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瓊•E•派恩斯認為，公共行政是國家行政機關依法管理社會公事務的有效活動，公共行政部門需要建立具有高素質的公職人員隊伍來實現社會公共事務的有效管理。不論企業員工還是公共部門員工，薪酬與福利都是能夠激勵員工的最重要因素，因為這不僅決定了員工的經濟生活條件，而且還作為一個經濟尺度可以較為客觀的評判員工的個人價值。因此，模仿市場機制來建立公務員薪酬系統，其的激勵作用是有重要意義的。薪酬系統在整個公共部門人力資源管理系統中也應占據核心地位。B•蓋伊•彼得斯提出市場導向的公共部門薪酬水平的制定有三種策略:市場領先策略、市場之后策略和市場跟隨策略。這其中最為被接受的是市場跟隨策略，即公共部門的薪酬與市場平均水平薪酬一致，加上公共部門具有較高的職業穩定性，這樣更能夠吸引高素質人才的加入。“寬帶薪酬”是美國學者愛德華•羅勒最早提出的。約瑟夫•J•馬爾托奇奧提出“寬帶薪酬”避免傳統薪酬結構中薪酬取決于職務而不是依據個人能力的提升，而是采用薪酬范圍數量少、跨度較大的薪酬體系，以使低層次員工也可以通過資歷臺階來獲得較為理想的薪酬。在國外，寬帶薪酬在企業、政府組織、大學中都有推廣實踐。喬治•T•米爾科維奇在《薪酬管理》［4］中把薪酬定義為雇員作為雇傭關系中的一方所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務和福利。即薪酬既包括現金形式的工資還包括福利和社會保障。約翰•E•特魯普曼提出了可以將薪酬分為薪酬水平、薪酬體系、薪酬結構和薪酬形式四個維度。德國學者米勒在其研究中指出公眾很關注公共部門員工的薪酬，但公共部門的工資結構過于扁平化，不能起到激勵員工的作用，導致大量優秀人才流失。綜上國外學者的研究，主要是以市場為導向對公共部門員工薪酬做出調整，目的在于調動員工工作積極性，防止人才流失。
二、國內公共部門薪酬管理研究
20世紀80年代開始，國內學者開始了公共部門員工薪酬管理的研究，經過了近30年，已經取得了較多的成果，許多理論也日趨成熟，但總體上看來還欠缺系統性。陳振明提出了薪酬政策對公務員的激勵作用。劉聽認為公共部門人力資源管理、薪酬管理也應該運用現代人力資源管理的思路來實現對員工的管理和激勵。岳琳琳等從公務員考核制度、職務薪酬晉升等放分析了公務員考核制度對這一群里的激勵所用。趙立彥認為，我國公務員承擔著較重的社會責任，但目前我國公務員的收入水平偏低，無法調動公共部門員工的積極性，影響了行政效率，也削弱了人才隊伍的穩定性。任太增通過公務員工資收入和其他行業員工收入進行比較分析后得出比較判斷的標準，并認為工資不能作為唯一的判斷標準。溫海紅在其研究中指出了薪酬改革在公務員社會保障制度建設中的必要性。她認為社會保障制度存在法律不健全、管理不規范的問題。錢再見認為除了公務員社會保障制度存在問題外，執行方面也存在保險基金來源單一、基金使用缺乏有效監管等問題。佟亞麗提出我國公務員薪酬制度的建設除了吸收國外先進的經驗外，也要符合我國國情及自身規律。我國現在還處于社會主義市場經濟體制逐步建立階段，經濟實力還不夠雄厚，地區經濟發展水平也不一致。她進一步指出我國公務員薪酬制度可以從福利補貼、假期制度、公共服務等方面進行建設。劉京州指出我國自1993后就沒有進行過薪酬制度改革。只有科學的薪酬制度才能激勵員工的工作積極性、提高行政效率。還能防止腐敗，雖然腐敗問題引起的原因有好多，但不合理的分配有可能誘發腐敗。高其勛通過國外發達國家薪酬制度對比認為最好的方式就是公務員薪酬貨幣化。但我國公務員的保障因單位不同福利也有很大差別，所以福利待遇好的單位可能抵制改革。溫海紅認為當下我國沒有公共員社會保障法是首要問題。劉京州提出了建立公務員工資與國有企業管理人員工資平衡機制的建議，并在統一的基本工資基礎上建立地區津貼制度。在公務員保險福利具體社會化的建設上，高其勛認為可以采取不同方法剝離福利設施，例如公車收歸政府、食堂等福利貨幣化。剝離福利設施后可以鼓勵第二產業發展以保證公務員的物質、文化生活水平。我國公共部門薪酬管理理論雖然取得了一定的成果，但與國外發達國家相比，起步還是晚了一些，公共部門薪酬管理實踐方面還處于探索階段，還有一些問題。
1．公共部門薪酬管理系統性研究欠缺
我國國內學者關于公布部門薪酬管理的研究起步較晚，筆者在中國知網上進行檢索，發現相關研究近些年才開始多一些，但研究發展的度數還是比較慢。針對公共部門的薪酬管理理論沒有形成體系框架，很多還要借鑒企業薪酬管理的理論體系和概念。有關公共部門薪酬管理的專著也非常少，且多局限于理論研究。
2．理論研究與實踐脫節
我國雖然公共部門薪酬理論研究還不成熟，但我國對公共部門人力資源管理的實踐相對要提前很多，但不成熟的理論就不能為實踐中出現的問題提供完善的解決依據。從整體上看，我過的理論研究廣度和深度都有所欠缺，而且偏重于政策和法規的理論研究，缺乏理論聯系實際的研究。
三、結語
綜上，通過研究了解并吸收國際先進經驗，借鑒有利于我國公共部門薪酬制度的方法，加強相關理論研究，探索建立一套適合我國國情的公共部門薪酬管理的理論框架，不斷完善我國公共部門的薪酬制度，才能實現我國公共部門薪酬管理的制度化、規范化、科學化發展。
作者：劉楊 單位：廣西師范大學法學院