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摘要：土地整治是土地利用的前提，更是社會和經濟發展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。當前社會、經濟處于快速發展階段，耕地保護面臨嚴峻考驗，加強土地整理工作可以進一步讓我國的耕地總量始終保持動態的平衡，可以有效地保證我國在糧食方面的穩定、安全。此外，在為土地進行完善的、有效的、系統的整治工作后，可以使得土地達到更為理想的使用效果，優化土地利用的類型。例如在整治工作中可以進行土地平整工作，保證地塊可以更為規則化，優化我國的農業用地的基本建設。而如何面對和解決土地整治項目管理過程中存在的問題，是擺在面前的一道難題。
關鍵詞：土地整治；耕地保護；地塊
土地整治工作主要是在規定的范圍內，按照我國政府部門對當前土地利用相關規劃以及其他土地整治管理要求的相關用途展開工作，通過工程類以及生物類的方法和措施，對農用地、居民點和工礦廢棄地以及還沒有進行充分利用的土地予以綜合性的管理整治，進而保證我國的耕地面積足夠支撐國家的完全穩定，達到優化農村生產環境，改善生活條件以及保護生態環境的效果[1]。土地整治分為土地開發、土地整理和土地復墾三種類型。在我國，土地整治項目由于起步晚，制度不健全，仍存在許多問題妨礙土地整治工作正常發展。本文將針對土地整治項目管理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策。
1土地整治項目存在的問題
1.1土地整治項目施工招投標工作存在的問題
1.1.1片面追求低價中標
土地整治項目中投標人為了中標，投標人故意壓低投標價格，甚至想盡各種手段圍標串標、惡意低價中標，甚至招標機構在招標過程中控制中標結果。從而導致投標人中標后，很有可能偷工減料，以犧牲工程質量來降低工程成本，造成嚴重質量問題，給項目業主帶來很大的風險，或投標人低價中標后，與項目區部分村民串通，要求業主進行設計變更，刪除施工難度大、利潤薄單項工程，造成土地整治效果和投資的效益降低，甚至可能出現群眾上訪事件。這種低價中標的方式不僅工程建設質量得不到保障，而且嚴重影響了整個市場的秩序。
1.1.2評標定標缺乏科學性
工程評標定標是土地整治項目工程招投標工作的關鍵內容，重點需要體現出相關工程招投標的公開性、公正性，必須要保證整個過程都公正合理、方法正確。目前土地整治項目大多采用公開招標的方式進行，采用合理低價法進行評標。大部分工程評標是將報價、質量、工期、施工組織設計、企業信譽等賦予不同的權重，根據以上指標權重后累加得分，以得分最高的單位中標，其中報價以標底-15%~+5%為范圍。且不談-15%~+5%為范圍的合理性，各項指標權重的確定也是人為方式所為，并且具有很大的局限性。
1.2群眾參與不足、不符合實際情況
由于我國在土地整治的相關工作中發展較晚，還處于發展的初級階段，因此很多政策和應用技術還不到位。而土地整治的相關工作要想被大眾接受，就必須加大的宣傳，不斷地增加土地整治的相關工作的影響力，真正的建立起扎實的社會群眾基礎，得到廣大群眾的支持。當前主要的問題是一方面項目的可行性不足，在立項過程中無法進行深入調查，更沒有和人民群眾進行有效的交流；另一方面是部分項目在進行土地平整或修建田間路及水利設施時，不可避免地要清除部分群眾已種植的農作物或占用部分原有耕地，項目區群眾對土地整治的相關工作不理解，進而對施工效果產生不利影響。此外，一些人民群眾對土地整治工作期望過高，期待能解決自身生產以及生活的所有問題[2]。
1.3耕地質量評價體系及監督機制不完善
在補充耕地質量驗收這一塊，桂農業發[2011]54號文明確規定：土地整治工作的承擔單位需要在申請進行土地開墾以及復墾初驗的過程中，向有關的政府農業部門提交耕地質量評定申請文件。然而實際做法不一，有的地方農業主管部門還未實際參與到項目中來。
1.4已移交的項目后期缺乏統一管護和維護
（1）缺乏統一管護。部分村組織對已移交的工程后期管理重視不夠。普遍缺乏完善的管理制度和方法，缺乏成熟的管理機制。（2）維護資金不足。維護資金不足是很多經濟較為落后的地區較為普遍的現象之一。在一些土地整治工作地區，由于相關的道路以及水利等基礎設施需要予以定期維護，然而在資金方面很難進行籌措，導致土地整治工作的相關設施使用一段時間后無法繼續使用。
2土地整治項目發展的建議
2.1優化土地整治工作的施工招投標流程
當前，很多國家都使用較為科學、有效的無標底評標辦法。無標底招標在使用的過程中需要有一個相對成熟的建設市場，并要求業主在招標經驗方面十分豐富。而我國的招標工作還需健全，建筑市場也處于過渡時期，因此采用了綜合投標報價評分體系。這一體系主要通過施工圖以及工程量清單進行報價，以較為成熟的標底作為評分基礎。首先，投標需要最大限度符合招標要求且打分較高，然后以最低報價作為中標。其次，當價格最低，綜合打分項得分最高，以最低報價者中標[3]。這種綜合投標報價評分體可以在避免投標報價過高的同時，保證中標價格高于合理水平。因此，可以有效地降低中標時出現劣質的風險，又可以獲得招標方滿意的質量。
2.2深入群眾，制定符合實際的建設方案
需要在社會中廣泛宣傳土地整治相關內容，讓公眾參與到土地整治的相關工作中，對項目予以全面的了解并提出自己的意見，使規劃設計方案符合實際需求，保證方案設計的更科學、合理。在項目區選擇規劃確定在以后要及時公示，在實施過程中可以聘請農民擔任質量監督和調解員，讓農民加入土地整治項目全過程。
2.3針對耕地質量評價體系及監督機制不完善的建議
聯合農業水利等部門制定完善的耕地質量評價體系，建立等別基礎數據庫[4]。組織相關的技術培訓，落實專項經費用于耕地質量的等別監測、更新工作。嚴格執行驗收質量驗收評定辦法，項目驗收之前必須提交耕地質量評定報告，否則不予驗收。
2.4針對已移交的項目后期缺乏統一管護和維護的建議
（1）提高對項目工程管護的認識。要加強干部群眾對項目后期管護工作宣傳教育，提高認識，牢固樹立只有管護到位，才能保證項目的永續利用，造福于民的思想。（2）采取多渠道管護資金的籌集。土地整治工作的后期維護需要用到大量的人力和財力。但是在很多土地整治工作中，后期的管理和維護都沒有落實，主要原因是資金方面的不足，這就需要制定健全的土地整治資金籌集方法，保證有足夠的資金作為后期維護管理工作的保障。
3結語
土地整治項目的相關工作，能夠有效地改善土地整治地區的用地合理性以及耕地質量，優化土地利用率，但是其開展的時間較短，還存在一些問題，需要通過有效的方法進行優化和改善，不斷在土地整治工作中探索、總結，保證土地整治工作可以更好地為人民服務，真正提高群眾的生產、生活，為農民增加更多的收入，成為為民、惠民的工程。
參考文獻
[1]田玉福.國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].資源·產業，2005（2）：38-40.
[2]潘紅衛.我國土地整理中存在的問題及對策探析[J].中國城市經濟，2011（2）：253.
[3]杜頌庶，楊慧.土地開發整理招投標存在的若干問題[J].中國土地，2006，12（12）：43-45.
[4]李少升，許航建.土地整理項目實施管理應抓好的關鍵環節[J].南方國土資源，2006（1）：37-39.
作者:黎杰 單位:柳州市國土空間整治中心
