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摘要:社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。標準是社會信用體系建設的基礎。本文分析了國內外社會信用標準體系建設現狀，結合山東省社會信用體系建設實際，研究建立山東省社會信用信息標準體系，為全省范圍內社會信用體系建設提供統一的基礎標準支撐。
關鍵詞:社會信用體系；社會信用信息標準體系；標準
1引言
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分[1]。近年來黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設[2]。2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》，明確要求加快推進政務信用信息整合，各地區要對本地區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統一的信用信息共享平臺[1]。當前，各地區各部門加快推進社會信用體系建設，建立了信用信息平臺，面向政務領域開展了信用信息應用，各個重點領域信用獎懲機制也逐步建立，社會信用體系建設取得了較大成效。但我國社會信用體系建設仍處于起步階段，各地在推進社會信用體系建設進程中仍然面臨一系列局限性。標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件[3]，破除社會信用體系建設過程中的問題，最佳方案是通過標準化手段。因此，堅持問題導向，將標準化的原理和方法運用到社會信用體系建設中，建立與各地區實際情況相符合的社會信用信息標準體系并以此開展相關標準化制定變得至關重要。
2國內外社會信用標準體系建設現狀
2.1國外社會信用標準體系建設現狀
國際上，世界信用組織(WCO)制訂了全世界通用的ICE8000國際信用標準體系，涵蓋了誠信文化、信用評價、信用監督、信用信息傳播、信用專業人員資格認證、誠信管理、爭端解決等系列標準。ICE8000國際信用標準體系分為國際信用懲誡體系、國際信用獎勵體系、國際誠信管理體系、國際信用監督體系、國際信用保護體系、國際信用保障體系。國際信用懲誡體系主要包括失信行為、失信關聯行為、支惡行為、違反道德底線行為、違反社會責任底線行為的鑒定標準，信用責任歸屬的鑒定標準，內部投訴、公開投訴、信用預警、內部曝光、公開曝光、聯合曝光（信用通緝令）等信用懲罰標準。國際信用獎勵體系主要包括誠信行為、誠信關聯行為、支信行為、道德高尚行為、積極承擔社會責任底線行為的鑒定標準，信用獎勵歸屬的鑒定標準，表揚信息和榮譽榜信息的標準，誠信榮譽稱號的評定標準等。國際誠信管理體系主要包括誠信管理的制度標準、誠信文化的建設標淮、企業等各類組織的法人治理標準，員工、股東、高管等盡職標準等。國際信用監督體系主要包括信用檔案管理標準、誠信積分標準、誠信排名標準、誠信單位、誠信個人和誠信地區的認證與監督標準、誠信評級標準等。國際信用保護體系主要包括債權、股權、知識產權、無形資產的登記、備案和保護標準等。國際信用保障體系主要包括信用執業人員的認證與監督標準、專業信用機構的認證與監督標準、世界信用組織(WCO)的內部治理標準，爭議調解、仲裁、審理標準，會議標準、選舉標準等。
2.2國內社會信用標準體系建設現狀
中國標準化研究院研究制定了國家社會信用標準體系，國家社會信用標準體系由基礎標準層、通用標準層、專用標準層[2]組成。按照國家社會信用標準體系框架，社會信用信息標準屬于國家社會信用標準體系框架中的“通用標準層”，涵蓋社會信用信息采集、信息處理、信用評價、信息公示等的標準。2017年12月6日，國家發展改革委辦公廳了《公共信用信息標準體系框架》等六項工程標準[4]，其中《公共信用信息標準體系框架》規定了公共信用信息標準體系的框架并給出了系列重要的公共信用信息標準，公共信用信息標準體系框架包括基礎類標準、采集類標準、共享類標準、應用類標準、管理類標準[5-6]，框架圖見圖2。
3山東省社會信用信息標準體系構建
3.1社會信用信息標準體系構建方法
山東省社會信用信息標準體系是以《標準體系構建原則和要求》為依據，在遵循國家社會信用標準體系框架、國家公共信用信息標準體系框架基礎上，結合山東省社會信用體系實際建設情況而建設的。首先明確山東省社會信用信息標準體系的業務目標[7]，即以支撐山東省全省范圍內社會信用信息的規范化歸集、規范化管理、規范化應用與共享，穩步推進山東省社會信用體系的建設，解決山東省社會信用體系建設進程中的關鍵問題。其次，調查研究國內外社會信用標準體系及建設情況；現有的社會信用標準化基礎，包括已制定的社會信用國家標準、行業標準、地方標準的情況；通過調研明確實際工作中的具體標準化需求和存在的問題：如建立覆蓋全省范圍內的公共信用信息平臺需要通過標準來統一規范。如何通過標準保障信用信息資源的描述統一、管理規范。信用數據歸集不全面、歸集的數據質量無法保障的問題怎么有效控制。不同行業間省市間信用信息平臺如何有效互聯互通，信用數據如何暢通共享。如何發揮標準作用規范指導信用目錄的編制、管理。信用信息的應用、公開過程中如何有效確保信用主體權益等等問題和需求。根據標準體系構建的基本原則方法、標準體系建設的總體業務目標，結合山東省社會信用信息標準化的具體需求和問題，在遵循國家社會信用標準體系框架、國家公共信用信息標準體系框架基礎上，確定了符合山東省實際特色的山東省社會信用信息標準體系框架。
3.2山東省社會信用信息標準體系
山東省社會信用信息標準體系包含總體類、信息資源類、應用支撐類、安全管理類、應用類5個方面，山東省社會信用信息標準體系框架見圖3?？傮w類：總體類包括平臺總體技術框架，信用術語，編碼與標識等通用的標準。信息資源類：信息資源類包括數據元、數據規范、值域代碼等數據類標準，數據采集、數據處理等資源處理類，以及信用資源描述等其他數據資源類標準。應用支撐類：應用支撐類包括信用目錄體系框架、技術要求、管理要求等信用目錄體系類標準，信用平臺與行業信用系統、第三方應用、省市信用平臺的互聯互通接口類標準，以及其他相關的支撐技術標準。安全管理類：安全管理類主要包括平臺安全、數據安全、安全管理、信用主體權益保障等安全類標準，以及數據管理、數據質量管理、信用服務管理、運行保障等管理類標準。應用類：應用類主要包括信用記錄、信用報告、信用檔案等信用基礎應用產品類標準，信用評級、信用評價類，信用懲戒、信用激勵類等應用標準,以及其他信用應用標準。
4結語
社會信用標準體系建設是社會信用體系建設的基礎和保障。標準體系能對社會信用體系的建設起到引領作用，同時還能有效避免實際工作中出現的各種問題。本文將標準化的理念和方法同社會信用體系實際建設工作相結合，提出了符合山東省特色的社會信用信息標準體系，將有效確保信用信息系統的互聯互通和信用數據的交換共享，為信用信息的規范應用提供支撐。本文社會信用信息標準體系為我省社會信用標準體系的建設指明了方向，為下一步我省分期分批制定社會信用信息標準提供了依據和總體規劃。
作者:常立麗 王軍 公偉 王曙光 楊仁華 高永超
