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摘要：
國家大力推進社會主義經濟建設、社會主義政治政治建設和社會主義文化建設，推動我國早日實現社會主義和諧社會的目標，政府在這個過程中有不可忽視的職責。隨著我國發展速度不斷加快，對行政管理體制也提出了新要求，根據社會主義建設和改革開放內容不斷深化提升，城市規劃公示制度開始建立并不斷發展。城鄉規劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉規劃公示制度應該不斷優化。但是目前我國在這個方面還比較缺失，所以本文將從目前我國城鄉規劃存在的問題出發，分析行政管理體制改革下城鄉規劃公示制度的影響因素，提出優化策略，為我國城鄉規劃公示制度優化提供有力參考，從而促進政府職能轉變，推動社會主義建設。
關鍵詞：
行政管理體制改革；城鄉規劃公示制度；優化；策略
國家第十二個五年計劃第一次提出建設城鄉規劃公示制度，隨著我國社會主義建設不斷推進，行政管理體制改革對城鄉規劃公示制度提出新要求。城鄉規劃公示制度是保證城鄉規劃合理性的基礎和轉變政府職能的關鍵，同時也是以人為本的具體要求。但是我國城鄉規劃公示制度發展時間比較短，相關經驗欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優化城鄉規劃公示制度的重要環節。
一、行政管理體制改革背景下我國城鄉規劃公示制度存在的問題
1.城鄉規劃公示的內容不能滿足群眾的需求。
當前我國城鄉規劃公示有兩大主要內容，第一個內容是城鄉規劃項目審批合格后進行公示，第二個內容是城鄉規劃的編制和變化內容，公示的內容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內容的語言不利于群眾理解。雖然國家出臺相關條文規范公示內容，語言方面強調普通便于理解，但是公文模板套用現象嚴重，往往一些專業性較強的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當前公示的內容不滿足群眾的需求，大部分內容都是規劃的原因、時間、政策、聯系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規劃后能給他們帶來什么方便和利益。
2.城鄉規劃公示制度流程和方法不成體系。
國家規定的城鄉規劃公示制度在流程方面，規定的內容系統性較強，但是在實際公示工作中，負責擬稿的人員或是專業性不強，或是對規定的流程理解不深入，往往缺少系統規劃，將部分內容簡化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導致公示內容不能大范圍傳播。
3.忽視群眾反饋的重要性。
上文已經提到，公示內容擬定的時候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內容中提到的反饋平臺，相關人員并不能及時查看群眾的意見，或者對意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。
二、我國城鄉規劃公示制度存在問題的影響因素分析
我國城鄉規劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：第一，我國城鄉規劃公示相關制度還不完善，現有法律法規沒有根據新要求加以改進，一些新出現的問題無據可依；第二，城鄉規劃公示管理有困難，現場公示的時候如何組織執行、保證群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉規劃公示專業性和信息含量不高，政府部門忽視運用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節目；第四，忽視與相關部門的配合，只依靠規劃部門自身制定并執行，無法解答城鄉規劃中關于其他方面的內容。
三、行政管理體制改革背景下優化我國城鄉規劃公示制度的策略思考
1.國家和政府不斷完善城鄉規劃公示制度，建立相關法律法規。
城鄉規劃要與群眾共同進行，所以城鄉規劃公示制度必須有法律保障。當前我國相關法律法規已經建立，但是只規定了城鄉規劃的內容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉規劃公示部門的權責要求，內容不完善就不利于執行和管理，如果出現問題就不能有問責機制，所以要不斷完善城鄉規劃公示制度，建立并完善相關的法律法規。這個過程要結合行政管理改革的要求，也要結合經濟發展情況，嚴格要求城鄉規劃的項目，避免經濟欠發達的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費，所以對財政部門也要嚴格要求。另外，各地區政府要根據國家的總規則，結合實際情況，完善符合當地的城鄉規劃公示制度，保證各環節都有統一的規則。這里需要強調一點，城鄉規劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規則，對不符合要求的內容要及時上報，方便上級改進。
2.提高城鄉規劃公示內容和水平的專業程度，注意以人為本。
首先，合理規范城鄉規劃公示的內容，讓內容語言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內容體現群眾切身利益。其次，提高城鄉規劃公示制度內容水平，使之不斷專業化，這里可以完善城市信息網絡平臺，推動平臺在群眾中的影響力，讓懂得上網的群眾及時查閱，而對于上網能力不強的群眾要豐富城鄉公共告示欄，豐富相關資料和設施。最后，加大對城鄉公示的宣傳，在全社會擴大城鄉規劃公示的影響，這里可以結合報紙、廣播、電視新聞節目等媒體，保證群眾都可以了解并能參與進來。這三點主要內容都要注意以人為本，一定要結合群眾的實際需求，注意角色轉換，推動城鄉建設。
3.加強管理保持秩序。
這主要是對城鄉規劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點上文已經提到，可以結合多種媒體進行宣傳，但是一定要注意嚴格管理。一方面，規范工作人員，提高他們的專業能力和職業道德，工作要認真負責，在管理過程中要注意人文關懷，詳細解答群眾的疑問。另一方面，現場公示的內容，要注意規范現場秩序，對破壞公示內容的人員嚴格處罰，而對于網絡等其他媒體的宣傳，則要加強網絡管理，在保證系統穩定的同時，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網、文明閱讀。這里需要強調一點，對重大施工項目，一定要采用多種途徑結合的方式，網絡宣傳要循環進行，尤其是電視新聞等節目，一定要反復強調，這樣才能保證公示的作用。
4.建立群眾反饋機制，加強政府與群眾的聯系。
首先，相關部門提高對群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機制，嚴格要求相關規定，尤其是建立反饋途徑平臺。其次，加強對反饋平臺的管理，相關人員要隨時查看群眾反饋，這個平臺不要拘泥在網站，可以結合微信公眾號等方式，豐富反饋平臺，并依法處理，尤其是有建設性的意見，一定要引起重視，上級接到反饋后要認真處理。最后，加強政府與群眾之間的聯系，注意雙向反饋，尤其是對一些疑問和質疑，要及時回復，這個過程要規范語言，禁止過激行為。此外，加強反饋機制的評價和監督，及時找到不足，對相應人員依法處理，提高城鄉規劃公示執行過程的力度，推動其不斷優化。
四、結語
總之，根據時代要求不斷優化我國城鄉規劃公示制度是促進社會建設和發展的重要環節，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點措施外，相關部門還要學習新動態，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規劃城市和鄉村，不斷豐富城鄉規劃公示制度的內容，注重群眾利益，從而推動社會主義和諧社會建設，各方面共同發展推動建立“美麗中國”的目標早日實現。
作者：李芹 單位：宜賓學院
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