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摘要：
中國正處于社會經濟全面轉型的關鍵時期，期間發生了很多突發性的公共事件，甚至演變成公共危機。因此，具備一個快速反應、科學應對危機能力的政府對于國家的安定團結與健康發展十分重要。發生在天津港的危險化學品爆炸事故造成了巨大的人員傷亡與財產損失，同時，也折射出了當前我國在危機管理之中存在的諸多不足。當前我國危機管理的亟需進行改進和發展。
關鍵詞：
公共危機管理；執政能力；天津港爆炸事件
公共危機管理是現代政府公共管理的重要內容和工作組成部分，相對于政府其他管理活動而言可能更加復雜，若處理不當極有可能引發“危機中的危機”。目前，我國正處于跨越式發展與和平崛起的重大戰略機遇期，這個關鍵時期往往是整個社會秩序、行為范式、道德規范調整重建的時期，同時也是危機頻發的時期。因此，現代政府應該對這一管理活動要加以特別關注。
一、天津港爆炸事故中的政府危機管理問題分析
2015年8月12日晚，位于天津濱海新區瑞海國際物流有限公司所屬的危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，造成重大人員和財產損失，對周邊環境造成了嚴重損害。這是一次國內罕見的公共安全事故，但從其中也可以現當前政府危機管理中存在的問題。1.危機意識淡薄，危機應對能力薄弱。在這次天津港爆炸發生之后，我們看到的是相關部門非常羸弱的危機反應能力和缺乏效率的危機處理能力。在這次事故中，政府部門作為危機管理的關鍵主體沒有表現出高效的工作作風和處理問題的快速反應能力。而事后的真相表明，相關部門對相關企業疏于管理，沒有采取措施來進行預防，最終釀成了這場重大事故，給民眾的生命及財產造成了巨大損失。2.危機事件信息公開不足。在天津港爆炸事故出現之后，政府信息公開不及時，以致出現了各種小道消息，微信、微博等網絡媒體上也出現了多個版本的事件介紹和分析，嚴重擾亂了視聽，誤導了大眾，而這些謠言的出現以及快速傳播，在事實上造成了大面積的恐慌情緒。一旦發生危機后，民眾如果通過正式溝通渠道無法得到及時的消息和準確的數據，這些通過其他渠道傳遞的小道消息就會迅速傳播開來，極易造成不良后果。3.政府危機管理運行機制不暢。通過分析本次天津港爆炸事故處理工作，可以明確地發現政府部門在前期的危機處理過程之中出現了協調能力、運作效率的低下等問題。同時處理進度緩慢，信息溝通不暢等問題也凸顯出來，這樣的處理方式很難贏得公眾的滿意與支持，社會各界都對此次爆炸事故的處理工作提出了質疑。當真正的危機事件發生之時，由于缺乏聯動機制和有效的資源整合，各個部門之間無法快速的配合完成救援工作，導致了很多無謂的犧牲。此外，民眾長時間得不到官方報道的全面真實的信息，亦引起了民眾的不滿。
二、提高政府危機管理能力的路徑
危機管理是政府日常工作的重要內容，政府部門有必要思考如何應對全球化背景下公共危機管理的新模式、新機制，同時結合我國在構建和諧社會的進程中遇到的問題，構建起一套科學有效、合理運作的政府公共危機管理機制，才可以應對經濟全球化和危機頻發化。
1.建立健全政府危機管理的預警機制。危機管理工作應當未雨綢繆，防范于未然，作為政府部門應當建立危機管理機制，其中的危機預警機制非常重要，通過預警機制和風險管理機制盡早發現問題，及早解決，避免更大的損失。其次，還要重視預警機制的作用發揮，危機預警機制的建立不但可以減少危機發生的可能性，同時還為政府處理危機事件打下良好的基礎。此外，一個完善的危機處理系統不僅包括預警機制，危機識別機制也是其必要的組成部分。所謂的識別危機的機制即前置型控制機制，即在危機發生之前通過這種提前性的預判來察覺潛伏的危機，將可能發生的危險提前扼殺。
2.提高政府部門對危機的正確認識。近年來我國社會經濟穩步發展，整個國際社會也處在基本和平時期，在這樣的背景下，社會公眾往往缺乏危機意識，并且非常容易忽視潛在的各種危機因素，政府部門在日常的行政管理工作中，也會受到外部環境的影響，正是在和平穩定的大環境下，政府部門也放松了警惕，忽視了危機管理工作。政府部門應切實轉變觀念，轉變工作作風，強化風險管理意識，樹立危機意識，能做到居安思危，處驚不亂。在日常的管理工作中，對于已經發現的可能爆發的危機必須要根除在萌芽期，迅速解決，不留后患；對于不能及時根除，有一定粘連性的，應做到未雨綢繆，加強監督，做好預警機制和處置預案。
3.構建完善的法律法規體系。目前，我國尚沒有一部完整的危機管理法，在這個領域尚未形成危機管理的法制化方式，這也給危機管理工作造成了一定的難度。在我國，依法治國、依法行政是黨領導人民治理國家的基本戰略，是我黨一直秉承的治國理念。在法制化國家，政府的所有管理行為，包括危機管理都應納入相關法律體系的范圍內，而危機管理則還處于相對空白的狀態。我國政府應適當借鑒西方國家公共危機管理立法領域的先進經驗，結合我國實際情況，加快針對于公共危機管理的法律制度建設，盡快將危機管理工作納入法律規范中，使危機管理工作做到有法可依。
4.建立快速反應機制，提升危機處理能力。衡量政府危機管理能力強弱的一個重要標志就是對公共危機的反應速度，反應速度越快，就越能降低損失，盡快恢復社會穩定。在進行危機管理的工作中，作為權威公共組織的政府機關，進行強制干預是十分必要的，這恰恰是政府權威和有效管理的直接體現。我們應該嘗試建立一種政府各部門之間同時干預，資源整合，快速反應的機制。當發生公共危機時，通過快速反應機制，進行危機評估，及時分析原因，果斷采取措施，制定處理方案，明確分工和組織責任，落實資源保障措施，盡可能把危機造成的損失控制在最小的范圍內，從而有效地戰勝危機。
5.加強信息流通，提高政府公信力。建立有效的信息溝通機制，做好危機處理時期的信息溝通工作，應做到信息公開透明，各類數據真實。政府部門要想取得公眾的信任，塑造政府公信力，必須構建一個能夠在危機發生之時，迅速反應的溝通機制，這應該是權威的、真實的信息系統。公眾在面對突如其來的重大災害或危急事件，往往處于信息不對稱的劣勢方，尤其是一些身處危機發生區域較遠的公眾，如果政府此時不能夠迅速做出反應，權威實時信息，就會使公眾不明真情，為謠言的傳播創造便利條件。在危機發生后，政府部門應該積極引導輿論，讓民眾遠離謠言，克服恐懼心理，減少不安定因素，形成了政府與社會的良性互動，增強公眾對政府的信任感。
三、結語
天津港爆炸事故是我國的安全生產管理的一次慘痛教訓，是一次嚴重的公共安全危機，而政府在處理事故的過程中暴露出了在公共危機管理方面存在的諸多問題。政府應該重視公共危機管理工作，將危機管理工作納入政府公共管理的常態化工作中去，建立長效機制，預警機制，強化政府工作人員和廣大民眾的風險管理意識和危機意識。當發生危機后，政府部門應該迅速采取措施，正確處置，并與外界保持良好的溝通，及時消息，公布危機處置進程。
作者：華貝 單位：貝天津師范大學政治與行政學院
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