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（一）有利于信用聯合
信用聯合的基礎是聯合管理，聯合管理能大幅度提高管理效能。有效的聯合管理，不僅需要高效的信息化系統作支撐，還必須應用信息化軟件進行聯合固化，力爭做到有效、高效、長效。目前，大量的信息化管理生產庫都集中在第二層和第三層政府，這是在履職需求、實力、效率、具體業務熟知度等因素作用下的客觀表現。但實際上，由于大量的管理工作在基層，所以基層最迫切需要聯合管理。同時，基層的數據最完備，最需要建成聯合管理。目前困擾基層政府的最大問題有：一是無法及時得到需要的數據；二是同層級政府間無法實現數據的共享和應用，大大降低了基層政府的聯合管理效率。
（二）有利于系統高效
信用管理系統應在管理效能大幅度提升的同時實現行政損耗大幅度下降。最佳模式是全國集中統一建成一個信用管理生產、應用庫。但是如果全國只建一個信息化庫，網絡帶寬、動力的需求將呈幾何倍數增長，而且這種消耗是長期的，直接影響到建設、運行的效率。通過我國十多年實踐以及國外發達國家的經驗證明，管理生產庫以建在第三層政府部門為宜（北京、上海、天津、重慶、寧波、各地市等都屬第三層政府部門，其履職需求和具體管理業務熟知度等不盡相同）。而應用庫應全國統一建設，否則異地信用管理無法到位，應以第三層政府為依托建立分布式的全國虛擬應用庫。
（三）有利于創新發展
信用管理系統的頂層設計應具有以下創新性：首先，應滿足可擴并性。隨著政府職能不斷調整，有些部門可能合并，有些管理職能可能會放權給社會，信息化技術架構及管理模式應滿足這些需求，搭建組合式的底層技術架構。其次，應具備可完善性。沒有看準就忙于固化容易扼殺基層的創新功能，主要指低成本、低時間周期的完善。最后，還應具備可積累性。科學的信用管理頂層架構，能不斷積累我國社會管理中針對性地解決實際問題的成果，逐步提高管理水平。
二、社會信用管理頂層架構要素選擇
隨著政府職能不斷調整，大量行政事務社會化、市場化，在社會管理上勢必會形成一個調整期。為盡快形成規范、有序的管理機制和體制，由政府牽頭組織搭建一個適合我國國情的信用管理頂層架構勢在必行。為保證頂層架構暢行無阻，發揮科學高效的管理作用，應重點保證以下幾項要素的科學選擇：
（一）信息化建庫定位
考慮到方便應用，數據生產庫與應用庫應分離。生產庫是通過管理軟件在管理中產生的原始數據庫，應用庫則是在各類具體應用中進行數據整合、調用、抽取、比對、查詢、統計、分析、預警等使用的數據庫。綜合考慮有利于數據生產、信用聯合、系統高效、創新發展等因素，數據庫應建在第三層政府。但考慮到目前第二層政府在行使職能中沉淀了大量的管理數據，且具有較強的社會管理創新能力，主要采取了以第三層政府為主、第二層政府建設過渡生產庫模式。如“信用寧波”，基于寧波市級各部門自有的業務生產庫（新建或系統性不強的部門統一進入市級智慧云計算中心系統，降低建設成本），全市建立統一信用聯合應用庫，自動、實時、雙向地和各部門數據共享；第二層政府的各縣（市）、區也參照上級政府建立相同的系統，實現本級的數據共享，同時通過上下聯動，將數據實時推送上去、接收下來；各共享單位根據管理需求在信用聯合應用庫中進行相關應用，從而極大地提高共建共享的積極性和綜合效率。
（二）管理部門的職責
政府各部門應找準各自在整個國家治理體系中的定位，積極探索應用新理念、新技術，保障依法履職需求。一是建立管理業務信息化系統。所有信用數據都產生于履職過程的記錄，各部門在履職過程中收集企業、個體戶、個人等各類主體的信用數據，是信用體系建設的基礎。二是建立本部門信用等級分類管理。根據被管理對象的行為及評定標準，實時自動生成以其負責人身份證代碼為主，登記注冊號、機構代碼為輔的部門信用等級，并按照信用等級分類進行相應管理。對具備與其他部門或跨地域信用聯合條件的，先將本部門產生的信用等級以及行為事實數據自動、實時地傳送到信用聯合應用庫，合成綜合信用等級，再按照綜合信用等級進行信用等級分類去管理。三是不斷做好部門內部系統優化。狠抓數據質量，使部門的業務管理軟件、硬件環境、人員素質、業務規范度、全面執行全國數據標準能力達到標準規范。同時優化內部數據信息的縱橫整合，優化技術架構使共享數據進出自如。
（三）各層級政府職責
各層級政府應根據自身的優勢及特點，做到定位準確、分工協作、優勢互補，共同努力構建信用聯合管理架構。最基層政府部門的職責：具體實施信用、信息化管理軟件應用，不斷發現問題，及時向上級反映信用、信息化管理存在的問題并在實踐中探尋解決途徑。第二層政府部門的職責：不斷收集、發現問題，向上級匯報并提出對策建議。有計劃地進行創新試點并形成信息化軟件，做好上升到第三層政府推廣應用的準備。第三層政府部門的職責：一是建設各管理部門信用管理生產庫及信用聯合應用庫，并不斷優化系統、提高效率。二是不斷收集信用、信息化管理中存在的問題，并不斷完善、解決、優化。三是支持、幫助第二層政府部門創新信用管理，將其成熟的并經過實踐充分檢驗的信用管理軟件上升整合到第三層政府部門的系統內以供使用。四是向上級反映本級無法解決的問題，有條件的進行信用立法。第四層政府部門的職責：一是開展適合本行政區域內的信用立法。二是出臺相關信用管理政策和辦法，指導下級政府具體實施。三是統籌協調所轄區域內信息化及信用系統建設，建立共享通道。國家層政府部門的職責：一是架構好科學高效的全國數據流通道，整合現有信息化資源，統一建設一個信用管理分布式文件系統控制調配中心，不斷增補數據共享目錄，及時調整數據在各庫的擺放標準。二是開展信用立法、制定數據標準，并根據管理的重點難點全國性信用管理號令。
（四）牽頭、實施部門的職責
各級政府辦公廳、發改委、經信委、紀律檢查委員會等部門都作為牽頭部門，但是由于此項工作既要有足夠的權威，使各部門信用數據共享，又需要信息化技術的智慧管理應用，以及寬泛的管理實踐經驗總結傳播，所以筆者建議，牽頭部門、實施部門由兩個各具優勢的部門擔任。具體實施部門的職能為：將各單位各種類型的信用管理數據通過信息化技術進行實時自動地收集、糾錯、整合、返回，以及常規應用；不斷把在信用和信息化管理實踐中總結出的方法、經驗、理念進行收集、傳播和推廣到其他部門，促使信用聯合的單位越來越多。實施部門應具備以下條件：一是具備較寬泛的社會和市場經濟管理職能。例如“信用寧波”目前信用聯合管理目錄有78類507項。二是具備一定的利用信息化進行社會和市場經濟管理的實踐。三是具備深入最基層的管理機構。最基層鄉鎮（街道）、站（所）是信用管理的前沿，大量的管理實踐使其成為極其敏感的觸角。四是具備掌握大量被管理主體戶口信息的職能。在管理實踐中，人工錄入企業名稱及基礎數據（包括身份證號）內容多很容易出錯。2007年，“信用寧波”利用工商經濟戶口全的優勢，先將經濟戶口數據實時傳到各單位，嵌入其管理軟件，模糊查詢一點擊就行；而身份證采用了讀卡器，大幅度提高各部門管理效率，準確率高，更增強了實施單位與各單位的凝聚力。
三、社會信用管理體系建設的理念認識
（一）以超前意識提高建設標準
我國社會信用管理體系建設不僅應充分借鑒西方發達國家有益的經驗，更應深入社會了解實際情況。在總體思想理念、架構設計上有超前意識，內容設置上能夠做到長期管用并逐步充實。避免目標定位較低、重復建設投入等問題，加快向創新驅動發展轉變，盡快建成世界領先水平的社會信用體系。
（二）注重更新思想理念
一是處理好信用管理與依法治國的關系。很多人認為信用就是誠信。筆者認為，信用是信息應用的管理，是管理手段和管理機制。社會信用管理體系的建設就是將我國政策、法律、法規有效、高效、長效地落實到位，將現有法律精神有側重地陸續轉化為能具體實施信用管理的辦法。二是用智慧化標準建設社會信用管理系統。目前很多城市在開展智慧城市建設，其實質是集現代科技、先進理念、實際經驗為一體，支持現代城市智慧發展的信息化系統。智慧化也是繼信息化、數值化、自動化、智能化之后的更高層次，與智能化相比，考慮問題更全面、客觀、長遠、靈活。三是加強社會信用管理人才培養。人才建設是工作取得成敗的關鍵所在，信用管理實踐證明，我們需要的不是單一的信用經濟管理，而是全面的社會信用管理。為此，應培養既有信息化專業技術知識，又有信息化系統建設實踐并懂得建設規律，既有管理知識，又有在基層一線的管理實踐；既懂經濟管理，又懂得社會管理的復合型信用管理人才。
（三）亟須統一規范的幾個問題
一是信用管理的概念。我國目前“信用管理”常常被“信用經濟”領域的研究所占據，但社會實踐證明，信用管理決不僅局限于信用經濟領域，而是應該建立于更寬泛的管理領域，因此應準確定義其概念，否則將影響信用管理的理論研究。二是數據的標準。國家工商總局經過多年努力，制定了3500項之多的數據標準，但有些部門至今沒有全國統一的數據標準，造成信用數據在跨區域、跨部門應用時產生極大的障礙。三是信用評價體系。應及早出臺信用管理評價系統，并遵循客觀公正、簡捷適時、系統通用、可持續性原則。
（四）立足現有資源發揮建設效益
社會信用管理體系建設可充分利用第三層政府信息化系統資源進行統籌、整合優化、提升及補充。一是最大限度地整合現有各類系統資源。凡是數據跨部門應用的都是相關項目，對數據進行合并，其功能只會增強不會減弱。新建的項目應進入智慧云計算中心，老項目也應適時逐步進入，將各自為政的網絡數據通道，優化成簡捷高效大通道。充分利用現有的機房、機器、政務外網，將其優化為智慧云計算中心。寧波市智慧云計算中心就是利用不同部門的機房虛擬整合建成的，寧波市工商局僅用7臺服務器，通過采用成熟的機器云技術，虛擬成50多臺服務器，大大降低了建設、運行、維護成本，更能解決數據“孤島”問題。二是建設動力的設計。用科學考核產生動力，用智慧建設提高效率產生動力，用紀律檢查消除部門利益，用階段成果鼓舞士氣，用利益均衡提高履職效率、增強凝聚力。三是注重科學考核的設計?？己斯芾響⒅啬繕嗣鞔_、創造條件、科學評價、賞罰分明四個環節。狠抓數據質量，即數據和數據源的準確性、完整性和實時性，抓住數據質量就等于抓住了軟件質量、硬件達標、業務規范、人員工作責任心、人員工作技能等。以機器自動考核為主，人工抽查為輔，努力做到公開、公平、公正。
作者：丁錦 單位：寧波市市場監管局巡視員
