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摘要：制造業企業運用全面預算管理，能合理控制成本費用、提升競爭力。當前，大部分制造業企業預算管理體系不健全，未將全面預算管理與具體管理模式相結合，缺乏科學的預算編制基礎，員工對全面預算管理缺乏認識。因此，應該建立嚴格而完善的預算執行與控制體系，結合企業自身具體管理模式，規范全面預算管理流程和方法以及健全企業與員工的溝通機制。
關鍵詞：制造業企業；全面預算；預算編制
一、全面預算管理的概念與特點
全面預算管理是預算管理的一種。王斌認為，預算管理是企業管理會計系統設計的核心，是市場經濟下的計劃管理[1]。關于全面預算管理的概念，不同的學者有不同的觀點。李蘋莉認為，全面預算管理是對企業生產經營計劃價值化管理[2]。何瑛認為，全面預算管理綜合了現代管理思想，集適當的分權、明確的授權和合理的評估于一體，整合企業各種資源，貫徹企業戰略目標的現代企業管理模式[3]。本文認為，全面預算管理是指在預測與決策的基礎上，按照企業既定的戰略目標，以市場為起點，規劃與編制企業未來的銷售、生產、成本、財務收支等各方面預算，合理分配企業財力、物力及人力等資源，是企業全方位、全過程、全員參與的管理活動。作為一種現代化管理手段，全面預算管理具有鮮明的特點，主要表現為以下四個方面。（1）效益性。企業生產經營的目的是為了盈利，只有提高了生產經營效益，才可以獲得更多的盈利空間。因此效益性是全面預算管理的一個顯著特征。（2）市場適應性。隨著市場經濟體制的不斷完善，各企業在市場經濟這個大背景下激烈有序競爭，只有更好地適應市場，才能使企業向著預期的目標不斷靠近。只有適應市場的管理體制，才是適合企業長足發展的管理體制。因此，企業應當以市場為導向，不斷完善適合自身管理模式的全面預算管理體制。（3）主動性。企業應當發揮自身主觀能動性，并動員全員參與到全面預算管理中，這體現了全面預算的主動性特征。（4）綜合性。全面預算是一項規劃企業生產、銷售、成本、財務收支等各方面活動的預算管理體系，并且綜合運用管理會計、數學統計、財務管理等各方面內容進行預算，從而為企業帶來更大的經濟效益。
二、制造業企業全面預算管理存在的問題
（一）預算管理體系不健全
目前我國許多制造業企業尚未設置專門的全面預算管理機構，預算工作不夠全面嚴謹，沒有形成規范體系。預算管理只有預算編制內容，而沒有預算考核及評定系統，企業內部監控及外部監控制度都不夠健全，部門的權利與責任不匹配，不能在實行全面預算管理體系的同時對其內部組織架構進行改革，使得預算管理的運行只停留在表面。有的企業對全面預算管理認識和理解不足，管理層對全面預算管理制度不夠重視，也是造成全面預算管理體系不健全的主要原因。
（二）未將全面預算管理與具體管理模式相結合
適合自身發展的管理模式才是好的管理模式。一些企業照搬國外全面預算管理模式，生搬硬套，這樣就不能很好地發揮全面預算的作用。制造業企業沒有認真研究自身管理模式，沒有做到共性與個性的統一，就會使得全面預算執行效力較差。目前，許多制造企業運用全面預算的方法仍不成熟，在運用方法上千篇一律，沒有突破和創新，使得全面預算的功能發揮受到了很大程度的限制。加上企業管理層對全面預算沒有引起足夠的重視，導致預算實施不到位，預算工作與企業日常管理脫節，這些都是制造企業全面預算管理中需要重視的問題。
（三）缺乏科學的預算編制基礎
全面預算需要依據科學的編制基礎。部分制造企業自身管理體制就不健全，例如，進行財務預算時，最基本的是業務預算，其中包括銷售預算、生產預算、成本預算等，而企業往往只重視當前業務預算，忽視未來現金流量及資本預算，這就使得全面預算缺乏科學性，致使預算的準確度和指標性程度降低。另外，大部分制造型企業由于管理信息化系統不夠完善，在進行全面預算管理時常常因為企業的信息化數據不完善而導致編制數據來源不準確，編制預算過程中更多的依靠人的經驗。有些制造業企業的預算編制仍然依據財務部門的歷史數據和編制人員的專業經驗判斷，只是將以前年度相關數據進行增減，而沒有根據市場預期變動及風險因素等進行編制，這樣的預算結果最終將導致生產、銷售等各項決策嚴重的缺乏科學性、合理性，造成企業的戰略目標和外部經濟環境嚴重脫節[4]。目前，雖然財務會計理論和實踐在我國的發展都逐漸趨于完善，但管理會計各方面的研究及其在實務中的應用還有待提高。全面預算基礎的科學性也有待提高。
（四）員工對全面預算管理缺乏認識
從當前我國實際情況來看，制造業企業高層管理者不注重預算管理工作，過度關注經濟效益這一類硬性指標，未能理解全面預算管理在現代企業管理中的作用，從而導致全面預算管理工作無法順利進行。很多企業中層管理者以及基層員工都沒有對預算管理形成正確的認識，他們往往認為預算是財務部門的工作，這種觀念會很大程度上約束全面預算管理的制定與執行。沒有決策層的貫徹和員工的執行，任何管理方法和措施都無從談起。全面預算管理是一項全方位的綜合性工作，需要各部門協作配合完成，而不少企業把它僅僅當做是財務部門的工作，任何業務、職能部門如果在預算執行過程中消極抵觸或拒不配合，都會嚴重影響全面預算管理的執行效果。只有充分認識和理解全面預算管理，以科學理論為指導，才能調動員工的參與積極性。
三、加強制造業企業全面預算管理的建議
（一）建立嚴格而完善的預算執行與控制體系
對于制造企業來說，部門設置較多，實施全面預算管理，專門預算管理組織機構的設立是非常必要的。作為運行主體，制造業企業全面預算管理組織體系應包括預算管理委員會、全面預算日常管理辦公室以及各部門管理機構。制造業企業應當及時將各業務機構及所屬各級企業預算指標進行層層分解。各預算執行單位應當將分解下達的預算指標進行細化，分解為季度、月度預算指標，層層落實預算執行責任。同時，企業要嚴格執行核定無誤的年度預算，加強投資、融資以及產品銷售等重大事項，以及成本費用預算執行情況的監督，并應當對預算的具體執行情況進行跟蹤監測，及時分析預算執行差異的原因，采取相應的解決措施。
（二）結合企業自身具體管理模式
現代制造業企業都在實行系統化的管理，把企業作為開放系統，尋求適合市場的最佳資源配置。這就要求制造業企業在運用全面預算管理體系的時候，應當將其與自身管理模式相結合，對于西方國家已經形成體系的全面預算管理模式，可吸取長處，根據我國市場經濟具體情況以及企業自身的發展現狀進行運用，同時要加以創新，使預算管理充滿活力。另外，目標的制定要服務于企業戰略意圖，全面預算指標的制定既要符合企業內部生產經營的客觀需要，與企業的發展戰略、生產能力、技術水平和員工素質相適應，不能過高或過低，又要經得起市場的考驗，與企業的外部環境相適應。
（三）規范制造企業全面預算管理流程和方法
制造業企業的顯著特征是標準化，包括生產作業標準化和流程作業標準化。由此可見，制造業企業的管理方法也是科學化標準化的。相應的，制造業企業所運用的全面預算管理模式也應當是科學完善的。企業可以綜合運用現代預算編制方法，如彈性預算、零基預算與滾動預算相結合，從而促進預算工作協調高效運轉，提高預算的可靠性和準確性。此外，隨著信息化管理越來越成為制造業企業的管理手段，信息化預算管理方法也成為一種科學高效的預算管理方法。當今信息技術不斷發展，企業信息化管理系統也隨之不斷完善，應當將其更好應用到全面預算中去。在應用過程中，應注意預算管理軟件與信息化管理系統軟件相互協調相互促進，從而真正做到預算編制、執行與考核的信息化管理，促進制造業企業全面預算工作高效運轉。
（四）健全制造業企業與員工的溝通機制
制造業企業各部門與員工間要加強溝通、通力配合，暢通信息渠道?？梢猿闪⒂晒芾韺右龑В髀毮懿块T層層下達指令的預算監管體制，加強領導，明確分工，形成協調一致的預算管理工作體系。當預算執行出現不利的偏差時，能夠及時、主動地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責任預算中確定的目標，從而有效激發企業員工參與全面預算管理的積極性和主動性。同時，企業也可以定期進行全面預算知識培訓，加大宣傳，以書籍、宣傳活動等各種方式提升員工參與積極性，使更多的員工為企業全面預算盡一份力。
四、結論
全面預算管理是現代企業管理的一項重要工具。它能夠協助經營管理者進行日常的計劃、協調、控制和業績評價，通過全面預算管理，企業可以提高管理水平，有效配置資源，增強核心競爭力，促進企業工作協調高效運轉。通過本文的分析，發現目前制造業企業全面預算工作還有待進一步完善，在預算編制基礎、預算工作體系等方面都有待提升。此外，可以更好地將制造業企業信息化管理系統與全面預算管理相結合，充分利用信息化管理的優勢，規范制造企業全面預算管理流程和方法，加強企業與員工間的溝通，以促進全面預算工管理水平的不斷提高。
參考文獻：
[1]王斌.企業預算管理及其模式[J].會計研究，1999，（11）：20-24.
[2]李蘋莉.管理會計模式選擇的市場觀[J].會計研究，1997，（11）：41-44.
[3]何瑛.全面預算管理的體系框架和主要功能[J].經濟與管理研究，2005，（8）：31-38.
[4]張繼德，王偉.我國全面預算管理的問題、原因和對策[J].會計之友，2014，（11）：119-122.
作者:陳瑜 單位:南京林業大學
