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摘要：移民安置區扶持項目管理是水庫移民后期扶持工作的重要組成部分，北京市順義區經過十幾年的實踐，取得了較好的效果，也積累了豐富的經驗。通過對北京市順義區移民后期扶持項目實施的方法進行分析，提出移民安置區扶持項目管理中存在的問題和解決方法，使政策規定和移民安置區的實際情況有機結合，促進安置區扶持項目管理規范化，提升水庫移民資金使用績效，最終促進移民安置區可持續發展。
關鍵詞：水庫移民安置區；扶持項目；規范化；順義
我國興建大中型水庫，是為了解決河道防洪、水力發電、農業灌溉等問題，而在修建大中型水庫的過程中，水庫移民搬遷安置問題非常關鍵[1，2]。北京市順義區的水庫移民是1994—2000年由密云縣搬遷到此，被安置在14個鎮、78個村，此外，還有1個村為移民安置提供了土地，故順義區被列入移民安置區的村共計79個，分布在北務、大孫各莊、龍灣屯、楊鎮、李遂、北小營、張鎮、木林、南彩、牛山、高麗營、北石槽、李橋、趙全營14個鎮。根據2020年核定，北京市順義區共有水庫移民4565人，其中農業人口3479人、非農業無固定職業1086人，分布在全區19個鎮6個街道辦事處[3]。2009—2021年，為深入貫徹落實北京市委、市政府水庫移民后期扶持政策，順義區共對移民安置區實施路燈安裝、道路硬化、監控設施體系建設、雨水排澇、智能溫室興建、活動中心建設6大類46個項目。北京市順義區水庫移民安置區扶持工作存在時間長、涉及范圍廣以及項目建設零散等特點。本文以順義區為例，分析水庫移民安置區扶持項目管理，并針對項目管理過程中存在的問題提出下一步改進的對策與建議，為其他移民安置區項目扶持工作提供參考。
1順義移民安置區扶持項目實施的主要做法
1.1項目選擇
項目選擇遵循“一上一下一平行”的方法。“一上”是對區79個移民安置區項目需求做摸底調查，調查結果由各鎮匯總后上報到移民中心；“一下”是根據調查結果，與有需求的鎮村進行溝通，得到了鎮村的一致響應；“一平行”是積極與農委、政法委等職能部門聯系溝通，了解區內政策及部門規劃，確定扶持鎮村項目，避免資金重復投入，做到有的放矢。協調各方資源，加強各部門間的協同配合和政策集成，有效銜接行業規劃，整合資金，注重后期扶持工作的系統性和協同性，落實國家提出的“統一規劃、作用互補、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”原則，形成合力，有序推進，將經過層層篩選后項目列入《順義區大中型水庫移民后期扶持規劃》。
1.2項目審批
各鎮政府是移民后期扶持中央資金項目使用的工作主體和責任主體。由鎮政府報送可行性研究報告，順義區水務局組織專家論證，根據論證結果確定項目并批復，鎮政府根據論證結果和批復文件，做好項目實施方案的上報工作，然后區水務局組織專家技術評審，通過技術評審的項目由區財政評審中心進行招標控制價評審，鎮政府根據區水務局的要求和招標控制價，組織工程招投標工作確定施工單位[4]。
1.3項目實施
水庫移民安置區后期扶持項目中涉及中央專項資金的工程項目在實施過程中堅持“四制”原則，即法人責任制、監理制、招投標制和合同制。在項目建設過程中，各鎮政府作為建設單位負責項目的具體實施，并對工程建設全過程中的質量、進度和投資情況負責。工程質量安全方面，移民后期扶持項目中標單位在招投標工作結束后至進場前必須到水利工程質量監督站辦理質量和安全監督備案手續，區水務局移民中心和水利工程質量監督站不定期對項目進行質量和安全監督檢查，并與監理單位一起進行階段性驗收檢查。
1.4項目安全
為加強工程建設中的廉政建設、規范工程建設項目管理，通過審批的項目要求建設單位與施工單位、監理單位簽訂《施工合同協議書》《監理合同書》，同時必須簽訂《安全生產協議書》《工程廉政承諾書》，實行項目主管鎮長負責制，以確保資金安全和項目安全。項目實施過程中，認真履行安全生產“一崗雙責”，質量、安全檢查同時進行，重要節日和敏感時期更是安全生產工作的重中之重。安全生產工作既要落實在文件上又要與現場檢查相結合，從細節入手，盡可能減少安全事故發生。
1.5項目驗收
水庫移民后期扶持項目完工后，首先由工程施工單位進行自檢，達到施工合同約定的質量要求后，形成竣工驗收自查工作報告，而后由建設單位向上級主管部門申請驗收，由順義區水務局負責組織區財政局、項目所在鎮政府等相關部門和單位對項目檔案進行驗收，驗收合格后簽訂工程竣工驗收鑒定書，最終完成項目驗收。
1.6項目移交
順義區水務局聯合區財政局進行項目竣工驗收后，對形成資產進行登記，由鎮政府、施工單位和村委會共同簽署工程竣工移交書，施工單位將已形成的資產移交村委會，并將工程資料移交給鎮政府。從移交之日起項目由村委會管理，順義區水務局要督促落實水庫移民后期扶持項目管護責任，確保項目發揮效益。
1.7項目預、決算
項目預算方面，根據北京市移民中心下達的資金量，順義區移民管理機構組織各相關鎮編制可行性研究報告，上報至區移民管理機構，根據專家評審后的可行性研究報告分配項目資金。各相關鎮組織編制項目初步設計報告及資金預算，上報區移民管理機構。區移民管理機構組織對初步設計報告進行審查，區財政局組織對預算進行審查，再由區移民管理機構根據審查結果批復初步設計報告及預算。項目決算方面，項目所在鎮組織編制竣工財務決算，經區財政局審核后下達項目結算資金[5]。
2扶持項目管理存在的問題
2.1項目選擇方面
水庫移民后期扶持項目雖經多方監督、多級管理，但在管理人員配置和管理經驗方面還有待健全。鎮級項目管理人員配置不健全且工作繁雜，存在上面千條線、下面一根針、一人多崗現象。除此以外，工程管理人員缺少管理經驗，有的甚至不懂得項目建設程序，項目管理和施工過程不能有機融合，缺少健全科學的項目管理體系。
2.2觀念認識有待提高
鎮級工作人員思想認識有誤區，重視資金額度，未將工程建設管理工作置于核心地位，片面地追求效果、效益，常常因為建設中各個環節不清楚而“欲速則不達”，導致資金到位后項目進展慢，不能完成績效目標任務。
2.3安全意識有待提升
目前，關于安全生產方面的技術規范比較完善，不管項目規模大小，都應按規范執行。很多項目在實施中為追趕進度擅越“雷池”。比如，規范中有“基坑、基槽邊1米范圍內不許堆土，堆土高度不應超過1米5”等規定，可在現實中為了方便，施工單位大多不會按章操作，存在著較大的安全隱患。
2.4監理工作有待規范
移民安置區項目是以水庫移民安置村為基本單元，屬于“一村一品”，因項目規模小、投資額度小，項目監理單位不夠重視，監理工作不嚴格，達不到規范要求，質量監督體系難以建立，監督工作責任難以落實，現場監理人員思想放松，在制度執行上、責任心上需加強管理。
2.5檔案資料有待加強
移民安置區項目多為投資少、建設規模小的工程，難以引起項目建設相關單位的重視。在項目建設過程中，檔案保存工作又存在復雜性、特殊性和多樣性，導致移民安置區項目檔案資料管理存在一定的失誤。再者，一些項目建設單位尚未建立完善的檔案資料管理體系，導致移民安置區項目檔案資料管理工作更是難上加難。
3完善扶持項目管理的對策建議
3.1進一步加強調查研究
項目實施成功與否，前期調查研究是關鍵。移民安置區項目旨在優先解決村內突出問題，項目確定必須堅持民主程序，尊重和維護村民知情權、參與權。因此，項目的選擇要經過村民代表討論，且要符合區、鎮、村的發展規劃。除此以外，選擇幫扶項目時還要考慮整合相關政策，提升幫扶資金的使用效率，系統性和全局性地解決移民生產生活和社會經濟發展中所遇到的問題，使水庫移民共享發展成果，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。
3.2進一步做好移民項目儲備
移民安置區扶持項目儲備工作是一項非常重要的基礎性工作，是水庫移民安置區扶持工作的關鍵點，也是向上級爭取扶持資金的重要前提。做好移民安置區扶持項目儲備工作，需要我們牢牢把握政策趨勢和區域發展需求，借力區、鎮國民經濟和社會發展規劃，找準移民安置區發展短板，提前做好移民安置區扶持項目規劃。水庫移民安置區扶持項目儲備要緊密結合移民村實際發展情況，為此就要建立良好的與相關部門、鎮、村的溝通機制，經常深入基層，常聯系，勤調研，及時掌握移民安置區的發展現狀，不斷完善安置區扶持項目儲備工作[6]。
3.3進一步提升設計文件質量
工程設計是工程實施的第一步，是工程從初步設想到落成現實的關鍵銜接點。作為項目設計單位，在開展初步設計前，要深入調查研究，仔細了解項目情況，實地考察項目建設的地理環境條件；在完成初步設計時，要從實際角度出發，考慮項目長遠發展，做到初步設計細致精準，避免缺漏，爭取多方案對比，選取最優方案；在完成初步設計報告并取得上級單位的審批之后，需要按照設計文件中的要求，對施工階段進行合理指導，在出具施工圖紙中要對設計文件進行說明。在施工過程中，要健全設計變更制度，當出現設計變更情況時，要經過設計單位、建設單位以及項目批準機關嚴格審批。
3.4進一步加強建設工程管理
水庫移民安置區項目的建設工程管理，要求參與項目的相關單位要分工明確，必須在工程建設過程中全面落實責任意識。對于勘察、設計單位來說，要明確各自的職責，在項目施工前做好前期調研和設計工作，規避可能出現的風險，為后續施工打好堅實的基礎，確保后續施工能夠正常進行；對于監理單位來說，要強化監理人員的安全責任意識，提升安全管理要貫穿全過程的意識，在施工過程中確保每一環節安全合規；施工單位是建設工程的主體，從根本上加強建設工程的管理，要著重提升對施工過程的技術把控，施工項目所需工種居多，因此要做好技術管理，前期要熟悉設計圖紙和優化工序，施工過程中也要嚴格做好施工隊伍、材料供應、資金、設備等方面的管理，從多方面確保工程可以順利實施。
3.5進一步加強質量監督管理
工程質量事關人民群眾的生命和財產安全，是項目工程建設的重中之重。對于水庫移民安置區扶持項目而言，項目工程的質量監督管理無疑是至關重要的。而影響工程質量的因素又是多種多樣的，包括人為因素、材料因素以及環境因素等。為保障項目的順利開展、確保水庫移民的生命財產安全，必須要求水庫移民安置區扶持項目進一步加強工程質量監督管理，建立健全質量監督管理體制，提升工作人員質量監督意識，建立相關的審查機制，保障項目質量安全。
3.6進一步加強安全生產管理
為加強工程項目安全生產，可以從以下4個方面入手：①開工建設之前組織參與本項目各個環節的相關工作人員學習法律知識，增強法律意識；②積極倡導大家自覺規范自己的行為，不觸碰安全底線；③要制定相關的安全生產制度，確保貫徹落實到工程建設每一環節；④要建立健全安全生產監督檢查責任制，定期檢查，隨機抽查，確保安全生產萬無一失。
3.7進一步加強項目檔案管理
項目檔案的齊全、完整、真實、有效是水庫移民安置區扶持項目管理的有機組成部分，工程的使用和管理始終離不開檔案的支持。為進一步加強項目檔案管理，可以采取以下3點措施：①要建立完善的檔案管理制度，明確設計、施工、監理等各方職責，做到檔案管理有章可循；②要加強檔案管理人員的職業技能培訓，提升其檔案管理意識，提高檔案管理工作水平，為工程檔案收集齊全、規范整理、安全保管和有效利用發揮重要作用；③要加大考核力度，實施全過程監督管理，將工程檔案產生和管理貫穿于工程項目的招標、投標、施工和竣工的整個過程，做到抽查檢查相互配合，確保水庫移民安置區扶持項目檔案的完整性。
3.8進一步加強項目驗收管理
工程的竣工驗收是水庫移民安置區扶持項目的重要環節，是確保項目建設發揮其經濟效益和社會效益的關鍵節點。為加強項目竣工驗收管理、保障工程建設質量，水庫移民安置區扶持項目首先要建立統一的竣工驗收程序，明確竣工驗收的環節和項目，規范具體的驗收材料和建設內容；另外，要成立竣工驗收工作小組，邀請上級主管部門領導、相關領域專家以及項目涉及的相關單位參與竣工驗收，并請設計、施工、監理等全程參與竣工驗收環節。
4結語
移民安置區項目的建設和管理受多方面因素的影響。在進行項目建設和管理時，一定要高度重視、統籌安排，確保群眾受益，確保社會穩定。同時，移民安置區項目的建設和管理要與移民安置區的實際情況相結合，根據國家以及北京市的文件要求不斷創新，使有限的資金發揮最大的效益。
作者：馬小梅 許惠暢 單位：順義區水務局