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摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入變革和發展，傳統的粗放式預算管理體制已經無法再適應經濟發展的要求，無法再適應經濟項目，不斷豐富的事業單位預算管理內容的拓展要求。近兩年來，我國事業單位預算管理體制的改革，已經成為財稅改革的重點之一，我國事業單位在長期的發展實踐中，結合自身實際情況大部分已經構建了一套較為科學的、規范的、合理的預算管理體系。隨著事業單位預算管理改革的不斷深入，預算管理水平得到不斷提升。但是，目前很多事業單位預算管理中仍存在著一些問題。本文將以此為研究基礎，對我國事業單位全面預算管理中存在的問題進行分析，并探尋有效的解決策略。
關鍵詞：事業單位；全面預算管理；問題；應對策略
近年來，隨著國家預算制度改革的不斷深入，我國事業單位預算管理水平得到不斷提升。為了確保我國事業單位預算執行的進度和良好效果，預算工作進一步開展的中長期需求，為了充分貫徹和落實我黨和國家反對浪費、厲行節約的基本要求，我國事業單位必須開源節流、精打細算，在目前反腐倡廉一片大好形勢下完善預算管理相關工作，準確把握預算管理的執行進度和效果。目前很多事業單位預算管理中仍存在著一些問題，例如：預算編制缺乏合理性、預算約束力差、預算執行缺乏嚴格性、預算缺乏統籌集約化程度、對預算評價缺乏完善性等問題。從客觀的角度來看，我國事業單位能否構建更加科學而規范的預算管理體系，對充分體現事業單位預算管理的職能作用、提升事業單位資金效益有著直接的影響。因此，進一步完善事業單位預算管理、加強預算管理的執行進度，的執行進度又快又好發展的基本前提。
一、事業單位全面預算管理中存在的問題
(一)預算管理方法缺乏完善性影響了預算執行的進度
目前在我國很多事業單位中，在編制預算計劃時采取的是較為科學的零基預算法，運用零基預算法能夠更好的執行預算資金的分配、充分體現出預算管理的監管職能、并促進預算高效率的執行。但是，由于零基預算方法進行編制需要花費較長的周期，并且在具體操作上對技術提出了很高的要求，有的事業單位在進行預算編制時雖然采取了這種方法，但在具體操作時仍采用的是在歷史數據上的預算編制，零基預算流于形式。例如：某事業單位仍然采取的是基數增長法進行預算編制，根本無法體現零基預算法的巨大作用和優勢，這種缺乏嚴謹性和科學性的預算編制方式，嚴重影響了該事業單位預算的執行進度。再例如：某事業單位預算支出項目拘泥于年度預算的框架，經常出現一年一編、一事一議的情況，對項目管理存在片斷化現象，很難形成連續的、穩定的、長期的政策與思路，嚴重降低了預算的整體性、有效性、前瞻性、科學性。另外，在事業單位，在執行項目預算的過程中無法根據實際情況進行合理和兒科學的調整，嚴重影響了該單位預算執行的進度。
(二)預算編制過程中存在的問題嚴重影響了預算的執行進度
首先，預算編制方法過于簡單。預算編制工作是預算管理的起點，嚴密而合理的預算編制是保證預算實施的重要基礎，也是保證預算執行效果的基本前提。但是目前各事業單位預算編制中存在的時間不足、預算編制缺乏沖充分性等問題。其次，預算機構設置缺乏完善性。有的事業單位設置了財務核算中心，該服算中心主要進行會計核算的管理，從工作模式上看，提升了工作效率提升了工作效率、加強了會計與核算的監督職能，但是對預算的執行卻缺乏力度和有效性。第三，預算編制缺乏可操作性。作為事業單位的高層管理者，并沒有從思想上準確的認識到預算管理的真正價值和效果，從而忽視了預算編制工作，導致部分事業單位預算編制質量不高，預算編制缺乏可操作性。
(三)預算控制中存在的問題導致預算執行進度緩慢
首先，預算的執行缺乏力度、缺乏剛性。根據相關規定要求預算一旦批復后，必須嚴格執行不得隨意變更或調整。但是目前我國有的事業單位在預算管理過程中比較注重財政資金的投入，對各項財政資金的開支審批不嚴格，從而導致在預算工作開展的過程中，出現了執行不嚴格、追加預算資金的問題，這種預算根本無法真實反映事業單位人員、辦公經費、各項經濟活動開展的實際支出。其次，預算支出結構缺乏合理性。事業單位預算下達后應嚴格按照預算編制的計劃并結合本單位的實際情況來完成預算的支出。雖然有的事業單位規定了預算核算的主要方法和依據，但是在實際工作中，這些規范和程序并不能為該單位的預算執行工作提供保障和支持。第三，預算監督力度薄弱。有的事業單位在預算編制和執行的過程中，都從不同側面反映出監督力度的薄弱。例如：有的事業單位預算編制完成后，缺乏對預算的審核嚴格，只是簡單的對預算單位上報的數字進行加總，在預算下達后并沒有對預算執行進行系統的監督。
二、加強事業單位預算執行進度的有效策略
(一)立足本單位實際情況，進一步完善預算管理的方法和流程
我國大部分事業單位預算管理中已經制定了相應的規章制度，但是事業單位預算管理工作中仍存在諸多問題，從而嚴重影響了預算的執行效果和執行進度，導致很多工作的成效并不理想。因此，這就要求我國事業單位必須立足本單位的實際情況，進一步完善預算管理的方法和流程。針對目前我國事業單位預算編制方法中存在的問題，在預算管理過程中必須加強對預算編制人員的專業素質培訓和業務技能提升，加大對預算編制審核與監督的力度，嚴格把好預算編制關是零基預算法在預算編制中的優勢切實得到發揮。
(二)加強預算管理基礎性工作，進一步完善預算編制
首先，全面完善預算體系。這就要求我國事業單位將所有的收入和支出統一進行管理，并制定出符合本單位實際情況的預算制度框架。這樣做的主要目的是為了堅決杜絕那些監督之外的收支，從而使事業單位資金安排更加合理、更加科學，為促進事業單位經濟項目的建設、提高事業單位資金使用效率概念基礎。第二，加強對預算編制的評審工作。事業單位無論是在預算的執行過程中，還是在預算編制環節中，都必須保證強有力的監督機制，將預算評審、預算監督、預算績效管理等內容合理的切入到預算管理鏈條中。
(三)規范預算執行程序，實現預算管理的控制與調整
在預算執行過程中所有支出都必須嚴格遵照編制好的預算項目來完成，并依據項目的進度進行資金的撥付，加強監管、堅決杜絕在預算執行中出現隨意調整和變更預算的行為，以此來確保預算的剛性。另外，事業單位還必須建立項目責任制。各事業單位是預算執行主體，在具體的執行過程中各職能部門必須建立相應的項目責任制，通過嚴格的、科學的預算監督來完成預算執行進度。
三、結語
綜上所述，隨著我國事業單位整體預算管理水平的不斷提升，在國家預算制度改革的不斷推進過程中，各事業單位對預算管理工作質量的重視程度逐漸提升。因此，事業單位應在預算執行過程中盡量縮小與預算編制之間存在的差距，找到切實適合本單位預算執行的進度，為促進我國事業單位的發展保駕護航。
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作者:胡蓉 單位:常州市金壇區重大項目服務中心