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1外委項目要把好“六關”
為確保外委項目規范有序和安全高效地完成，搞好外委檢修項目的管理，關鍵要把好以下“關口”。
1．1項目立項關
對檢修項目申請外委立項，應遵循以下原則和程序。
1)檢修力量或技術水平確實不能滿足檢修要求時，方可按照相關管理辦法進行外委施工。
2)項目部(或公司職能部門)提出工程項目外委申請，說明工程項目外委的理由、項目內容及實施建議等。
3)安全監察部、生產技術部分別對擬外委項目的安全性、必要性和可行性進行評估，并提出是否外委的審查意見。
4)報公司分管領導批準，完成立項。
1．2資質審查關
檢修項目外委(發包)前，必須對承包方的以下資質和條件進行審查。
1)有關部門核發的營業執照、相應等級資質證書、安全生產許可證書(按國家要求須取得該從業證書的項目)、法人代表資格證書和法人代表授權委托書。
2)具有兩級機構的承包方是否設有專職安全管理機構;施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員;30人以下的是否設有兼職安全員。
3)安全生產管理人員(外委施工單位負責人、項目負責人、安全員)對《安全資格證》的持有情況。
4)特殊工種作業人員持證上崗情況。
5)施工人員最近(2年內)的縣級以上醫院的查體證明。
6)施工人員繳納工傷保險、購買意外傷害保險證明。同時，安全監察部還應收集保存上述有關資料并建立有關安全檔案。
1．3合同簽訂關
外委項目開工前必須完成施工合同、安全生產管理協議、施工技術協議的簽訂工作，并按規定繳納安全(施工)保證金。
1)安全生產管理協議應具體規定檢修公司和承包方各自應承擔的安全生產管理職責和應采取的安全措施，并由安全監察部審查同意。
2)安全保證金繳納標準:①一般按照工程總費用的3%繳納;②最低不得少于1000元/項目;③長期合作外委施工單位，每年1月要確保安全保證金不低于5萬元，當安全保證金低于2萬元時要及時補齊到5萬元。
1．4進場手續關
進場手續是外委施工單位進入現場實施檢修作業的必經程序和前提條件，進場手續的辦理主要有以下要求。
1．4．1確定項目單位及管理方式
1)根據外委項目的性質，按項目負責制要求確定外委項目負責單位(以下簡稱“項目部”)或者項目小組和責任人。
2)根據外委項目的危險程度、對廠房發電設備的影響等不同情況，確定該項目采取監督指導、監察、監護等3種不同的安全管理方式。項目部及管理方式明確后，安全監察部應及時通知項目部負責人，配合外委施工單位辦理進場手續。
1．4．2編審專項方案及安技措施
合同簽訂后，外委施工單位應按照檢修公司提供的施工項目、內容及要求，建立專門的組織機構、安全網絡、質量體系，在充分了解設備狀況、技術參數、施工質量標準，設備缺陷性質的前提下，編制施工的安全技術組織措施及重大關鍵、重要危險作業的專項施工(試驗)方案，報送檢修公司項目部、生產技術部、安全監察部、分管生產領導逐級審批。
1．4．3開展安全培訓及交底
外委項目施工方案、措施審核批準后，應進行安全教育培訓及考試、安全技術交底等。
1)項目部對外委施工單位項目負責人、安全員、特種作業人員的資質及人員變動情況進行復審、確認。
2)外委施工單位負責組織該項目全體施工人員參加項目部安全教育培訓及考試，考試合格并報安全監察部備案后方可辦理《現場施工準入證》。
3)項目部根據工程項目特點、環境情況進行全面安全技術交底，并做好相關記錄，報安全監察部備案。
4)安全交底的主要內容:①檢修公司和項目部現場安全管理制度及有關規定;②現場安全及文明施工的有關要求;③施工區域、設備及環境狀況;④施工中應注意的安全事項和采取的安全措施。
5)技術交底的主要內容:①檢修公司檢修質量管理制度及有關規定;②應遵循的檢修標準、規程規范，工藝流程、圖紙資料等;③施工質量驗收的程序和要求，質量標準與計劃:包括質量評定表及記錄檢查點(R點)、見證點(W點)、停工待檢點(H點);④節點工期及進度要求。
1．4．4辦理進場手續及入廠證件
上述工作完成后，方可辦理進場手續和入廠證件。
1)項目部協助外委施工單位辦理施工人員《現場施工準入證》和《車輛入廠證》，無證人員或車輛不得進入檢修生產現場。
2)安全監察部制定下發《開工許可通知》，準許外委施工單位組織人員、設備、機具等進場施工。
1．5施工準備關
項目正式開工前，應按以下要求進行施工準備。
1)外委項目負責人應組織施工人員學習安全技術組織措施及專項方案，掌握作業中的危險因素和風險控制措施，并進行全面的安全技術交底，使全體施工人員均掌握工程特點及相關作業安全措施、安全注意事項。
2)工作負責人對安全技術組織措施及專項方案的學習、簽字等情況進行審查，并對施工人員的特種作業資格進行復核。
3)工作負責人依據《開工許可通知》，針對外委工程的施工項目、內容及要求，結合專項施工(試驗)方案以及安全技術組織措施，會同外委項目負責人辦理工作票，共同確認現場的安全措施完善到位，正確履行工作許可手續。
4)工作負責人對外委項目全體施工人員進行現場安全技術交底，并按《外委工程監護情況記錄本》要求進行記錄、簽字。
5)現場安全技術交底的主要內容:①工作票安全交底及簽字;②檢修作業的區域、范圍及進、出路線;③檢修現場安全及文明施工的有關規定;④檢修中應注意的安全事項和采取的安全措施;⑤檢修設備的標準規范、工藝流程、技術記錄、驗收項目和三級驗收制度;⑥檢修現場的組織溝通與協調機制。
6)按照合同要求，為外委施工單位提供必要的安全作業條件、材料物資、備品配件、檢修專用設備及工器具等，并做好記錄備查。嚴禁私自配合作業、租借工具材料、備品備件及索取好處等，堅決杜絕違法亂紀事件發生。
7)外委施工單位應對進場的施工機具、電動及安全工器具、計量器具等進行檢驗、粘貼合格證、建立匯總表等，并經工作負責人查驗合格。外委施工單位租用(或自有)的特種設備，還應提供出租單位的《營業執照》、《安全生產許可證》、《特種設備檢驗證》、《特種人員資格證》等證明材料審查備案，并按規定辦理進場手續后方可入場施工。
1．6施工管理關
施工準備就緒后，項目部應以“項目負責制”為指導，嚴格按照外委工程與內部檢修“無差別化”管理的要求，切實加強外委項目安全、質量、工期等組織協調和監督管理，督促外委施工單位認真遵守檢修公司的各項生產管理制度，嚴格執行設備檢修的標準規范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進行。
1．6．1組織協調管理
1)項目部和外委施工單位均應建立專門的組織機構、安全網絡、質量體系，明確相關責任人員及職責分工，并報檢修公司有關職能部門備案。
2)項目部是外委項目施工的監管主體，項目部負責人是所屬項目安全生產的第一責任人，全面負責外委項目的組織協調和安全、質量、工期及文明施工等管理，對檢修公司總經理負責。項目部應指派工作負責人，具體負責外委施工現場的組織協調和安全、質量、工期及文明施工等監督管理。
3)建立檢修現場組織溝通與協調機制，定期召開日碰頭、周協調會，匯報檢修進展和問題整改落實情況、下一步檢修計劃安排，協調解決施工過程中遇到的有關問題，提出相關要求等。
1．6．2安全管理
1)工作負責人應當履行的安全職責:①每天對全體施工人員就當天的作業內容、范圍及安全注意事項等進行詳細交底，并按照《外委工程監護情況記錄本》要求，做好記錄并雙方簽字;②對施工現場進行全過程、不間斷監護作業，隨時檢查施工現場的安全設施、工具設備，臨時施工電源、危險化學品、腳手架等使用管理是否正確完善，發現問題必須立即督促整改;③如發現施工作業有違章行為和不安全現象，應立即制止并報告項目部。
2)外委施工單位應做好以下安全工作:①負責做好檢修區域內必須補充完善的安全技術措施，不得擅自變動和損毀設備管理單位已經做好的安全技術措施，保持安全設施整潔和完整;②按照檢修公司《安全設施標準化》和《文明施工標準化》要求，完善現場檢修安全設施，規范現場文明施工等;③每班召開班前、班后會，認真落實安全生產的“三同時”，負責做好施工日志記錄并提交工作負責人審查簽字;④每天對檢修現場安全隱患進行排查，及時消除隱患，并建檔備查;⑤負責做好臨時施工電源、危險化學品、腳手架、特種設備及各種工具設備等的安全、使用管理，并做好相關檢查、使用記錄;⑥加強現場消防管理，嚴格執行動火工作手續，配備必要的消防器材，落實防范措施，杜絕火災事故的發生。
3)項目部負責人對外委施工現場安全隱患和“三違”情況每周至少進行1次全面的安全檢查并監督整改。重大、關鍵、重要危險的作業，項目部負責人應按照《安全生產聯系制度》的相關規定，組織有關人員到場監督指導。4)發生不安全事件和自然災害時，由項目部負責應急預案的應急響應和聯系協同，外委施工單位應配合開展應急救援和調查處理等工作，并按合同條款及安全協議等承擔相應的責任。
1．6．3質量管理
1)項目部對外委項目實行全過程質量管理，嚴禁“以包代管”。按照檢修公司旁站監理要求，對外委施工單位提供的設備、材料物資、備品配件等應驗收合格，并對外委施工質量嚴格把關，及時做好檢修、試驗數據的原始收集和工程量簽證，切實做好屏蔽點、質檢點(W、H點)見證和變更記錄，參與工程竣工驗收、竣工資料審查歸檔等。對不滿足見證質量要求的，項目部應及時提出建議或異議。
2)外委施工單位對項目的質量全面負責，按“交鑰匙項目”進行管理。外委施工單位必須嚴格執行國家、行業的有關規程、規范，檢修公司的檢修規程、作業指導書、《檢修流程標準化》和《檢修質量標準化》以及外委項目合同、安全技術協議，實施檢修質量管理:①落實開工前的各項準備工作，切實做好各項技術調查，熟悉施工所用的圖紙、資料，進行技術交底，檢查備品及工機具，保證施工工作的有效性;②檢修中不得隨意增減項目或變更檢修工藝，杜絕因搶工期而忽視質量，造成設備修后不能達到預期目標的現象;③檢修作業人員每項檢修工作完畢后，應按照檢修規程等質量標準自行檢查，合格后方可提交有關人員進行驗收。檢修過程中必須嚴格按照質量計劃中制定的W、H點進行檢修質量的三級驗收及關鍵點見證;④單項工作完成后，外委施工單位要及時組織驗收，填寫質量評定表并簽字。設備檢修驗收實行逐級負責制，前一級驗收合格簽字后通知后一級，驗收應提前通知，驗收不合格的應分析原因進行整改，確認不影響整體質量才能進入下一環節;⑤對關鍵見證點作業，外委施工單位至少應提前4h，以口頭或書面形式告知檢修公司，由檢修公司和設備管理單位組織人員按照外委施工單位通知的作業時間對見證點作業進行見證(以數據為主)。
1．6．4進度管理
1)外委施工單位應嚴格按照檢修公司提供的施工網絡圖和進度圖科學合理的安排人力、物力和控制工期，出現不可預見情況，有延誤合同工期的可能時，及時向項目部提出申請，報檢修公司批準，以便重新調整工期進度計劃。
2)檢修工期過半前，所有設備必須解體檢查完畢，若發現重大設備缺陷，外委施工單位應協助和配合檢修公司分析缺陷原因，制訂方案措施，確定施工延期時間。檢修工期一經批準必須嚴格執行，不得擅自延長檢修工期。
3)外委施工單位應及時向檢修公司通報工作進度、發現的問題及需要協調的工作，持續加強檢修作業工期進度的協調管理。
1．6．5技術管理
1)外委施工單位應做好以下技術管理工作:①按設備管理單位有關制度、規定，及時編制、提交檢修項目的技術方案;②負責技改項目有關施工圖的設計(含設計變更)、審查、審批，其中電氣設備更改項目施工圖紙需經檢修公司審查后由設備管理單位審批;③變更已投運設備、器件的型號或生產廠家前，必須提交設備異動書面申請，并經設備管理單位書面同意;④所有二次回路更改前，必須提交更改申請及具體更改方案，并經設備管理單位書面同意;⑤負責做好設備施工技術記錄，并確保記錄的真實性和完整性;⑥項目竣工后7d以內，負責將設備施工記錄、竣工報告、圖紙資料等技術資料整理完善后報送檢修公司審核歸檔。
2)項目部應督促外委施工單位切實做好檢修施工記錄，并加強施工技術記錄的過程跟蹤和見證簽字。對外委施工單位提交的施工記錄、竣工報告等技術資料嚴格審核把關，并督促整理完善后及時歸檔。
2結語
隨著電力體制改革的日益推進和大渡河流域電站的不斷建成投產，國電大渡河檢修安裝有限公司現有的檢修管理模式已不能適應流域電站的檢修要求，必須打造核心競爭力，做大做強核心主業，同時將非核心業務進行外委施工管理，探索建立項目管理新機制，積極推動公司從生產型向生產經營型轉變，以更好的適應電力體制的變革和發展。針對外委項目的管理現狀，結合本人長期的實踐經驗和體會，除上述把好“六關”外，必須注重以下3個方面。
1)加強合同管理，防范合同風險。合同簽訂前必須嚴格按照相關管理規定，審查外委施工單位(安全)資質，簽訂安全管理協議，對合同的項目、費用、時效、安全和技術文件進行全面的審定。
2)堅持“以我為主”，無差別化管理。水電檢修應堅持“以我為主”原則，由設備管理單位組織實施，并對外委項目按內部檢修制度、標準實行“無差別化”管理，嚴格按“三不開工”(措施不到位不開工、管理不到位不開工、手續不完善不開工)原則組織施工，全面落實安全技術組織措施，嚴格遵守規章制度和安全技術要求。
3)強化責任落實，嚴格過程監管。要按照項目負責制要求，建立健全組織機構、安全網絡、質量體系，明確職責分工，強化責任落實。尤其要指派責任心強、技術過硬、溝通能力強的檢修骨干員工負責外委項目的安全監護和旁站監理，對外委項目實施全過程、全方位的監督管理。
作者：高勇 單位：國電大渡河檢修安裝有限公司
