
現階段，大多數企業存在的弊端就是只注重預算控制的運用，而忽略了預算編制的方式多樣性。預算控制的運用雖然在一定程度上促進了企業的發展，也為企業的創新和管理起到了一定的提升作用，但是過度緊張的預算控制久而久之會造成企業的數據信息過于局限，大大削弱了企業應對內外部競爭壓力的處理能力。與此同時，企業內部的預算指標也存在一定的局限性，沒有適當根據經濟市場的動態變化進行靈活調整，導致預算指標過于死板，進而阻礙了企業發展。盡管預算編制的方式具有多樣性，且各有各的優勢，然而，部分企業為了精簡預算過程而選擇較為單一的預算編制方式，往往會導致預算編制的真正作用無法充分發揮出來。
3.預算管理績效評價和分析體系不夠健全
現階段我國大部分企業的預算管理績效評價體系還不夠健全。其中最為典型的原因就是企業自身對預算管理工作的忽視。監督管控職能是管理控制工作中最為關鍵的環節，也是不可缺少的。而且一旦對監督管控工作不加以重視，并沒有落實對各個工作環節的監督約束工作的實施，也就無法對各個部門工作中存在的問題以及風險進行準確的識別和分析。除此之外，還有一部分企業在對預算結果進行分析總結的時候，對真正意義上的預算結果沒有引起足夠的重視，導致預算結果同實際情況出入較大，進而無法真正發揮預算管理的評價和分析作用。
三、現階段我國企業創新預算管理功能的優化對策
1.樹立科學的預算管理意識
首先，企業內部應當樹立科學全面的預算管理意識，并逐漸提高每個工作人員對預算管理的認知。提升成員預算管理的認知不僅包含了企業的資源和經濟活動，也覆蓋到了整個企業的生產經營活動范圍。而預算管理工作作為企業的主要戰略方案，其主要執行對象為工作人員，通過相關工作人員參與到預算編制工作中，共同為預算管理工作的目標而奮斗。所以，預算管理必須結合財務、人力資源和業務活動等實際經營范圍情況來制定，以實現定額的管理為共同目標，將預算差異通過分析和責任考核作為基礎。同時，企業的預算管理目標必須同企業制定的戰略目標相統一結合，保證預算管理的真正價值能夠充分凸顯。企業必須放眼未來，制定可持續發展的長遠目標，所有的短期目標都應為未來的長遠目標打下基礎。
2.完善預算編制的具體內容
結合企業內外部復雜的經濟市場環境變化，完善相應的預算編制內容是必不可少的，要求預算編制工作進行時，必須結合動態的企業經營活動來制定相應的措施。同時，預算編制的流程要從長期戰略預算、銷售預算、采購預算到人工預算、銷售費用管理預算，再到現金預算。而專項的預算內容還必須對應當期的方案內容進行預算。在制定預算目標的時候，將傳統的會計指標趨勢作為依據，朝著財務以及非財務指標發展。具體內容為通過年度預算向滾動預算發展。明確規定預算管理的權責制度，分解責任預算。因此，預算編制的內容必須深入落實到每一個相應的預算管理和項目活動中去，以合理安排統籌收支工作，并不斷提升管理能力和水平。
3.有效統一預算和業績評估工作
要想從本質上創新預算管理功能，解決預算管理工作中存在的問題，就必須加強對預算管理的執行力度，引起全體員工對預算管理的重視。只有從基層樹立全體工作人員和領導者、管理者的預算管理創新意識，才能夠為預算管理功能的創新實施打下堅實的環境基礎。除此之外，企業還必須不斷提升內部控制的水平，通過嚴格的內部控制手段，將潛在風險來臨的幾率和出現差錯的幾率降到最低，同時有效打擊企業內部的一些徇私舞弊現象。還需要結合相應的審計部門，發揮其監督制約作用，除了保證審計工作人員綜合素質能力到位之外，還必須不斷加強對預算管理工作的監督力度。最為重要的是，要不斷加大預算運行過程中的績效評價工作力度?？冃гu價工作必須結合相應的獎懲激勵機制，對優秀的員工給予適當的福利，最大程度調動員工的工作積極性和熱情，充分凸顯預算的剛性控制和柔性控制相統一結合?？冃гu價的指標應當結合不同的角度來制定，尤其是對員工的業績評價，應當同企業內部的戰略目標和導向緊密聯系，結合獎勵和懲罰手段，不斷提高戰略執行力度。
四、創新預算管理功能需要注意的三個視角
1.實現價值在增值的視角
結合實現價值在增值的角度來看，首先，企業必須真的遇上管理中的利潤目標實行適當調整，同當前的經濟環境結合起來。應當明確新時期的預算管理主要任務內容，明確預算管理功能的正確定位，根據企業自身實際情況標準，制定合理的利潤目標。同時還要結合我國制定的相關行業標準進行完善。根據相關調查顯示，我國大部分國有企業的預算編制基本上都是以行業當中最具有競爭優勢的企業利潤作為預算管理的標準，因此，從價值增值的理念作為切入點，進行預算管理功能的創新是必不可少的。其次，還必須結合價值增值中的收益質量進行預算管理水平的提升。并對企業內部的資金流動狀況進行實時把控，一旦出現問題，應當及時制定相應措施來進行補救。同時還必須不斷增強價值增值的穩定性，企業中的會計政策通常會隨著企業經營情況發生轉變，企業為應對這一轉變而不斷調整會計政策和相關措施，以達到提高利潤的目的，從長遠上來看，會影響到企業的未來發展，破壞價值增值的穩定性。
2.加強管理的視角
首先，企業可以運用增值表的方法來表現預算管理創新功能的貢獻率。通過科學的評價作用來強化企業內部的管理控制力度，從而提升預算管理能力。其次，企業通常采用EVA手段促進預算管理功能的進一步創新。通過EVA充分考量對股東資本成本的補償，并運用預算管理對會計工作中出現的錯誤進行及時改正，及時掌控準確有效的利潤信息，提高科學評價的準確性和價值所在。
3.互聯網信息系統的視角
結合現代化信息建設需求，將預算管理工作創新和互聯網信息技術統一結合。采用信息支持系統進行功能的創新，將信息支持系統運用到預算管理的每個環節中，不斷提升預算管理掌握信息的能力，為企業進行決策工作提供科學有效的輔助信息，同時強化內部管理控制。
五、結束語
綜上所述，企業在對預算管理功能的創新上還有很長的路要走，因此必須結合當前新常態的市場環境轉變情況，明確創新預算管理功能的定位和具體內容，掌握預算管理功能創新的基本要素和準則，并結合不同的視角，找出現階段企業在預算管理創新道路上存在的弊端，制定適合自身發展的預算管理體系標準，同時結合現代化信息技術手段，創新預算管理的功能，進而增強企業核心競爭力，維護企業的可持續發展。
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作者:張蓓 單位:中國華云氣象科技集團公司
