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摘要：
隨著現代商業經濟的發展，我國環境也造成了危害，近年來災害頻頻，于災害搶險救援工作來說，應急物質管理工作不但是應急物流工作的前提，也是搶險救援工作中至關重要的一部分，失去了物質基礎的支持，抗災減災將難以順利進行，人民的生命和財產安全也會受到威脅。本文分析了我國應急物資管理存在的問題，并提出了幾點建議。
關鍵詞：
商業經濟；對策；應急物資；管理
營造一個和平穩定的社會大環境，保障人民正常生活和工作的基礎，不但是廣大人民的共同愿望，同時也是發展商業經濟的基礎。然而，近年來自然災害與重大突發事故頻頻發生，例如：地震、化工廠爆炸事故，給我國經濟與公共安全帶來巨大損失。在進行災害搶險救援工作時，生活恢復重建中，應急物資的支援是重要物資基礎，因此，提高應急物資的管理水平，提高運營水平，對支撐公共安全系統、搶險救援工作具有寶貴實用價值。
一、現代商業經濟下應急物資管理面臨的問題
應急物資作為特殊物資，對于搶險救援工作來說，必須在最快的時間內，以人們的生活提供基礎保障，多種類、多數量地滿足災區需求，追求時間效益為目標的運輸為主要渠道。因此，管理應急物資相對于普通物資而言難度系數更大，遠遠要難于一般普通物資。
（一）應急物資管理制度和法律法規不完善
我國頒布的《國家糧食應急預案》、《國家綜合減災“十一五”規劃》、《國家醫藥儲備應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》等一系列法律法規中，關于應急物資管理模塊的描述大多體現在如何儲備應急物資上，而沒有專門量身制訂的相關法律法規。因此，應急物資的管來制度和法律法規匱乏，沒有法律制度作為標準要求，實施起來無法可依，導致應急物資管理工作出現漏洞。
（二）應急物資管理的經費不足
物資采購費用、運營費用和儲存費用是應急物資管理中的主要運營成本，而這些費用目前在我國采用分級管理政策，一般由中央財政系統和地方財政系統支出，目前該筆款項沒有相關的法律依據，很難確定經費的預算界限。這樣就在一定程度上導致各級政府的做法難以有統一的標準。在管理應急物資時，管理費用由中央政府按照庫存量來撥款，應急物資管理的費用不夠穩定，這樣應急物資管理的相關經費就難以得到，有時為了擴大應急物資數量和儲存規模時，缺少經費，各級政府更在自建倉庫、購置物資上捉襟見肘。
（三）應急物資管理方式過于單一
供應不足、存儲方式單一是當前應急物資的存儲上最常見的問題，目前我國的應急物資儲存管理方式采用的是實物儲存的方式，雖然可以保證救災物流系統運作的時效性、穩定性，這種方式在小面積的搶險救援工作中能夠實時穩定地提供應急物資，但是對于長期的受災和大面積的災區需求，很難長久穩定地供應應急物資，在近幾年來屢屢發生的重大災害中，很多應急物資儲存和供應不足的劣勢開始顯現出來。
（四）應急物資的信息管理系統落后
我國信息化產業剛剛起步，在應急物資管理中運用信息技術仍需要反復嘗試，信息化管理更是有很長的路要走。大部分應急物資管理系統存在無法聯網、數據庫等技術信息非標準化、物資信息數據傳輸的速度非常緩慢，甚至傳遞錯誤的現象，無法實現網絡共享，信息共享的缺陷在很大程度上制約了應急物流管理系統的發展。由于應急物資需要在最短的時間內運輸到災害地區，相比于普通物資而言更加重要，但如果信息數據無法實時共享，往往會導致災情發生時救援指揮系統就不能在最短的時間內接受災害信息，無法根據第一時間傳遞到的準確信息制定出應急物資供應方案，大大影響物資救援的效能，影響了應急物資的輸出速度。
二、現代商業經濟下應急物資管理的對策
（一）完善相關法律機制
我們應急物資管理進行法制建設，應將應急物資管理系統的政策保障上升到法律高度，讓應急物資管理工作有法可依，有章可循，應盡快制定和完善相關的法律法規，制定嚴格應急物資的采購、儲存、運輸以及發放等管理工作的標準，從法律上對應急物流工作的采購、儲備、運輸、發放、協調工作進行政策支持。針對一些法制漏洞及存在的隱患，盡快成立相關負責機構統一管理應急救災物資，完善國家發行的搶險救災制度，由省、市一級的衛生、公安、武警、消防、民政、法律、環保、等部門組成，機構內的組織成員形成一套系統的物流管理。
（二）設計開發專項管理系統
隨著“互聯網+”信息時代的到來，民用的物流系統得以通暢發達、信息完善，當前信息社會主要是得益于成熟的商務信息平臺提供的計算機軟件服務。那么，要不斷完善應急物資信息管理系統，必須與商業民用物流系統一樣，建立先進的信息管理體系，保障應急物資管理系統成功地實施運行，建立一套先進的、現代化的應急物資信息化軟件平臺，實現信息共享，該平臺應具有一定的保密性、安全性。
（三）優化儲備資源結構
在今后的物資儲備資源結構中，采購的應急物資需要考慮到物資的比例關系，根據地域的經濟、人口數量、災害風險、地理分布、地區交通、等綜合因素去配置物資、存儲倉庫，針對災害的類型選擇合適的應急物資，例如：食物和水的比例，醫療藥品和器具的比例關系，科學合理規劃救災物資配置網絡，并進行應急物資儲備。提前設計合理的采購方案，并進行應急物資儲備，確保災害發生后，以實現儲備資源結構的均衡，應急物資能夠在最短的時間內運輸到現場維持人們的需求。
（四）多方面共同合作儲備應急物資
在儲備應急物資時，不再依賴于單一的實物儲備方式，政府可以和企業之間進行合作，當災害事故發生之后，政府能夠指揮企業最快時間內生產應急物資，確保應急物資的輸出，把企業的生產能力和應急物資儲備管理結合起來，不僅減少了應急物資的實物儲備量，同時為企業帶來了生產效益。
（五）將企業儲備作為實物儲備的補充
在儲備應急物資時，各級政府可與企業進行合作，不再依賴于單一的實物儲備方式，將企業儲備（即生產能力的儲備）作為實物儲備的補充。當災害事故發生之后，立即啟動應急預案，確保應急物資的輸出，指揮企業立即生產應急物資，政府能夠指揮企業最快時間內生產應急物資。這樣實物儲備與生產能力相結合，把企業的生產能力和應急物資儲備管理結合起來，對于儲存時間短的物資，不僅既節約了存儲空間，又減少了應急物資的實物儲備量；而對于實物儲備物資，為企業帶來了生產效益，又間接擴充了其空間、庫存。
（六）加強采購管理，提升系統響應速度
要根據需要的物資之間比例關系進行應急物資的采購與儲備，比如采購紗布與消毒水要與藥品具有配比關系。比如醫療藥用物資與醫療器材的配比關系，也要兼顧外部配比關系的協調。每類不同的物資也相對應不同的災害類型，在配比過程中也要注意不同物資間存在的結構需求。在以前工作中，往往因為物資種類配置比例不合理，配比物資與災害類型不對應，導致物資閑置或短缺。所以我們預先設計采購預案，日常物資管理中合理儲備對應各種災情的物資。那么就可在第一時間及時供應災區的物流工作，滿足災區物資需求。
三、總結語
隨著我國現代商業經濟模式的發展，我國應急物資管理離國際上發達國家的水平具有一定的差距，但未來應急物資管理模式將更加科學、合理，為了保障人民的生命和財產安全，維持社會的安定和諧，更是要與時俱進，不斷改進和完善應急物資管理模式。
參考文獻：
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作者:盛治宇 單位:義煤集團新義礦業有限公司
