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摘要：分析了目前鐵路物資采購管理與高質量發展之間存在的差距和原因，指出了鐵路物資管理未來高質量的發展方向。
關鍵詞：鐵路物資；采購管理；高質量發展；采購組織；供應商
目前，我國鐵路運營里程呈逐年增長趨勢，高質量的物資保障對鐵路運輸安全生產尤為重要，鐵路物資采購成本也直接影響著企業的經濟效益。適應鐵路物資發展需要，實現鐵路物資低成本高質量采購，對于保障鐵路生產建設，提高經濟效益具有非常重要的意義。
1鐵路物資采購管理差距分析
目前，鐵路物資采購管理與高質量發展還存在以下4個方面的主要差距。
1.1管理理念相對滯后。與加快推動國鐵集團股份制改造、實現鐵路高質量發展要求相比，亟需創新提升管理理念，探索構建從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向全過程供應鏈管理、從購置成本最優向全壽命周期成本最優的物資管理體制，深化物資管理模式、業務流程、評價體系、智能服務、質量和風險管控等方面的改革。
1.2集中采購率較低。從國鐵集團層面看，由國鐵集團組織集中采購的運營物資主要包括移動裝備和15個品類的聯合采購物資兩大類，占運營物資總采購額的65%，國鐵集團組織集中采購的建設物資有49個品類，占建設物資總采購額的19%，集中采購規模與國家電網、中國石化等大型央企相比還有較大差距（以上兩個企業集中采購比例均高于95%）。從各鐵路局集團公司層面看，仍以自主采購為主，集中聯合采購還未形成規模。亟待通過擴大集中采購規模，增強議價能力、組織能力，降低物資采購成本，提高采購效率效益。
1.3智能化水平差距較大。目前鐵路物資領域幾個信息系統相對獨立運行、功能尚不完善。與中石化等央企相比，管理較為粗放、服務水平較低，亟待借助大數據、物聯網、人工智能、“互聯網+”等信息技術手段，加快提升物資采購管理智能化、現代化水平，促進物資資源互聯互通、變革物資管理方式、重塑物資業務流程、提升物資管理能力、實現線上線下融合。當前鐵路物資管理模式改革尚在推進過程中，國鐵集團物資采購平臺建設已啟動研究，但要全面落實落地還需要開展大量工作。
1.4物資監管水平有待提升。物資管理是經營管理的重要組成部分，廉政風險防控是提高物資管理水平的重要環節。出現廉政風險往往是制度不完善、管理有漏洞造成的。從近期國家審計及國鐵集團黨組對部分所屬企業巡視發現的物資采購方面問題來看，存在監管不力、信息不透明和部分物資價格虛高等問題，與其較為封閉、狹窄的信息披露平臺密切相關。
2鐵路物資采購管理差距原因分析
2.1組織管理統一程度不高。鐵路物資采購由國鐵集團、各鐵路局集團公司、建設單位、施工單位分別負責。各鐵路局集團公司的組織架構設置不統一，鐵路局集團公司之間缺乏協調，未實現信息共享。在鐵路局集團公司內部，物資管理各個環節缺乏業務協同，各自從自身利益出發開展運作，與外部的供應商以及服務商的供應鏈體系尚未建成，與關鍵供應商之間的協同運作尚處于探索階段。
2.2統籌采購規模尚有提高空間。采購集中度不高，國鐵集團運營、建設物資集中采購率分別為65%、19%，與國內先進企業相比還有較大差距，進一步集中、擴大規模優勢的空間仍然較大。
2.3消耗規律不明，庫存還有降低空間。鐵路運營物資中，重要物資往往存在單價高、需求量大且不確定等特點，尚未完全掌握物資消耗規律，庫存控制目標的確定還缺乏科學依據和方法，從而導致物資庫存量存在體量偏大和結構失衡等問題。區域化集中儲備供應尚處于起步階段，離全面實施還有較大差距；調劑機制雖已建立，但管理效能尚未充分發揮，仍存在大量閑置物資需要調劑。
2.4采購信息化離智能采購還有較大距離。采購平臺不夠完善，全路統一的物資采購平臺尚未建立；采購平臺與物資管理信息系統等鐵路內部信息系統之間，以及與供應商、服務商的信息系統之間尚未互聯互通，難以支持內外協同運作；數據積累不夠豐富，數據挖掘不夠深入，輔助決策作用發揮不夠明顯，難以發現問題。
2.5供應商關系管理有待優化。國鐵集團及其所屬企業已構建了鐵路物資供應商管理體系，建立了全路物資供應商信息庫，但供應商隊伍的構成復雜多樣、管理水平不一，存在供應商供應產品質量問題高發的風險。需要建立合格供應商管理制度，建立有效的激勵措施，實現供應商的優勝劣汰，并且對供應商進行分類管理，控制與選擇少量的供應商群體作為戰略供應商，實施精細化管理。
2.6管理制度與流程尚未統一。各鐵路局集團公司尚未形成統一的標準化鐵路物資管理制度與流程體系，實行標準化管理的基礎還未筑牢；全路建立的鐵路物資管理制度與流程體系在執行上仍然粗放，缺乏高效的執行手段，沒有真正將制度與流程落實到具體工作中；國鐵集團和各鐵路局集團公司部分機構缺少監督、績效評定與具體考核方法，并未建立全路統一的激勵約束機制；國鐵集團和鐵路局集團公司的制度流程體系中都未建立合理的反饋機制。
2.7綠色采購推行不深入。由于鐵路物資品種繁雜、數量龐大，鐵路網覆蓋面廣、地理跨度大，物資消耗規律差異大、質量標準難以統一，導致鐵路物資的廢品回收工作及修舊利廢難度比較大。目前修舊利廢工作及廢品處理工作的機制還不夠完善，資源利用率尚有提高空間。需踐行綠色采購理念，從源頭上實現鐵路物資的綠色發展。鐵路作為資源節約和環境友好型運輸方式，在發展中更應注重保護生態環境，減少環境污染，同時加強對物資的優化整合，減少資源的消耗和浪費。
3鐵路物資采購管理的發展方向
3.1采購組織及戰略方面。通過組織與業務流程再造，建立統一的采購組織經營體，確立組織結構、核心職能、劃分職責，以及建立采購協同機制等。深化兩級集中采購、三級職能管理的集采模式，擴大集中采購范圍及規模；推進供應商戰略合作，強化戰略采購，加強與供應鏈企業的協同運作；探索構建從松散到集中，從粗放到精益的鐵路物資采購管理模式，實現由規模優勢向經營效能的有效轉化。對物資供應鏈各環節，物資供應鏈中的實物流、資金流、信息流和知識流，物資供應鏈網絡的統籌管理。實現采購職能由購買活動擴展到租賃、采購、自制決策、供應商投資等活動中去。
3.2采購執行方面。3.2.1建立需求處理中心管理體系。集中受理各需求部門提出的物資領用需求及需求計劃，根據不同的需求制定相應的需求響應策略，保障滾動采購的連續性。合理疏導采購需求，規范采購需求文件，以提升采購工作的服務質量、提高采購工作效率。3.2.2制訂物資采購計劃管理辦法。明確計劃管理職責，優化計劃提報流程，建立管理考核機制。各鐵路企業加強與參建單位協作配合，提高采購計劃的嚴肅性、及時性和準確性。將計劃準確率、兌現率等指標與采購供應服務費用等掛鉤，維護計劃嚴肅性。3.2.3規范合同質量管理。各鐵路企業要全面推廣應用物資采購合同示范文本，將產品質量、違約責任以及索賠、召回、信用評價、廉政風險防控等要求納入合同；對戰略性物資實行有效措施，防范價格波動或供應短缺。3.2.4采購管理成為供應鏈管理流程的一部分。將采購流程納入到整個企業的流程再造中。
3.3供應商管理方面?？茖W配置有限資源，合理開展供應商分類管理，實現供應商的精益管理，使資源要素的利用效率明顯提高?？紤]供應鏈環境下的供應商管理，加強對供應商、外協廠家的選擇和質量協同管理。3.3.1實施鐵路物資供應商信用評價。建立科學合理且行之有效的供應商信用評價體系，對供應商進行信用評價，加大對供應商弄虛作假行為和產品質量問題的打擊力度，進一步凈化市場秩序；強化信用評價結果運用，探索將產品故障率等類似指標納入供應商評價指標中，將評價結果與物資采購掛鉤，發揮評價擇優作用。3.3.2建立企業與企業之間，企業與第三方之間的供應商信息共享渠道，由數據支撐對供應商進行更全面的評價。采用先進信息技術，搭建一體化協同平臺，并基于此實現供應鏈各環節信息的互聯互通。3.3.3將以價格和質量為導向的供應商管理戰略向戰略采購轉化。逐步與供應商建立戰略合作，使供應商可以更好地提供產品和服務，如快速響應國鐵集團及所屬企業的需求變化，包括采購響應的及時性、提供配套零部件和服務響應的及時性、合同簽訂響應的及時性、訂單響應與供貨的及時性等。
3.4采購控制方面。3.4.1創新技術手段，建設完善物資采購信息平臺，規范信息系統應用，為鐵路物資標準化、精細化管理提供系統支撐。服務支撐精細化管理，加強數據分析與顯性展示，探索建立具有數據支撐的智能化、可視化分析和輔助決策模型；利用大數據技術，實現庫存、采購和供應商等信息顯性化展示，為物資管理決策提供數據依據。3.4.2全面推進標準化制度體系建設。重點推進采購、庫存、監督評價等方面制度建設，建成覆蓋各管理對象、管理環節和管理層級的制度體系，并通過大平臺的業務約束作用，推進制度體系落地生根。加強物資采購標準化管理，提升物資采購效率。進一步強化標準觀念，完善監督檢查管理制度，逐步完善采購、庫存、消耗等重點流程、重點環節的監管標準。3.4.3以大監管確保經營風險可控。大監管是保障，是防范重大風險的控制體系。按照事前預防為主、事中控制和事后處理為輔的原則，制定更加嚴格的管理標準、采取更加有效的組織形式、運用更加豐富的方法手段，落實管理要求，有效防范安全、質量、經營、廉政風險。
3.5價格管理方面。提升價格管理服務能力。落實兩級企業采購價格管理職責，強化價格管理職能，深化重點采購項目和設備修理服務最高限價管理，建立配件中心價格審核機制，發揮價格控制作用。建立全路統一采購價格信息庫，實現采購價格數據信息資源共享。推進采購價格動態監測管理，開展采購價格共享、價格對比分析、重點價格調查，提升輔助決策能力，預防價格風險。運用多種成本管理工具和供應商一同降低成本。研究探索裝備全生命周期采購的價格管理模式，注重成果及轉化應用。
4總結
目前我國鐵路物資采購管理與高質量發展的差距主要體現在管理理念相對滯后、采購率較低、智能化方面差距較大、物資監管水平有待提升，并對現有的物資采購管理差距進行原因分析，最后提出鐵路物資采購管理在采購組織及戰略、采購執行、供應商管理、采購控制和價格管理等方面的發展方向。
作者:馬群琪 單位:中國鐵路武漢局集團有限公司物資部
