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摘要：綜合借鑒SHELL模型和Reason模型的概念，參考國際民航組織《安全管理手冊》，分析民航運行體系中組織管理對空中交通管制員工作能效的作用路徑，提出組織管理對管制員工作能效產生積極影響的方法和建議。
關鍵詞：空中交通管制；組織管理；管制員；工作能效
2003年以來，中國民航運輸總周轉量和旅客運輸量保持連續16年增長。2006年，中國民航運輸總周轉量達306億t·km，旅客運輸量達1．6億人，旅客運輸周轉量高于世界平均增長水平9．8個百分點，成為世界第二航空運輸大國［1］。2019年，中國民航運輸總周轉量達1293．25億t·km，旅客運輸量達6．599億人［2］。在龐大的運輸量下，中國民航運行單位的組織管理工作的首要目標是保障運行安全。組織管理通過約束管制員的行為規避管制風險；通過構建安全文化培養管制員的精神和作風。在符合運行條件和規章的前提下到完成安全生產的目標之間，空中交通管制調配的空間是管制員與組織管理相互作用下的產物?？罩薪煌ǖ倪\行情況受設備、天氣、流控、放行順序和空域限制等多方面因素的共同影響，管制員工作高能效的表現將使空中交通在各種約束條件以及突發情況下安全順暢地運行。
1組織管理與管制員工作能效的關系
在管制員的職業生涯中，管制員的工作能效受自身的素質能力和組織管理的雙重影響。時間越長，組織管理對管制員及管制工作的影響越明顯。中國民航運行單位的組織管理涵蓋資質管理、業務管理和文化管理等方面，通過制定運行規則、規范培訓和構建安全文化等方式提高管制員的工作能效。
1．1組織管理對民航安全的重要性。國際民航組織將安全表述為通過持續危險識別和安全風險管理的過程將人員傷亡或財產損壞的可能性減少到一個可接受的水平。業界對航空事故原因的調查分析顯示：從第二次世界大戰到20世紀70年代，航空事故的主要原因是技術缺陷。隨著噴氣式發動機、雷達和自動駕駛等技術的發展，從20世紀70年代中期到20世紀90年代中期，航空事故的主要原因歸結到人的因素。從20世紀90代初開始，進一步提升安全水平的重點轉向組織因素。航空安全思考的發展如圖1所示［3］。早期事故的主要原因反映出當時的科技水平不足以支撐航空成為安全可靠的運輸形式。中期事故調查集中在事件的時間、地點和涉及的人員，事故發生的過程和根本原因未能被充分解讀，從而對應的安全措施指向運行生產的某一環節或某一操作人員身上，缺乏將民航生產當作一個系統看待的思維。20世紀90年代，國際民航組織年報顯示全球定期航班旅客運輸量從1995年2．88億人［4］迅猛增加到1999年15．6億人［5］。在科技技術和人的因素得到充分研究并應用于實際運行之后，全球民航運輸需求量的持續增長推動從業人員思考進一步提高運行安全與效率的方法，航空安全研究開始聚焦于組織管理。
1．2管制員工作能效的特點。管制員充分發揮人的因素的積極作用，在大流量下實現空中交通安全運行可以認為是工作高能效的表現。結合1972年ElwynEdwards教授提出的SHELL模型［6］和實際運行情況，管制員的工作能效與其交互的設備、規章、人員和運行環境的復雜程度呈正比。工作能效是管制員在實時管制工作中發揮的作用。當出現不安全事件的時候，管制員的工作會被嚴格調查；在大流量或者復雜運行條件下完成安全運行任務時，管制員的工作被視作高能效輸出?？傮w來說，管制員在完成運行任務時的工作能效缺乏一個系統的評判標準。1．3組織管理對管制員工作能效的作用路徑JamesReason教授在1997年提出的Reason模型（“瑞士奶酪”模型）闡述了組織管理導致安全事故的顯性途徑和隱性途徑。隱性途徑強調組織管理不直接作用在事故防護層，而是經生產流程逐次作用在各環節上，從而對運行安全產生影響。顯性途徑指組織管理的決策或方法直接突破事故防護層，導致事故發生。事故防護層的內容包含運行人員、技術設備和規章［3］。這3個要素可以分別對應到SHELL模型中的生命件（L）、硬件（H）和軟件（S）。SHELL模型中的第4個元件———環境（E），在管制工作中主要對應運行環境?？罩薪煌ǖ倪\行環境受流量控制、氣象變化和空中航空器等多方面影響，是一個自主變化且不能對事故起到防護作用的因素；管制員要應對運行環境的變化，防止事故的發生。SHELL模型中的各個元件相互影響且背后都有一條組織管理的路徑，無論通過顯性途徑或隱性途徑，組織管理對管制員、設備、規章和運行環境的作用經SHELL模型都將對管制員的工作能效產生影響。結合以上兩種模型，SHELL－Reason混合模型（圖2）可以從組織管理在生產流程中對事故防護的作用路徑和人與交互界面相互影響的兩個角度觀察組織管理對管制員工作能效的影響。
2組織管理的內容及建議
空中交通管理運行的依據來自國家法律、行政法規、部門規章和規范性文件［7］。組織管理在相關法律法規、規章規范的基礎上，結合實際運行情況，圖2SHELL－Reason混合模型制定進一步細化的運行規則和實施方案，提高空中交通管制服務的質量。運行單位的組織管理內容體現為業務管理、資質管理和文化管理，以班組運行的模式加以實施。
2．1資質管理。資質管理包括管制員上崗背后涉及的相關培訓要求、復訓要求和定期的執照注冊。中國的管制單位正逐步整合成“大區管”“大終端”的運行模式，因此每個單位的管制人員數量較多。考慮到一線管制工作的繁忙，資質管理工作通常交由辦公室人員統一處理，管制員按辦公室的培訓計劃完成相應的培訓要求。因此，管制員的精力主要集中在管制技能培訓上，對于資質管理規定的理解不夠充分。一線管制工作的繁忙也會使管制員在參與資質管理規定要求下的培訓工作時容易產生焦躁情緒，側面導致執勤時管制工作能效降低。資質管理工作不僅為管制員制訂培訓計劃，還應該加強資質管理宣貫，使管制員了解管理流程和規章制度。在了解管制執照的有效性和相應的管理辦法后，管制員會更加積極地對待資質管理工作，協調好工作與培訓的關系。管制員自身和組織管理兩方面共同調整管制員的精神面貌，提高管制員在空中交通管理工作中的能效。
2．2業務管理。業務管理圍繞運行安全展開。安全是一個相對的概念。運行中的安全風險始終存在，只要安全風險在可控制范圍內，就認為該運行系統是可靠的［3］。組織管理通過規章約束管制員的行為，規避管制風險。風險的成功規避不僅來自規定本身，也來自管制員工作高能效的輸出。作為空域實時風險的管控者，管制員的調配空間受法律法規和規章規定的約束。當調配空間被擠壓，管制員輸出高能效工作的可能性就會變小。一方面，規章規定約束管制員在崗位執勤中的怠慢和冒進現象；另一方面，過度細化的規定會限制管制員的調配空間和管制方法。組織管理要很慎重地做出此類決定并限制相關規定的數量。2．2．1規章與管制員的關系。在現行的模式中，組織管理的產物被細化為運行現場規定投放在管制員身上，同時將相應的違章記錄和個人績效、安全記錄掛鉤。管制工作最關注的規定是管制間隔規定。民航局頒布的《民用航空空中交通管理規則》［8］規定了不同類別、不同交通情況下的最小管制間隔要求。在大流量的情況下，空中航空器按規定的管制間隔運行是既能保證安全又能實現空域最大容量的理想狀態。防止空中航空器相撞的間隔規定是一條紅線。在線的這一邊，管制間隔與實時空域容量成反比；在線的另一邊，航空器之間的間隔突破管制間隔規定有發生相撞事故的風險。結合實際情況和現場運行規定，管制員會實時調整空中交通的理想運行狀態和航空器的目標間隔。為了保障空中航空器的運行安全，管制單位通常實行擴大的間隔標準。隨著中國航空運輸量不斷增加，擴大的間隔標準逐漸回歸到《民用航空空中交通管理規則》下的要求。規章能夠發揮事故防護的作用來源于管制員對規章的敬畏。規定的每一次變動都會影響管制員心中的安全紅線，以及對規章的態度。組織管理可以通過對規定制定和變動的專業原因的說明，加強管制員對規章的理解和尊重。2．2．2提升管制員工作能效的建議。除了規范管制指令的行業標準外，空中交通管制相關的法律法規和部門規章通常不涉及直接要求管制員改變管制指令的規定。大部分的規章都給予了管制員調配空間，即管制員通過自身判斷，制定管制方法，在符合規定的要求下完成管制預案。針對特定的空中交通情境，相關規定的重點在于幫助管制員識別潛在風險。由于管制員的精力分配和處置重點基于運行環境的變化而變化，對管制指令提出更具體的要求可以視作一種建議。法律法規和規章標準是基于航空安全和中國航空運輸量等多方面因素綜合考慮的結果。組織管理在落實規章制度的過程中，可以考慮減少使用細化規定或為規定加碼的辦法，更多地考慮管制員與空中交通管理系統的關系，從而激發管制員工作高能效的表現。建議運行單位的現場規定應當與管制空域的特點緊密相連，促進管制員識別區域內的潛在風險；規定的內容和目標與相應的處罰匹配。管制處罰應當涇渭分明，非必需的處罰不能當作規章收緊的借口，必需的處罰應當明確對應的禁止行為，以此明確管制員的調配空間和規章的權威。組織管理在控制人的行為的同時，需要考慮相應約束對工作能效的影響。管制員的工作表現常常以是否導致不安全事件或者更為嚴重的不安全后果來評判，缺乏一個正面評價管制員工作能效的方法。長此以往，管制員在工作中得不到正面反饋，對自身的職業價值會產生懷疑。高強度的工作加上規章的派生和細化，管制員的調配空間收緊、職業技能僵化，在大流量或復雜運行環境下的工作積極性將會降低。相較于以違章來評判管制員執行規定的程度，建議組織管理通過航空器間隔、實時流量和空中交通復雜程度3個維度評估管制員工作能效的表現。
2．3文化管理。管制運行單位以班組模式實施人員管理，保證管制崗位24h在崗。每個班組通常10到20人不等，班組人員共同參與管制工作、相關培訓及活動。班組管理注重團隊精神和整體業務素質的提升，在組織管理的要求和安全文化下形成每個班組不同的風格。在倡導優良作風和職業精神的空管安全文化的熏陶下，管制員通常具有良好的責任心和服從性。文化管理不僅在疏導管制員壓力、保持身心健康上有積極的作用，在參與管制業務、培養管制員職業榮譽感和忠誠度上也有引導作用。民航業作為一個多部門多工種集合的龐大產業，管制員通常只對空中交通管制服務這一部分比較了解。由于管制工作存在受年齡限制的影響，文化管理可以通過介紹管制工作相關部門和行業運轉流程的方式向管制員普及行業知識，為管制員探尋職業發展方向，提供多元化的職業發展道路。管制員在一線積累的運行經驗結合自身學習，也可在其他崗位發揮良好作用?？罩薪煌ü苤茊T被稱作“幕后英雄”，其職業認同感和榮譽感需要進一步提升。參考《民用航空器事故征候》附錄A《航空器小于規定雷達管制事件危險指數評價方法》［9］，建議提取管制空域運行數據，將航空器數量、天氣條件、流控要求等因素數字化為難度系數，形成管制員工作能效評價方法。結合數字和圖像，回顧管制員工作的高能效和低能效時刻，幫助管制員跳出管制環境，客觀看待自己的工作表現；使管制員養成自我反思的習慣和優化管制方案的思考，提升工作價值的認同感。
3結語
中國民航運輸量的持續增加和科學技術、人的因素研究的充分發展使得組織管理在民航運行中的作用不斷上升?？罩薪煌ü芾硎敲窈竭\行安全的重要環節，在安全的基礎上不斷提高運行效率是空中交通管理的核心?？罩薪煌ü苤瞥袚鴮崟r運行下安全與高效的雙重壓力。組織管理通過協調規章與管制員的關系，進一步提升管制員的紅線意識、釋放管制調配空間，形成管制員工作能效評價方法，促進管制員從能效高低反思管制方法的優化，進而提高自身工作能效，保障運行安全。
作者:朱姝 單位:中國民用航空飛行學院空中交通管理中心
