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摘要：分析農村供水水廠運行管理方面存在的投入不足，運維經費缺乏、專業人才缺乏、管理體系不健全，運行機制不完善、以及相應的監管機制缺失等問題，提出改進農村水廠運營管理的相關對策，包括發揮政府管理以及市場在資源配置中的作用、加強專業人才隊伍建設、健全相關運行管理機制、建立常態化監管機制。
關鍵詞：農村水廠；運營管理；管理體系；監管機制
1引言
農村供水水廠（以下簡稱“農村水廠”或“水廠”）是農村居民生活品質提升的重要載體，也是社會主義新農村建設的基礎性工程。新中國建立以來，為解決農村飲水安全與飲水便利的問題，我國興建了大量的農村水廠。近年來，我國農村發展迅速，農村經濟和生活水平快速提高，但不少地區的農村水廠仍處于管理粗放的發展狀態，與農村快速發展的形勢形成鮮明對比，也與日益提升的社會發展要求不相適應。因此，分析農村水廠運營管理中存在的問題，尋求相應的解決對策，施以有效的管理措施，是農村水廠發揮效用的關鍵。
2農村水廠運營管理中存在的主要問題
2.1投入不足，運維管理經費缺乏
2.1.1公共投入不足
在我國，由于農村居民居住較為分散，飲水工程建設難度大，建設水廠及配套工程耗資巨大。當初工程建設時，這些水廠多是通過省、市補助，縣、鄉配套及群眾自籌等辦法綜合解決建設資金的。但建成之后后續投入不足，有效的經費來源缺乏，在設備維護、維修、水廠管理等方面，往往能省就省以減少投入。就具體而言，造成投入不足還有以下幾個方面的原因：一是某些地區經濟條件落后，無法籌集足夠的資金。在經濟條件較好的地區，通過村集體組織或村民集資，水廠運營資金往往問題不大。但在經濟發展緩慢或經濟相對落后的地區，地方財政緊張，鄉鎮財政的負擔能力有限。加上農民生活水平、收入較低，農民自籌能力低，因而農村水廠在運營資金的籌措方面就顯得困難較大。二是水廠工程產權邊界模糊。有些工程，雖然村民是重要投資主體之一，但現實中一般都是由政府行使所有權，產權的模糊自然也對后續投入產生了影響。三是水廠管理大多是集體管理的方式，沒有明確的權責分工，沒有統一的管理機構，缺乏規范的管理標準。沒有標準和分工往往會導致相關部門及人員沒有積極性，在運營投入方面互相推卸責任。四是水廠建設、管理沒有引入價格機制。有的水廠即便有引入市場及價格機制的想法，但由于供水企業的性質不明確，加上地方政府行政干預較多，以及水價不能夠反映供水企業的成本等原因，導致農村水廠難以吸引社會資本的參與。
2.1.2水價過低，帶來水廠收入與成本“倒掛”
農村水廠建設的關鍵在于立足農村實際，在保證水質的前提下，低成本，易管理。近年來，物價上漲較快，而農村水廠的水價，調整幅度偏小，造成收入與成本倒掛。調研發現，在一些農村水廠，電費、管理費用、材料費用、人員工資支出遠遠超過水費收入，如果水廠處于長期虧損狀態，正常運營管理自然無從談起。在水價偏低的情況下，加之大多數工程水費的核定沒有包含設施的折舊及養護維修費用，導致缺乏盈余積累，使得投入和再投入能力不足。一旦工程維修和設備更新、更換，以及達到使用壽命后的設備日常維修、大修經費缺乏穩定的來源，而設備修理不到位，又容易形成負面連鎖反應，造成水廠運行不暢、停產甚至報廢。除了水價偏低，受農村經濟條件和農民意識的影響，農村供水工程水費征收困難，也是造成農村水廠運行困難的一個問題。
2.2專業人才缺乏
目前，隨著國家對水利投資的力度不斷加大，水利建設項目特別是大型項目越來越多，水利設計單位、建設單位項目增多、標的增大。農村水廠因規模小、設計費偏少，即便有專業設計機構承擔，由于項目人員配備偏弱，加之項目地處偏僻，設計人員現場“踏勘”不便或“探勘”不到位，造成工程竣工后工藝設計不符合當地實際，質量不高，問題較多，也直接給后期的建設、運營帶來不便和隱患。除了技術人才缺乏，專業人才缺乏和高素質管理人才不足也是目前農村水廠建設、運營中的一個突出問題。現代水廠運行需要先進技術的支持，而先進的技術需要相關專業、管理人員作落實支撐。但目前不少農村水廠基層管理人員對水質的監管、監控停留在目測、憑直觀印象下結論的狀態。即便是在設有專職運營人員的農村水廠，由于基層管理人員在培訓渠道、學習氛圍、學習條件、學習動力方面存在的不足，加之在專業知識結構方面存在的先天性欠缺，使得他們難以更新知識，對水廠運行、維護、管理等方面出現的新技術、新規范、新標準、新材料難以做到及時了解。對于水務管理，更多關注的是水量需求，而對水質標準、水質變化、區域水源環境變化趨勢則關注不夠。目前在很多農村水廠，專業人才和人才儲備嚴重不足。特別是一些貧困地區，用水工藝和水處理等方面的專業人才更是缺乏。沒有高素質的專業人員，運行、維護、管理就很難跟上，水廠的設備就無法按照要求完成日常維護，出了問題也往往不能快速解決；負責消毒的人員缺乏消毒方面的常識，不使用消毒設備或使用不規范，一些農村水廠甚至出現“供原水”的情況；消毒劑量投加不合理，導致出水中二氧化氯超標。
2.3管理體系不健全，運行機制不完善
2.3.1管理體系不健全
農村供水水廠一般由水利系統二級單位進行管理和維護。因管理者管理理念的差異，水廠管理水平差異很大，如一些供水廠過分關注經濟效益，對環境重視不夠；管理不健全，未能將保養、維護和日常檢測等落實到位。由于農村水廠量大面廣，交通相對不便，加之監督機構管理檔案不健全，以及人員、車輛、經費等問題，經常性的監管、監測也難以保證。水質檢測主要是對水廠供水的色度、渾濁度、肉眼可見物、耗氧量、菌落總數、總大腸菌群、二氧化氯等進行檢測。水質檢測數據結果是水廠調整和改善水處理、處理工藝的重要依據。隨著農村農藥、化肥用量的不斷增加，許多農村地區飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴重超標。由于水源惡化，水質檢測、水源安全管理措施不到位，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民的飲水質量出現下降。由于水質質量下降，加上水廠水質檢測能力不足雖然在一些農村水廠設置了水質檢測的相關設備，但由于水廠管理人員專業知識缺乏或缺乏相應業務知識培訓，檢測設備形同虛設，未能發揮檢測水質和監測水質的功用，飲水安全與衛生保障令人堪憂。此外，農村水質監測多采用分級設立的水質監測點，但不同規模的水廠在供水消毒方面卻存在著很大的差異。若以村級水廠、鄉鎮水廠和區域水廠三個大類劃分，三類水廠的消毒率一般隨水廠規模的增大而提高。大中型水廠由于覆蓋范圍大、供水人口多，影響面廣，因此監督部門和水廠自身都比較重視。但一些規模較小的農村水廠，對水質消毒卻重視不夠，一些本該有的常態化消毒措施也存在不能有效落實的情況。在不少地區，農村水廠還因規模小，用水量少，水循環相對不足，微生物更容易滋生，若不按要求對供水進行消毒處理或消毒設備不規范，水質極易發生變化。由于污染物越來越多，水廠水源受到的污染威脅越來越嚴重。其中，生活垃圾及工業廢水是影響水資源水質的重要因素。隨著城市化和工業化的推進，大量高污染、高耗能、高耗水的企業布局在沿江、沿河、沿湖地區，造成河流和湖區水質惡化；農業生產中大量使用高污染的化肥和高殘留的農藥，造成水的污染；鄉鎮工業以及生活垃圾帶來的廢水隨意排放，使得水質中的致癌物質含量增高；水源污染不僅直接影響供水安全，也帶來水源性缺水。因水源污染而引發的群體性突發性公共事件也時有發生。農村飲水安全管理機構對農村安全飲水和基礎建設作用關鍵。雖然一些水廠也努力對工業廢水和生活垃圾進行針對性處理，但由于農村水廠技術有限，處理后的水質提升有限，因此水源地的水質安全保護仍然是水廠運行管理的一個關鍵。飲水安全管理機構派人到水廠監督檢查次數少，檢查停留時間短，考核問責力度不夠，工作中流于走過場也是管理體系中亟待補齊的短板。
2.3.2運行機制不完善
農村供水工程絕大部分由集體管理，從運行機制的角度看，就如同農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”。由于用水與其自身經濟利益缺乏直接聯系，工程只運行不維修，或者是簡單維修，致使損壞老化現象突出，效益衰減。同時，承包、租賃的供水工程，其經營者關注更多的是經營利益而不是公益，往往人為地加大用水成本，導致用水戶對供水設施疏遠，最終結果是工程設施無人用也無人管。如一些地方的飲水工程建成后，由于缺乏必要的管理或管理不完善，飲水工程閑置。究其原因，一方面是飲水工程產權不明晰，所有權和經營權主體缺位或錯位，以及水價不合理、水費征收率低等。再者就是工程建成后，水利管理部門將工程移交村組進行管理，雖然形式上與村組簽訂管理責任，但移交后沒有幫助村組核定水價，制定相應的管理制度，監督指導工作不力，未能及時解決經營管理中出現的問題。大部分農村供水工程管理人員均由本村組抽選的村民擔任。由于對管理人員的崗位責任界定不明確或落實不到位，獎懲機制缺失，帶來權責不清。加之管理人員管理理念、方法、方式滯后，以及管理水平的局限，使得抄水表、收水費，簡單的開、關操作成了管理的“主要內容”，造成管理的“初級”化、低效化，對工程運行中出現的問題難做到早發現、早處理、早解決。
3改進農村水廠運管的對策
解決農村水廠建設、運管中存在的問題，除了相關責任方要提升水平、改善管理外，筆者認為應重點從以下幾個方面加以改進。
3.1發揮政府管理以及市場在資源配置中的作用，推進建設、運營主體多元化
水價決定飲用水的供求關系。過低的水價不利于水資源的可持續利用和供水企業的有效運轉，但如果水價過高，又造成社會福利損失，影響社會穩定和公平。因此，為了促進農村供水企業以符合社會分配效率的方式定價，需要由政府規定水價和指導水價。政府的介入不僅有利于維系農村飲水安全供給體系的秩序，而且有穩定社會的基礎性作用。在農村飲水安全中，政府管制的內容主要包括自來水水價管制、供水企業進入管制和外部性管制等。要想使水廠能穩定有效運轉，政府還應通過相關補貼政策，降低農村水廠運行的成本。農村飲水工程是民生工程，應立足其“公益性”色彩，電力部門應降低電價，水利部門可減征或緩征水資源費，稅務、工商部門應給予相關稅費的優惠。由于人工、材料等成本不斷上漲，各地區的水價標準也應隨地區物價、人力成本等綜合權衡后進行動態調整。譬如，可根據不同地區的水廠或用水性質的不同，把水廠輸、配管網的建設，水廠運行與管理費用等計入成本，合理制定水價。水價計算依據、變更等進行公示，接受用戶和社會監督。多渠道解決大修資金。大修資金一方面通過提高水價解決一部分，另一方面也需財政給予適當補助。解決大修的財政經費納入預算，確保來源穩定。此外，通過深化改革，引入社會資本，推進建設運營主體多元化。農村水廠的建設、運維通過合同、承包、補助、特許經營等由供水企業或社區機構完成，政府只需做制度性的安排或作為合伙方參與提供即可。獲得特許權的供水企業有足夠的動力去有效地利用資源，實現利潤最大化。再者，在特許權的期限有限性的壓力約束條件下，供水企業為了獲得下一期的特許權，必然要以更低的價格提供最優的服務。此外，通過對水資源、飲水工程等產權的界定可內化外部效應，優化資源配置，提高資金、運行管理的效率?？梢詫⑺畯S承包給供水企業特許經營，還可以將部分飲水工程承包給個人。農村飲水工程中可以承包給私人的領域有很多，如飲水工程中的自來水管道鋪設，這種工程成本較低，交易費用較小，可以承包給私人完成?？傊?，本著“誰出資、誰受益”的市場化原則，多渠道籌措資金。
3.2加強專業人才隊伍建設，提高基層水廠管理人員業務素質
培育、建設一支擁有專業素質的人才隊伍，是解決農村水廠運行管理的關鍵。首先，加大人才開發的力度，著眼發展，加大投入，引進專業人才。其次，在農村水廠人才引進較為困難的情況下，可根據水廠發展的需要，在水廠租賃承包中引入專業型企業或專業型人才合作經營。并通過聯網、聯供、聯營、聯管等方法，加快農村供水的集約化、市場化管理。水務主管部門還可直接通過調配、輪崗等方式，把水利系統內部人員派到水廠，從根本上解決水廠專業管理人員缺乏的問題。農村水廠主管（水務）部門應拿出專門資金，加強農村水廠管理人員的技術培訓，定期、分批、有針對性地開展免費培訓，制定相應的培訓考核制度，推行持證上崗；同時通過購置相關專業書籍發放，邀請專家專題講座，以及開展業務知識競賽等途徑，讓水廠管理人員有知識學習和經驗交流的機會。通過培訓和學習，使水廠管理人員掌握各類機械設備和消毒設備的操作規程，能獨立地對水質進行日常檢測。
3.3健全相關運行管理機制，落實各項保障措施
3.3.1加強對供水水源的保護與監管，確保水質安全
水源地的安全關系到水質的安全。供水水源的水質、水量和化學指標，將直接影響水廠的供水水質。水廠水源地的安全關系著水源水質的安全，因此應當對水源地進行必要的管理和保護。水廠和責任部門應定期派人對水源地進行監管巡視，防止工業廢水、生活污水非法排入水源地。一旦發現非法排放污水的工廠，應依法處罰。發揮社會輿論的監督作用，對破壞水環境的個人或單位及時曝光，營造保護飲用水水源地的良好社會氛圍。在水源保護區、準水源保護區設立標志，建立物理或生物隔離設施，防止人畜活動對水源地的干擾。水源的保護離不開群眾的參與和支持。而取得支持的一項關鍵工作是宣傳。可以利用環保紀念日進行廣泛的宣傳，提高社會共識，引導群眾了解水源保護的相關知識，提高群眾保護水源的積極性和自覺性。
3.3.2強化水質消毒、檢測等常態化管理
檢測是水廠最基本的工藝之一，檢測結果是水廠運行的關鍵指標之一。消毒可以有效防止病菌通過水傳播給用戶。對水質的控制與監管涉及從水源、取水、水處理、管網到用戶的全過程。水質檢測的主要目標，一是檢測是否含有病原微生物，以防止介水傳染病的發生和傳播；二是查驗水中是否含有放射性物質、以及化學物質是否超標；三是飲水的感官性狀等。與檢測相伴的是水質消毒。水質消毒是控制出水末梢微生物指標、防止疾病傳播的核心工藝之一。目前，在不少地區，水廠對水質安全缺少關注，水質檢測能力不足，消毒率偏低。因此，有必要對正在運行的水廠的水質消毒情況和水質檢測能力進行一次全面檢查。對于未配備消毒和水質檢測設備的水廠，應以補貼配備的方式按要求購置必要的水質檢測設備。同時明確水廠自檢項目和水質檢測指標，建立健全自檢機制，并通過對水廠管理人員的培訓，使其具備一定的水質檢測能力。
3.4建立常態化監管機制
長效監管機制是農村水廠穩健、高效運行的基礎。農村水廠運管涉及面廣，牽涉部門多。因此，明確相關方職責和做好協同工作，是長效機制建設和發揮作用的關鍵。市縣水務局是與農村水廠建設、運維職能關聯度最高的單位，要通過明確職責和相應法規，讓相關的部門各司其職和依規協同。區域衛生部門應負責農村水廠的水質衛生及管理，并把對農村水廠的監管納入制度化管理的軌道，確保農村自來水的定期消毒和檢驗。環境部門應主施水環境保護，建立或劃定水資源保護區，確保水資源的永續利用。水廠內部應該建立健全相關運行管理機制，明確和實化相關操作規程，落實崗位責任制和定期考核機制。通過各方的通力合作，確保水廠穩定有效運行。養護資金的管理和監管也是管理工作中的一個重點。用水量及水費收繳的定期公示是農民喝放心水、花明白錢的一個較好的方法，也是取信于民、確保證工程良性循環的一個基礎。水費應設立專賬，專人管理，除用于工程正常的能源消耗、管理人員工資外，要預留日常養護和維修費用。每年可對農村水廠或供水部門在供水保證率、設備完好率、安全運行、工程設施維護等方面進行評比。對于管理好的部門給予表揚和獎勵，并將其管理經驗進行推廣，調動管理人員的積極性，充分發揮他們在農村水廠管理中的創造性和主觀能動性。
4結語
全面提升農村生活質量和生活水平，建設社會主義新農村，是全面建成小康社會不可或缺的重要內容。農村供水工程的建設與管理，事關農村居民的身體健康和生命安全，是重要的社會公益事業。維護、管理好農村水廠，使其發揮方便民眾、造福民眾的功能，是各級政府、各相關行業部門的重要責任。切實解決農村水廠建設管理中存在的問題，基本出路還是轉變觀念，創新管理。通過政策激勵，工作引導，措施精準，建立健全保障水廠安全、高效運行的長效機制。在長效機制的建設方面，要找準發力點和落腳點，包括多渠道籌集資金，在積極引進專業人才，加強人員培訓，健全管理規章，優化細化操作規則，加強監督檢查等方面做足文章。此外，積極推進城鄉供水一體化進程，加強水質深度處理工藝更新改造推廣應用，也是農村供水水廠建設與管理的方向和重要內容。農村供水工程是基層水利工作中的一個重點，更是一項長期工程。農村供水管理應以惠民為方向，堅持從實際出發，堅持問題導向，并充分借力國家加大農村基礎設施投資力度的大好機遇，加強管理，改進工作，補齊短板，使供水工程建成一處，發揮效益一處，造福群眾一處，在建設社會主義新農村和民族復興的偉大征程中貢獻力量。
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作者:易競豪 王敦球 單位:桂林理工大學環境科學與工程學院
