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摘要:
高校除了有教學、科研的重擔外，還承擔著服務社會的責任，高校參與社區管理與服務對雙方都有重大意義。本文分析了高校參與社區建設的現狀以及存在的問題，并分別從政府、高校、社區三個方面給出了相關對策，提出建立高校參與社區管理與服務的新機制。
關鍵詞:
高校;社區;管理;機制
社區是社會的基層單位，也是作為“象牙塔”的高校接觸社會的最直接的窗口。高校存在于社區之中，高校服務社會功能的實現的一個重要途徑就是高校主動參與社區的管理與服務。高校參與社區管理與服務，一方面能充分發揮自己豐富的科研、教學和人力資源來助力社區建設;另一方面社區為高校提供了一個社會化的平臺，在促進科研成果轉化、提高大學生綜合能力方面有舉足輕重的作用。
一、高校參與社區管理與服務的現狀
高校與社區雙方功能的差異、各自優勢的不同，對高校教育教學、對社區建設都具有正面作用。參與社區管理與服務逐步在各高校形成了共識，高校在積極主動地探索參與社區管理與服務的形式，并在實踐中取得了一定的成果，促進了社區發展和大學生素質的提高。
(一)大學生志愿服務
我國大學生志愿者服務隨著社會不斷發展、高校社會責任、社會服務意識的增強，大學生志愿者服務領域也不斷拓展，［1］從最初的幫忙打掃衛生、幫助孤寡老人到現在結合專業開展志愿者服務。比如，安徽大學法學院成立了法律援助志愿者協會，積極為社會弱勢群體和廣大群眾解決法律上的疑惑，維護他們的合法權益。安徽大學法律援助志愿者協會自成立以來，共舉辦模擬法庭20次左右，知識講座24場，現場解答群眾法律咨詢1200人次，形成問卷數千余份，開展普法宣傳30余次，散發宣傳資料幾萬份，受到社會的一致好評，取得了良好的社會效益。合肥工業大學長期實施“志愿助殘陽光行動”，逐步探索出一條常態化的志愿助殘服務工作模式，通過采取“長期陣地+專項隊伍+群眾參與”的工作模式推進志愿助殘常態化，與受助方建立了良好的默契和信任。
(二)高校開放資源
目前，很多高校都向社區開放了教學設施、運動設施方面的資源，社區居民可以進入圖書館、運動場、體育館、醫院等場所，感受高校的文化氛圍。例如，合肥工業大學對大、中、小學生和社會公眾以預約的方式開放工程認知館和校史館，對社會公眾常年開放校醫院以及對社區居民在課余時間常年開放體育場館等。
(三)高?；顒舆M社區
高?；顒迂S富多彩，各類高校社團越來越多地與社區進行聯系，或者在社區開展活動，或者到社區尋求高校活動的贊助和幫助，甚至是邀請社區居民直接參與高校活動。這些活動有效地豐富了社區生活，提升了社區的文化氛圍，拉近了高校和社區的關系。［2］在安徽大學的“三下鄉”暑期社會實踐過程當中，青年藝術中心走出校園，為社區奉上了一場文化盛宴，得到了社區居民的廣泛認可。
(四)大學生社區掛職鍛煉
很多高校鼓勵學生在社區進行鍛煉，大學生用自己學到的知識，在社區指導老師的指導下，進行調查分析或處理社區日常工作。安徽農業大學在組織大學生掛職鍛煉的過程中，從接洽掛職單位，到遴選赴崗的學生骨干，團委都從實際出發，扎實做好每項工作。例如，安徽農業大學在2012年暑假組織了4支團隊67名大學生赴合肥市包河區、蜀山區、高新區的多個街道社區及企業、政府部門和團省委機關開展為期一個月的掛職鍛煉，大部分的崗位都集中在政府基層一線部門，接觸最多的也是普通百姓，可謂是“深入基層，服務群眾”。
二、高校參與社區管理與服務存在的問題
(一)缺乏保障機制
在西方，政府通過制定相關的法律法規來保障高校參與社區管理與服務，而我國很少有這方面的法規政策。地方政府對高校參與社區管理與服務缺乏統籌規劃，高校在社會服務中的地位、作用和職責不明確，高校參與社區建設的配套資金得不到保障，對于如何保持高校的參與積極性沒有具體的規定，這些都會影響高校社會服務的作用的發揮。一方面，高校參與社區管理與服務，總體上無章可循，另一方面大學生在參與社區管理與服務過程中一旦出現問題，合法權益很難得到保障。
(二)高校責任意識不夠
參與社會服務是高校的基本功能之一，但很多高校只重視教學與科研，而缺乏社會服務的責任意識。比如說在志愿服務方面，高校不重視使得學生的參與意識淡薄，影響了服務質量的提高。而且高校內雖然有志愿者協會組織開展活動，但這些組織機構本身就不完善，相應其管理、招募、培訓方面也存在著一些問題。有效的激勵是高校老師和學生參與社區管理與服務的力量源泉，但如今激勵機制欠缺、激勵手段單一不利于激發他們的積極性，制約了服務水平的改善。
(三)社區管理體制過于行政化
高校參與社區管理與服務在一定程度上能給社區管理帶來一定的活力，但是過于行政化的社區固有管理模式很難突破，大學生很難融入管理層，將自身所學運用于社區管理與服務，這在一定程度上影響大學生參與管理的熱情和效率。同時，雖然我國高校參與社區建設已有一定的歷史與成果，但社區的管理者很少主動了解居民的真正的需求，高校也只能按照已有的方式進行，參與行為缺乏針對性，也降低了居民的參與積極性。
(四)高校與社區缺乏互動
高校與社區在認識上存在差異，也缺乏主動聯系互動的思想。而且在高校與社區中間沒有正式的溝通渠道，高校沒有設立與參與社區管理與服務有關的機構，社區方面也沒有對應的承接機構，高校參與社區建設具有較大的隨意性。另外，高校與社區之間的資源共享機制尚未形成，高校與社區內的各種資源的開放性、共享性、輻射性和兼容性不夠，［3］社區沒有利用好高校的文化教育氛圍。
三、高校參與社區管理與服務的新機制
(一)發揮政府的引導作用
高校參與社區管理與服務在社區建設中發揮著重要的作用，而這種作用的發揮離不開政府的積極引導。首先，政府應該制定相關的政策法規，為高校與社區的互動提供保障。以法律法規條文的形式明確高校在社會服務中的地位、作用和職責，指導與規范高校的參與行為。同時各級政府可以制定政策，引導大學生參與社區管理與服務，如將志愿服務活動作為大學生素質教育的一項重要內容，或者是在全市范圍內建立志愿服務時間終身等量回饋激勵機制(“愛心儲蓄”模式)，即在志愿者本人因傷、因病等原因需要他人為自己服務時，由志愿服務組織為其提供不超過個人累計服務時間的志愿服務。［4］其次，任何活動的開展都離不開資金支持，而高校現階段的資金主要用于教學和科研，沒有多余的資金來參與社區的管理與服務。所以政府可以設立專項資金，根據高校的參與程度和規模給予相應的補貼，同時可以建立資金管理和監督機制。再次，政府應建立健全評估激勵機制。目前，高校參與社區管理與服務的熱情不高，影響了參與工作的進一步開展，因此，建立一套完整的評估監督機制是十分必要的。政府及時對參與狀況進行檢查，對效果良好的高校進行一定的獎勵，并將其經驗進行推廣，而效果較差的高校從社區群眾那里得到反饋，及時發現問題并對管理進行優化。
(二)高校要利用自身優勢，為社區發展提供動力
高校集中了文化、信息、人才、科研等方面的資源優勢，但這些優勢離不開社會的支持，因此，高校應將其擁有的這些優勢反哺社區。一是進一步開放資源?，F如今很多高校都開放了圖書館、體育館等硬件設施，以滿足周邊的社區居民的文體需求，但這些還遠遠不夠。高?？梢栽诓挥绊憥熒鷮W習的情況下，讓社區居民觀摩課程、參觀實驗室、參加研討會，甚至可以讓社區內的行業精英作為講師向高校學生講授自己的工作經驗和學習收獲，對居民和學生來說都是一種不錯的體驗。二是規范志愿服務。高校參與社區建設的一個重要形式就是志愿服務，針對志愿服務中出現的問題，高校應該完善志愿者招募機制并對其進行科學的培訓，特別是社會交往和團隊合作方面的培訓，使得他們擁有應對突發狀況的能力。志愿者的服務熱情不易保持，因此進行一定的激勵和獎勵是非常必要的，如設置“優秀志愿者”稱號、獎勵學分等，這種對他們服務的認可能極大地調動他們的積極性。同時，高校在服務形式上應不斷創新，既開展常規服務，又要結合大學生的專業特長，開展特色項目。三是鼓勵教師進社區。高校教師除了具有教書育人的職責，還應承擔服務社會的義務。為此，高校可以將教師參與社區管理與服務的情況納入到考評體系中來，甚至是在科研項目的資金審批向社區方面的研究項目傾斜，激勵教師在社區建設中發揮作用。一方面，教師可以為社區進行咨詢服務和提供決策方面的合理化意見，扮演者智囊團的角色;另一方面，教師可以為社區帶來一些科技文化知識，對社區居民進行培訓，提高其綜合素質。
(三)社區應該樹立主動意識，為高校創造便利條件
高校周邊社區因為地理位置上的優勢能吸納高校參與到社區的管理與服務中來，但如果社區缺乏主動意識，即使高校有充足的意愿，可能不會產生良好的效果。所以社區應發揮主觀能動性，為高校的參與社區建設提供便利的條件。高校學生除了理論學習之外，實踐也是必不可少的?，F如今，很多高校學生都會參與一些調研活動，社區主動配合大學生在社區的調研活動，大學生順利完成調研之余，形成的調研報告也可以為社區的發展提供參考意見。其次，社區可以主動為高校學生提供實習崗位，讓大學生在崗位上實踐所學到的專業知識，有利于加深對理論的理解。再次，社區為大學生提供掛職鍛煉的機會，大學生結合自身特長及掛職社區的實際情況，進行活動策劃、文化宣傳等日常工作，為社區的管理層補充新鮮血液。為支持大學生創業，國家和各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。而社區作為社會有機體的基本內容，也應該積極響應國家號召，為大學生的創業項目提供支持，可以在社區內建立大學生創業孵化基地和職業技能實訓基地，助力大學生創業。
(四)加強高校與社區的互動與合作
首先，高校與社區之間沒有建立良好的溝通渠道制約了高校參與效果的提高，因此應成立高校與社區之間的對接機構。在高校內部建立新的機構來負責高校與社區的溝通協調，該機構可以由高校領導、高校教師及部分學生共同組成，負責高校對外協調，整合社區與高校的教育資源，同時社區建立對接機構，向高校反映社區需求，達到高校與社區的有效溝通，使高校與社區的活動具有穩定性和長期性。［5］其次，高?？梢耘c社區合作進行課題研究。社區有著各種各樣的產業，產業發展中也會出現不少問題，社區可以請高校相關領域的專家和社區方面的工作人員成立課題組，開展駐廠研究，既促進社區經濟發展，又提高了高校的科研能力。再次，高校為社區建設培養人才。高校的功能之一為培養人才，而社區的建設也需要源源不斷的人才流入，比如說社區中社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等領域的管理人才，因此，高?？舍槍ι鐓^建設需要設立相關專業和課程，為社區發展輸送人才。
總之，高校參與社區管理與服務是雙向的，是有利于雙方共贏的。目前高校參與建設社區還存在著缺乏保障機制、管理過于行政化等問題，因此需要政府的引導、高校的努力以及社區的配合，只有這樣，才能將高校參與社區管理與服務的作用發揮到最大。
作者：李敏 汪娟 單位：安徽大學
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