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摘要：高校學生收費是高校經費的主要來源之一，尤其對于省屬本科高校，學費收入占到學校總體收入水平的一半甚至更多，是高校發展的重要保障。如何加強對高校學生收費的管理，保障學費收入應收盡收、及時到位、準確無誤，防范徇私舞弊，是高校收費工作的重要問題。本文從實際工作出發，探討高校學生收費管理中存在的主要問題，并據此提出對策和建議。
關鍵詞：高校學生收費；問題；對策
近年來，隨著高等教育制度改革的深入開展，高校收費政策不斷優化，政府對高校投入的資金逐漸減少，學費收入成為高校資金來源的重要渠道。尤其對于省屬普通本科高校而言，政府扶持相對較弱，學費收入在高校總體收入中占有舉足輕重的地位，對學校的生存和發展起到至關重要的作用。以山東省屬財經類普通本科高校A高校為例，A高校擁有全日制在校生21000余人，下設非獨立建制的中外合作辦學機構。學校全年的總體收入水平大約為3.8億元，其中學費收入約1.8億元，占全?？傮w收入水平的47.37%。然而在學校收費管理過程中，存在諸多不盡如人意的地方，學生欠費問題凸顯，得不到有效的制約和控制，內部控制薄弱，錯漏頻出。因此，如何保證學費收入按時足額收繳到位，加強收費管理內部控制，防范風險，已經成為高校收費管理工作急需解決的重要問題。
一、高校學生收費管理存在的主要問題
（一）法規制度的執行力差
教育部第41號令《普通高等學校學生管理規定》明確指出，“按規定繳納學費及有關費用是學生在校期間應當履行的義務”“未按學校規定繳納學費不予注冊學籍”。高校卻因為種種原因執行不到位，甚至不執行。例如學分制教學改革目前處于起步階段，很多高校尚未真正做到學分制教學管理，高校的課程還是以教務部門排課為主，無法通過不繳費不予注冊學籍，進而不能進行網上選課來約束學生。對于畢業生而言，不繳費不予在學信網上注冊學籍，教育部就采集不到畢業生信息，無法為畢業生辦理派遣手續，不能進行學歷認證，影響學校的畢業生規模，進而可能引發社會關注，因此高校通常不會這樣做。在這種情況下，學生欠費現象頻出，嚴重影響學校事業收入的實現。
（二）校內部門各自為政，缺乏有效配合
長期以來，收費都被認為是財務部門的獨立職責，在實際工作中，教務部門、學生管理部門、二級學院各自為政，缺乏有效的溝通配合。例如教務部門只負責學籍和成績管理、畢業證書發放，對于欠費學生只是在臨近畢業時暫緩發放畢業證書，雖然有一定成效，但是缺乏法律依據。學生管理部門更注重校規校紀的傳達落實、心理輔導和思想教育工作。二級學院的主要任務是保證學生安全和維穩，不出事故，學生是否繳費與其關系不大。正是部門之間缺乏相互配合，不能形成工作合力，導致收費工作組織乏力，學費收繳不到位，欠費學生依然享有各種權利，可以評獎、評優，可以申請獎、助學金，對各種考核絲毫不受影響，催繳和制約機制缺失，同樣制約學校事業收入的實現。
（三）信息傳遞方式落后，不能實現信息共
享目前，各高校職能部門都已結合自身業務需要建立了各自的信息管理系統，但學校層面尚未建立集成化的網絡信息管理平臺，部門之間彼此都是信息孤島，未實現信息互通共享。在收費過程中，教務部門負責學生學籍管理，學生管理部門負責學生宿舍調整，財務部門負責學費收繳。由于缺乏集成化的網絡信息管理平臺，學生學籍變動、住宿調整等手續都是人工辦理，依靠“申請單”“通知單”等紙質文件傳遞信息，極易出現遺漏、丟失和延誤，致使收費信息不能及時、準確的更新和維護，造成收費數據不準確，少收、漏收、錯收的情況無法避免，既影響校方和學生的關系，又影響學校事業收入的應收盡收。
（四）收費管理的內部控制薄弱
1.內部控制制度缺失。目前，高校學生收費管理主要以國家和上級部門頒布的法律法規為依據，即使制定了校內管理制度，也是在執行層面對上位文的解讀，多是告知怎么辦，如何辦，并沒有從內部控制的角度制定專門的收費管理內部控制制度，沒有將職責分工、崗位設置、流程管理、風險點控制制度化，人員缺乏、崗位設置缺失、職責權限交叉，內部控制非常薄弱。
2.忽視應收管理。目前，絕大多數高校未設置應收款管理崗，應收款業務由收費員一人承擔，將應收和實收混為一談，收費員既可以填制收費單，錄入實收數據，又可以設置和調整應收款金額。同時也未開展應收學費的會計核算，只對實收學費進行會計處理，應收學費、欠交學費數據在會計系統無法體現，不能保證收費賬簿和會計賬簿相符。收費系統和賬務系統管理脫節，無法實現相互的監督和控制，也違背了會計信息完整性原則的要求。
3.忽視收費復核。長期以來，高校管理者大都關注學費能否收繳上來，或者說往往只注重“收費”的結果，而忽略了收費的“管理”。收費人員缺乏，崗位設置缺失，權限交叉，有些高校雖然設置了收費復核崗，卻承擔了收費員之外的全部收費業務操作，真正履行復核崗位職責的僅限于對收費會計憑證的審核，根本做不到“不相容崗位相互分離”。收費復核是對收費管理全方位的監控，包括收費系統和會計核算；是監督和控制，不是具體操作執行；是收費管理的重要手段，是保障收費內控制度得以有效實施的關鍵。
二、完善高校學生收費管理的對策和建議
（一）健全高校內部管理制度，加快完善學分制教學改革
一是認真研究國家法規政策，在國家法規政策指引下，結合自身實際情況，完善內部管理制度，加強可操作性，加大制度的執行力。財務部門要完善學生收費管理辦法，明確規定學生繳費時間、流程以及未按規定繳費承擔的“后果”，如“不得進行選課，無法獲得學分”等。同時，將繳費率作為學院經費劃撥的依據納入制度管理，按繳費率劃撥學院經費，督促二級學院催收學費。學生管理部門要完善學生考評管理辦法，加大品德考評的比重和力度，建立學生信用檔案，明確規定學生未按規定繳納學費將作為失信行為計入信用檔案，影響品德考評，進而影響評優、評先和評獎。二是加快完善學分制教學改革，實現教務系統和收費系統數據對接，從技術層面控制學生拖欠學費行為，讓系統說不，使學生真正體會到欠費是有“成本”的。
（二）部門通力合作，建立收費聯動機制
財務部門歸口管理學生收費，要把握和宣傳好收費政策，做好收費公示，開拓收費方式，牽頭組織學費收繳，反饋繳費情況。學生管理部門歸口管理學生，要積極落實資助政策，扎實開展資助管理,切實做好經濟困難學生緩繳學費手續。同時，嚴把學生評優、評先、評獎關，將未按規定繳納學費作為重要指標納入考評體系。教務部門歸口管理學生學籍、成績和畢業證書發放，要嚴把新學期學籍注冊關,加大法規政策的執行力，同時加強學籍變動管理,完善信息傳遞機制，確保繳費數據的準確性。各二級學院直接管理學生事務，要加強學生誠信教育和社會道德教育，提高學生自覺繳費的意識，樹立繳費受教育的觀念，讓學生充分認識到失信成本，同時配合財務部門做好學費催繳工作。
（三）建立大數據信息管理平臺，實現部門間數據共享
建立大數據信息管理平臺，將教務部門、學生管理部門、財務部門的信息系統有效對接，實現信息共享和數據聯動。當學生發生學籍變動或者宿舍調整后，數據會第一時間同步到信息管理平臺，財務人員依此調整應收數據，恢復收費或者辦理退費結算，有效避免因紙質憑據傳遞丟失、延遲、遺漏和錯報等造成的漏收、少收和多收情況，保證學生學籍狀態、住宿情況和繳費信息相符，兼顧學校和學生雙方利益，也有利于部門之間相互監督、減少人為操作的隨意性和可能性。
（四）重視收費管理，加強內部控制
1.要建立專門的收費管理內部控制制度，將內控管理的思想、理念和方法體現到制度建設中，用制度約束行為，降低風險。一是分學校各部門層面和財務部門內部兩方面做好任務分工，明確各自的職責權限，做好不相容崗位分離；二是設置收費流程，充分分析流程各環節的風險點并制定好相應的管控措施。
2.加強應收學費管理。一是要分別設置應收管理崗和實收管理崗，二者相互分離。應收管理崗主要負責學生基本信息的錄入、變更維護，收費項目和標準的申報、審批和備案，應收款初始設置和調整，學生畢業處理，未報到學生清理等；實收管理崗主要負責實收數據、獎助補貸等數據、退費數據的錄入，收費票據的開具，繳費數據匯總日報，學生畢業手續辦理，收費、退費會計憑證編制等。二是要設置三欄式應收學費備查賬，逐筆登記應收學費的增加、減少以及實收學費情況，即使同一天內發生應收學費的增減變動，也要分別登記增加額和減少額，摘要寫明增減變動原因，如“依據《教務處學籍變動通知單》5人休學調減應收學費”“依據《教務處專業調整通知單》30人調整專業調增應收學費”“9月5日收學生學費”等。詳細記錄應收學費變動過程，定期核對收費系統收費賬簿和備查賬簿，保證收費賬簿和備查賬簿一致。
3.設置收費復核崗，獨立于其他任何收費崗位，全面監督復核收費業務。一是對收費系統管理崗業務的復核，主要包括復核系統用戶、角色、權限的設置與分配以及系統參數的配置等。二是對應收管理崗業務的復核，主要包括復核學生初始信息的錄入和變更、收費項目和標準的審批和執行、應收款的初始設置和調整等。三是對實收管理崗業務的復核，主要包括復核實收數據的錄入、收費票據的打印分發、收費日報表和收費會計憑證的編制以及收費管理系統與財務管理系統數據是否相符等。四是對票據管理崗業務的復核，主要包括復核收費票據的保存、領用、收回和核銷等。
三、結束語
加強收費管理和內部控制，防范收費風險，是高校一項具體而復雜的系統工程。需要健全和完善的制度法規做依據，需要學校領導的高度重視，部門之間的通力配合，需要建立并嚴格執行收費內部控制制度作為保障，需要不斷提高的信息化管理水平來優化。只有多管齊下、多方面推進，才能全面保障學校的事業收入及時應收盡收，為學校各項事業的開展提供財力支持。
作者：孫莉 單位：山東工商學院
