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摘要：隨著我國公路建設事業的快速發展，公路資金投入不斷增加，如何對公路建養項目進行科學有效的管理，提高公路資金的使用效率，保障公路建設專項資金合理有效使用成為當前公路工程項目內部控制的一個新課題。然而在現實的工程管理中，由于公路事業單位工程施工工程量大、任務重、時間緊，出現了重施工不重項目決算，工程項目資金得不到及時核算，造成年終財務決算不能完整反映工程項目資金的實際結存情況。本文通過結合工作實踐就我國公路項目管理目前的現狀、在公路項目管理內部控制中出現的問題以及優化公路項目管理內部控制制度提出相關建議。
關鍵詞：公路項目管理;內部控制制度;解決問題策略
在我國公路項目管理過程中，項目管理的內部控制占據著公路工程管理的重要地位。公路項目管理內部控制的執行能夠有效地提升整個工程項目的完成效率，因此，公路部門應該逐漸完善公路項目管理制度，優化公路項目管理內部控制的制度。
一、加強公路項目管理內部控制的意義
2018年我國將新增高速公路通車里程5000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，實施普通公路安全生命防護工程13萬公里，改造危橋3300座。隨著公路投入資金的不斷增加，如何在時間緊、任務重又要靠天吃飯的情況下既保證工程質量和進度又要保障公路建養資金的合理高效使用。因此，完善公路項目管理內部控制制度，提升公路事業單位財務管理水平對加強公路工程管理具有重要的意義。
二、公路項目管理內部控制中出現的問題
(一)預算控制不完善，工程造價信息不對稱
公路事業單位一般都是條管單位，在進行公路項目資金管理的過程中，工程概預算和年度計劃投資額沒有及時傳遞到財務部門，工程造價信息不對稱，因此財務部門對工程項目的投資概預算不清或不明，無法考核工程項目的實際結存情況，可能導致項目投資失控。同時也不利于考核各個項目施工單位的工作業績，不能調動單位員工的工作積極性。加上公路項目涉及到的資金種類較為復雜，因此沒有一個完善的管理制度來作為依據，導致公路項目資金管理的不嚴謹，直接影響到了公路項目管理內部控制的執行效率。
(二)工程結賬不及時，往來賬款偏大
由于公路事業單位工程項目多、任務重、時間緊，一個工程施工完工緊接著下一個工程開工，因工程施工季節性氣候性較強，趕時間趕進度保質量，工程支出除工地報賬員的月度報賬外一般都是以預付賬款支付，因工程完工工程結賬滯后，不能及時的歸集工程的成本費用支出，造成往來賬款偏大，年終財務決算不能完整反映工程項目資金的實際結存情況。
(三)公路項目管理中存貨管理問題
在公路施工項目中，由于工程材料的采購還不規范，沒有提前簽訂遠期合約，公路施工材料的砂、石、鋼筋、水泥、瀝青上漲過快，如果不管理好項目所需的存貨材料，不僅影響到公路項目的順利開展，還會影響到工程施工進度與質量。比如：工程材料的短缺或浪費以及施工項目資金的問題。此外，在進行工程材料結算時，如果相關單位沒有及時對存貨進行有效的處理，而且沒有一個完善的制度或者要求來進行工程材料結算，就會導致工作人員在對賬時發現，實際的存貨材料量與材料明細單上有出入，出現了很大的結果偏差，甚至有的員工會從中得取自身的利益，這樣的行為十分不利于公路項目管理的內部控制，還會嚴重影響到正常的工程進度，為公路項目的管理帶來阻礙。
(四)公路項目管理內部監督不完善
公路事業單位項目工程一般只設立工程部、財務部，內部審計部門沒有，工程管理及財務核算不能得到有效的監督。
三、優化公路項目管理內部控制制度
(一)優化預算控制
公路項目管理的過程中，項目預算在整個工程管理中占有非常關鍵的地位，也起著至關重要的作用。所以說，公路事業單位應該重視公路項目管理內部控制制度的構建，首先優化公路項目管理內部預算控制制度，從預算的編制、執行、監督、財務分析等方面反映工程項目資金的管理成果，既可以控制各個項目資金的合理收支，又能控制整個業務的處理。
(二)加快工程完工的工程結算，加強工程項目的財務控制
工程施工過程中加強成本費用的預算控制，規范工程成本費用的歸集。每個工程項目完工，及時加強工程賬款的結算，做到完工賬清。建立相應的控制制度，及時考核公路工程項目的資金運營及完成情況，達到降低公路事業單位成本費用，提高資產的使用效益的目的。同時加強公路事業單位工程項目的預算、招投標環節的財務控制，防范工程承包、竣工、驗收等過程中的舞蔽行為，也可以杜絕擠占、挪用公路專項資金的行為。
(三)加強存貨的控制管理
針對公路施工材料的砂、石、鋼筋、水泥、瀝青上漲過快，公路事業單位要建立采購制度，加強采購、審批、合同訂立、付款等環節的財務控制，保證采購質量，提高資金的使用效益。采購回來的材料應及時入庫，并對“收、發、存”等環節進行控制，防止材料損壞和流失。
(四)強化單位內部監督力度，構建內部審計部門
公路事業單位需要根據工程項目施工情況，來調整項目管理制度，加大對單位內部控制管理的監督力度，確保在實施的過程中具有一定的高效性，單位領導還需要設立一個內部審計部門，并授予其一定的權利，促進單位審計部門信息化的高效率，充分發揮內部審計監督部門的作用，減少徇私舞弊的不良現象。此外，單位領導還需要定期為內部審計員工補充一些先進的知識與技術，將人工智能引入到審計工作中，提高審計工作的質量及效率。構建內部審計部門對公路事業單位的大中型工程進行內部審計事前管理、事中控制、事后監督，有利于公路事業單位改進管理，找出預算執行的薄弱環節并提出改進措施，達到不斷善公路工程項目內部控制的目的。
四、結束語
總而言之，目前我國公路項目管理執行的重點就是要優化項目管理內部控制制度，減少由于公路事業單位項目管理內部控制制度不完善而帶來的工程資金影響和工程進度影響。因此，在進行公路項目管理的過程中，需要快速找到項目管理內部控制的主要問題，并且采取有效的措施，通過優化內部控制制度來解決存在的問題，提升公路項目管理人員的專業素養，加強管理人員的業務水平，強化財務管控中的信息管理系統，讓公路項目管理內部控制制度更加健全，最大程度提升公路項目管理的建設效率，為我國公路事業的發展打下堅實的基礎。
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作者:李春華 單位:江西省吉安市公路局峽江分局
