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摘要：行政管理是事業單位發展運行的中樞神經，是事業單位不可或缺的重要組成部分，在事業單位發展過程中意義重大。行政管理涉及事業單位運行的整個過程，是行政管理者和員工交流溝通的橋梁。新時期背景下，事業單位行政管理面臨著一些新的問題和挑戰。本文基于這一背景首先從事業單位行政管理的特征及其存在的問題入手，分析了新時期創新事業單位行政管理工作的意義和深化行政管理體制改革的難點，最后探究了新時期事業單位行政管理機制創新的主要措施。
關鍵詞：新時期；事業單位；行政管理機制；創新；意義；措施
一、事業單位行政管理的特征及其存在的問題
1.闡述事業單位
事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。事業單位不以盈利為目的，它是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益為回報。事業單位是相對于企業單位而言的，事業單位是國家機構的分支，以政府職能、公共服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。事業單位的五大特征分別是提供公共服務、屬于非公共權力機構、屬于知識密集型組織、經濟來源國產化、事業單位范圍廣泛。它的功能特征主要是服務性、公益性和知識密集性。2.新時期事業單位行政管理工作的特點(1)管理體制發生了新的改變事業單位的行政管理體制主要包括從屬上級事業單位和從屬地方事業單位這兩種類型。所謂從屬上級事業單位這類是指事業單位的領導者是由上級事業單位進行安排的，但是沒有行政級別。而地方事業單位是一種新型管理體制，目前已經被許多地方應用。(2)資產管理方式的多樣化從資產管理的角度出發，如何維護資產安全，認真做好事業單位的資產管理完善資產管理方式是事業單位的重要內容。目前資產管理的權利是中央政府和地方政府的授權，事業單位從中央政府獲得管理資產的權利，可以行使自主權促進行政管理體制的改革和發展。從地方政府獲得的權利，通過和地方政府的溝通加強聯系，提高事業單位的適應能力從而提高服務的水平和服務質量。
3.當前事業單位行政管理存在的問題
行政管理工作是一項結構嚴謹、目標明確的管理工作，行政管理制度是事業單位穩定發展的重要保證。新時期背景下，單位的職責發生了變化，且服務功能越來越強。但就目前的發展情況來看，事業單位行政管理仍然存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：
(1)行政管理效率較低
目前我國行政管理仍然沿襲傳統的管理模式，這種呈現出“金字塔”性狀的管理模式已經不能適應當前社會的發展需求。傳統的管理模式對整個過程的控制力度不夠、管理水平較低內部的布局結構不合理。比如在管理時大部分理念和文件不是由行政管理部門制定和決策的，而是依據經驗進行套用的，這種方式沒有考慮到事業單位的實際情況，這使得文件、程序等缺乏科學性和合理性。而且事業單位的領導者沒有順應時代的發展潮流及時更新自己的管理理念，這阻礙了行政管理水平的提高，它使得事業單位的行政管理缺乏改革和創新以至于長期停滯不前。
(2)內部鼓勵機制難以落實
雖然近幾年行政管理改革一直在實行，但是一些傳統頑固的思想仍然在事業單位中表現出來。隨著長期的發展，這些問題越來越突出。如一些事業單位的工作人員只選與自己關系親密親近的人，且拉幫結派的現象較普遍，這嚴重影響了事業單位的行政工作。同時在一些選舉事件中這種現象會影響選舉的公平性，選舉的結果往往不如人意。此外，事業單位行政管理工作中，對工作人員的績效考核不完善，一些規范只能流于形式，考核的力度不夠從而導致工作人員的工作積極性較差、缺乏責任感而且職業道德素質較低。
(3)管理人員素質有待提高
事業單位管理人員的綜合素質直接影響行政管理水平和管理效率。但是就事業單位當前情況來看，管理人員的綜合素質較低，他們的專業能力不足以做好這份工作。而且他們對自己的工作不夠認真負責，不能嚴格遵守單位的行為規范，他們的工作具有很大的隨意性和盲目性。而且行政部門與其他部門的溝通較少，不能做到各個部門之間協調，這嚴重影響了管理工作的順利進行。因此在行政管理機制創新的過程中首先要提高管理人員的綜合素質和專業能力，它對提高行政管理水平十分重要。
二、創新事業單位行政管理工作的意義
1.強化行政管理可以提升事業單位的適應能力和發展能力
行政管理是事業單位的核心，是事業單位發展的重要基石。因此進行行政管理機制的創新是十分必要的。進行行政管理機制的創新是事業單位增強社會競爭實力的重要途徑。面對市場經濟體制的改革，社會的競爭越來越激烈，要想使事業單位在這種社會背景下穩定的前進就必須進行行政管理機制的創新，這是事業單位的發展動力。
2.事業單位的改革和發展需要對行政管理的價值進行分析
行政管理工作的正常進行時事業單位順利發展的基本保障，事業單位的發展是離不開行政管理的。因此我們要正確認識行政管理，發揮其在事業單位的優勢。而進行行政管理機制創新是提高工作人員積極性的重要方式，而且我們可以將行政管理作為管理人員與單位進行溝通和交流的平臺和工具，這對促進事業單位的和諧發展有重要意義。因此行政事業單位的領導者應該更新管理理念，提高現代化意識，根據本單位的實際情況進行科學的改革和創新。
3.增強事業單位的重要條件就是行政管理工作的創新
社會制度和經濟體制的發展變化促進了社會的進步和經濟的快速發展，這為事業單位進行行政管理體制的創新提供了環境和條件。在此基礎上事業單位可以通過順應社會發展趨勢，接受先進思想進行行政管理機制創新工作的探索和實踐。此外，要培養管理者將理論應用于實際的能力，為事業單位的發展提供人才資源。
4.行政管理創新可以協調事業單位的發展
行政管理部門在事業單位整個結構中起到承上啟下的作用，它為上下級交流溝通和事業單位各個部門之間的協調提供了重要的渠道，而且它也是處理事業單位內部事務和外部事物的重要工具，因此創新行政管理機制滿足人民群眾對公共服務的需要，是促進事業單位在社會上站穩腳跟的關鍵。
三、新時期深化行政管理體制改革的難點
1.行政管理體制改革的難度較大
在新時期背景下，行政管理體制改革成為促進事業單位發展的重要突破和關鍵途徑。但是行政管理體制與各項改革的聯系緊密，他們的整體性和配套性較強，這為行政管理體制的改革和創新增加了難度。而且行政管理體制的改革不僅與政治體制改革有關而且關系到經濟體制的改革，因此行政管理體制的改革設計的方面較多，要想順利進行創新和改革就要協調好他們之間的關系。而且在原有的計劃經濟體制下，將以前“等靠要”的理念轉變為“競爭與效益”是比較困難的。此外，事業單位的人員放置情況存在一定難度。單位如何吸引優秀人才、留住可以給單位帶來效益的人才是當前事業單位面臨的問題之一。
2.人民群眾對公共服務的要求越來越高
隨著社會經濟的快速發展，人們群眾對關乎自身利益的事情越來越關注。人們生活水平的提高是他們對公共服務的要求越來越高。但是由于我國人口眾多、城鄉差距大、地區發展不均衡使得改革不可能在短時間內實現。而且事業單位的資金有限，政府能夠提供的服務是有限的，這種變革沒有達到人民群眾的期望。他們希望獲得改革的一杯羹。因此事業單位在創新行政管理機制時應該充分考慮到人民群眾的根本利益，讓他們滿意，這在一定程度上大大增加了創新行政管理機制的難度。
3.管理方式的轉變較難
要想從傳統的以政府管理的方式過渡到以經濟的、法律的手段的管理方式這本來就是一件比較困難的事。為此，政府首先應該更新理念，不能沿襲傳統的思想，打破束縛，實現以政府為主體向以市場為主體的過渡。此外，政府不能再使用行政手段干預市場經濟，而要盡可能的使用經濟手段和法律手段。所以我們要加快法律機制的完善和建設，實現有法可依、依法執政。同時相信科學、尊重客觀規律加大改革的力度實現事業單位行政管理機制的創新。
四、新時期事業單位行政管理機制的創新路徑
1.加強行政管理結構的思想作風建設
在加強行政管理機構思想作風建設過程中，首先要讓工作人員充分認識黨的路線、方針和重要思想等，并在實際工作中貫徹落實這些政策和理念。同時要加強事業單位的文化建設，讓領導者和工作者都能提高自己的職業道德素質，對自己的工作認真負責，為廣大人民群眾提供服務。而且要提高他們實事求是的意識，是的行政管理工作更加全面和完善。此外，要保證工作者在工作中謙虛謹慎、熱情服務，提高自己的綜合素質，加強思想建設。
2.構建并完善工作崗位責任制體系、實現各司其職
在事業單位行政管理中實行崗位責任制可以讓工作者加強責任感和使命感，對自己的工作認真負責，讓每個成員都能夠各司其職。單位根據崗位的性質和業務特點，明確規定每個人的職責和權限，并根據規定的崗位績效標準進行考核及獎懲。實現崗位責任制不僅可以使行政工作科學化、制度化，達到事事有人負責的目標，而且在一定程度上提高了工作者的工作積極性。
3.更新理念、緊跟時代的發展步伐
由于事業單位工作者的工資是國家發放的，這使得事業單位工作者工作積極性不高，工作態度不認真，主要原因就是事業單位對員工的約束力不夠。為此事業單位在創新行政管理機制時應該轉變工作人員的工作態度，從根本上提高他們的責任心和服務意識。同時應該加強對行政管理領導者的培訓，領導者的思想和行為是工作者的模范，在一定程度上領導者直接決定了單位人員的能力和他們的工作效率。目前事業單位中一些行政管理人員根本不具備專業的行政知識和專業技能。因此要想提高行政管理水平應該提高事業單位工作人員的業務素質。
4.創新機制、完善法規
目前許多事業單位都靠沿襲傳統的機制來管理單位，在新時期這種方法是不可行的。管理機制是一個單位的核心，是一種單位文化，對事業單位的運行和發展有重要意義。在進行機制創新時，單位應該全面認識自身的優勢和不足，并根據不足制定可行的彌補方案，在管理中充分發揮單位的優勢。同時要注重民主，已實現人民群眾的根本利益為準，滿足社會的需求。另一方面，我們要完善法規，加強法制建設，降低發展過程中出現糾紛的機率。而且法規建設還能規范工作者的行為，增強事業單位的名譽。但是在此基礎上要保證建設的機制和法規落到實處不能形同虛設，為此事業單位應該加大監督力度，發揮機制和法規在行政管理中的作用。
5.充分運用系統管理理論
在行政管理機制創新過程中可以充分運用系統管理理論，它主要是指管理者應該保持各個部門之間的動態平衡和相對穩定，便于應對突發狀況的發生。其次，辦公室應該合理配置人力資源，建立以人為中心的管理體制，充分發揮人的主體作用形成尊重人、發展人的管理體制，發揮工作者的積極性和創造力，增強部門的凝聚力。此外為了實現預期目標，除了內部管理之外，還要加強對外部環境的管理。比如市場、資源、人員分配方式等。因此為了為事業單位行政管理創新創造環境和條件，事業單位應該建立公開透明的運行系統，敢于接受人員監督從而發揮工作者的積極性，提高工作效率和工作質量。
五、結語
綜上所述，新時期事業單位行政管理機制改革過程中應該充分考慮存在的問題，并采取積極有效的解決措施，為事業單位的可持續發展提供條件。雖然事業單位在行政管理創新是提高艱難而又漫長的路，但是只要我們不斷努力一定會通過創新提高行政管理的能力。為此我們可以通過及時更新理念、提高管理者的綜合素質和能力、完善行政管理體系、充分運用系統管理理論、創新機制完善法規等方式來提高辦事效率推動事業單位的發展。
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作者:陳文林 單位:鹽城市市政設施管理處