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摘要：
企業構建信用管理體系保護自身信用交易行為，防范企業信用交易風險，這一系列行為都離不開政府方面的積極扶持與推動。在我國，政府主要通過工商行政管理部門來介入企業信用管理體系構建過程，它相比于其它部門在面向企業的職能定位與功能提供方面更加具有優勢。本文就以它的功能優勢與功能定位開題，延伸分析工商管理運用在企業信用管理體系構建過程中的相應功能對策。
關鍵詞：
信用管理體系;工商管理;優勢;功能定位;對策
企業在進行信用交易過程中一定會存在非現金流與賒銷，這對他們構建信用管理體系是一定阻礙。為了消除這一阻礙，確保企業經營活動的常規化開展和宏觀經濟結構的正常運行，就必須建設一套信用管理體系，對所有授信企業的信用度實施考察，實現對企業信用行為的有效監管。為了確保監管過程的有效性與公正性，政府會以工商行政管理部門為主體對企業進行信用管理體系建設、管理行為進行干預，它具有強制執法功能，也是希望基于社會宏觀經濟角度來確保社會企業經濟體系的正常運轉。
一、工商行政管理在企業信用管理體系構建過程中的功能優勢體現
從目前來看，實際上除了工商行政管理部門以外的金融機構、跨國征信機構、稅務機構以及海關機構都在對企業信用管理體系構建過程進行相關信息的收集與管理，所以客觀講企業信用管理體系的監督介入方很多。但對政府、社會及企業三方發展而言，與企業監管關系最密切的還莫過于工商行政管理部門，所以政府希望以該部門作為主導來干預企業的信用管理體系構建過程，體現該部門在企業方面職能定位的有效優勢。從職能定位角度來看，工商行政管理部門可以在企業信用管理體系構建中發揮三大功能：第一，它能制定、起草和執行與企業相關的信用管理行政法規，為企業信用管理體系構建提出硬性指標；第二，它能夠實現對企業設立、營業執照辦法與企業經濟戶口功能的有效審批，并為企業建立經濟戶口；第三，它能夠查處企業的違約失信行為和不正當競爭行為，具有一定的法律約束性。所以說，工商行政管理部門能夠直接面對企業實施有效監督，主導企業信息管理體系的構建過程，具有強大的法定職能優勢。另外，它也可以起到規避政府職能大規模調整和現行組織法修改的作用?？偨Y來說，工商行政管理部門對企業的監管管理是全方位、多角度的，它不但能實現對企業的信息監控管理，發現并制裁企業所存在的失信行為，也能直接推動企業征信對象的保理業務發展進程，所以說政府借助工商行政管理主體來干預企業信用管理體系構建過程也是當前中國政府及企業相互扶持發展的必然趨勢。
二、工商行政管理在企業信用管理體系構建過程中的功能定位
1.對信息的收集與加工管理
企業構建自身信用監管體系的前提就是建設一套完整的征信體系，這樣能確保企業的信用監管體系構建始終保持動態發展狀態?？陀^講，我國目前依然是非征信國家，企業征信制度并不發達，所以政府必須指揮工商行政管理部門來幫助企業建立經濟戶口、企業年檢等主導征信方式，輔助企業來實現信用信息收集過程，也間接促進企業的信用管理體系構建過程。在信息收集以后，工商行政管理部門為了確保信息價值能夠最大化發揮，還會進行后期加工，并將加工好的數據交給企業及政府部門作為信用管理與行政管理依據，為以后的信息供給服務提供做準備。具體來講，工商行政管理部門會以一定標準來加工信息，并對信息進行分類評級，最后構建信息查詢平臺，制定信用評級標準，借助網絡來面向社會及其它政府部門來提供有關企業的所有信用信息查詢服務，通過工商行政管理部門以點帶面，實現輻射性監督管理機制，令全社會都參與到對企業信用管理體系構建的監督過程當中。
2.市場引導
考慮到工商行政管理部門所提供的企業信用信息僅僅適合于當前尚不完善且征信規模較小的現實市場，而伴隨市場中征信業的不斷發展完善，政府與工商行政管理部門將來必然會從直接征信中退下來，所以就目前來看，工商行政管理之于企業信用管理體系構建依然定位于市場引導功能。它為當前企業提供信用評級、分析與風險評估功能，鼓勵保險公司對企業失信行為開發必要險種，以達到防范企業信用風險的目的。另外，工商行政管理部門也有著引導和培育專業保理公司的職責，為授信企業追討企業債務，并同時為授信企業提供理賠服務。
三、工商行政管理在企業信用管理體系構建過程中的功能對策
工商行政管理在企業信用管理體系構建過程中應該起到一定的技術完善作用，下文將針對企業的信用監管技術完善來提出兩點功能對策，以體現工商行政管理部門之于企業發展的優勢特性。
1.為企業構建完善的信用信息數據庫及信用信息公示系統
工商行政管理為企業構建信用信息數據庫與信用信息公示系統是為了打擊企業可能存在的失信行為，是對社會主義市場經濟秩序的直接維護。同時，它也能確保信息公示的準確性與有效性。在這一完善過程中，企業的信用信息數據庫會被不斷充實完善，例如失信舉報制度、信息查詢系統等等都能推進企業信用信息的公示過程。以信息查詢系統為例，它就主要將企業信息劃分為3類，其中包括企業登記信息事項、企業正面信用信息以及嚴重失信信息，這一類信息主要面向全社會公開，始終保持信息透明度；還有失信行為信息被處罰記錄信息，該類信息限制只允許當事人進行個案查詢使用；另外第三類信息則代表企業在年檢后所獲取的經營信息，比如企業盈虧狀況信息與資產負債信息等等。上述三類信息都交由工商行政管理部門與企業通過信息查詢系統共同管理，目前諸如此類企業系統的構建也被視為是企業信用管理體系構建中符合法律規范的正確思路。
2.為企業創新信用評級方法
我國政府目前也與時俱進，借鑒國際做法來干預企業的信用管理體系構建過程。例如以工商行政管理為主體的要素分析法，它就基于5C和5P標準評判方法來監督管理企業。所謂5C就是企業品德（Character）、能力（Capacity）、資本（Capital）、抵押（Collateral）和情況（Condition），5C主要從企業行為規范來約束他們的信用體系構建過程。而5P分別為個人（People）、償付（Payment）、目的（Purpose）、保障（Protection）和前景（Prospects）。5P與5C相對應，它通過企業技術規范來約束他們的信用體系構建過程。兩種方法對授信企業在信用評級過程中都會有所提示和幫助，并且所涉獵范圍全面，能夠進一步促進企業與工商行政管理部門之間的良好互助與監督關系。
四、總結
在我國社會主義市場經濟發揮重要作用的現今時代背景下，企業必須基于信用管理體系構建出發，結合自身狀況及能力來不斷發展信用管理制度，并同時重視工商行政管理之于自身的干預與輔助過程，實現未來合理、健康、有序的發展態勢。二者之間也必須把握好“度”的關系，做到適當干預，以有效解決問題為準則，在新形勢下尋求更有效率的工行管理職能運用方法，幫助授信企業突破自身局限，走可持續發展道路。
參考文獻
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作者:陳傲 單位:合肥工業大學(宣城校區)商學系