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提要:農村社區建設是鄉村振興戰略得以實現的助力器，政府在其中扮演十分重要的角色。本文認為，農村社區建設創新路徑是因地制宜建設，分步實施管理；激發內生動力，鼓勵居民參與；整合各方力量，強化資金保障；改善社區民生，提供多元服務；善用人力資源，提升建設質量。
關鍵詞:鄉村振興；農村社區；公共服務
一、農村社區助推鄉村振興內在邏輯
十八大以來，以同志為核心的黨中央十分重視農村農業的發展。黨的報告中提出要實施鄉村振興的戰略目標任務，其最終目的就是要實現農村經濟與社會的協調發展，使得農村的社會福利水平和文明程度得到全方位提高，具體講就是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求得到保證。農村社區是實現鄉村振興戰略最重要的載體，同時也是廣大農村地區最基本的社會組織平臺。通過這個平臺，基本公共服務均等化在農村地區得以實現，農村公共事務的管理更為科學，政府的行政行為與農村居民自我管理和服務更好地銜接。積極推進農村社區建設對鄉村振興戰略的推進呈疊加的正效應。
二、政府在農村社區建設過程中的作用
農村社區建設是一個以政府為主導、農民為主體的建設過程。在農村社區建設進程中，需要政府因勢利導、合理規劃，政府要組織和帶領作為主人翁的當地社區居民進行建設。政府在農村社區建設過程中主要發揮服務和引導的作用，積極為農村社區建設提供基礎設施、整體規劃、社會保障、規范鄉村管理等方面的服務，改變地方政府直接行政干預農村社區建設的行為方式。政府可以通過優惠政策和加大宣傳等方式逐步引導，也可以在與村集體協商的基礎上組織實施，但是政府從始至終都應該扮演一個協調、組織和服務的角色。
三、農村社區建設創新路徑
（一）因地制宜建設，分步實施管理。全國各地因政治、經濟、人文、氣候的不同，發展狀況和所處的發展階段皆不同，居民的綜合素質也良莠不齊。因此農村社區建設不能千篇一律，一定要因地制宜。應按需確定農村社區發展模式和建設規模，體現區域特色和地方特色。目前，全國已經有許多省市探索出了一些農村社區建設的有益經驗，欠發達的西部地區，農村社區建設起步晚，應在確定發展模式和規模前做好充分的準備，扎實調研，夯實建設基礎。要明確居民的意愿，建立認同，從他們最迫切想解決的問題入手，不能生搬硬套發展模式，充分尊重發展現狀和規律。應分解目標，有步驟地實施建設。要按輕、重、緩、急做好分類，不能強制性地讓所有社區建設進展同步。在分階段實施的過程中，注意和農村的其他工作深入融合，把農村社區工作放到鄉村振興戰略實施背景下謀劃，各個地方每一階段的側重應有所不同，各個階段的重點要突出。先在一定的區域內將那些原有發展基礎較好或者是有“撤村并居”先決條件的地方選為試點，再將發展前景尚好，可進行功能性開發的地方選為試點中的重點。經過一段時間的探索之后，進行科學評估，總結經驗和教訓，為后期進行推廣做好鋪墊，成為有效的參考。
（二）激發內生動力，鼓勵居民參與。農村社區建設既是一項系統工程，也是一項持久性的工程，必須激發廣大農村社區居民的積極性和創造性，以飽滿的熱情加入到農村社區建設大潮之中。應通過對農村社區居民社區意識的培養，增強社區居民的歸屬感。社區居民對于社區的熱愛以及投身建設的基本前提是對農村社區的認同，而對社區的認同的基礎是對社區建設的了解，并愿意就農村社區建設的問題發聲。應加強宣傳引導，強化農村社區居民對農村社區的認知，化被動融入為主動參與，通過動員會、走訪居民、開展集體活動等措施讓所有社區居民都了解并參與進來。農村社區居民有持觀望態度的情況，可以多以社區的名義組織暢談會、組織集體性的文體活動，讓居民之間互相融入，互相影響，適時宣傳農村社區建設，逐漸引導居民剝離對政府長久以來的依賴，提高其自主參與社區事務的意愿。同時暢通居民表達訴求的渠道，廣泛聽取意見。應建立農村社區共同利益體，共同利益會讓社區居民的凝聚力更強。共同的訴求、共同的需要能夠將社區居民緊緊聯系在一起，而農村社區建設關乎每一個居民的切實利益。當社區居民的利益與社區的利益掛鉤，并且通過參與建設活動可以提升獲得的利益時，他們就會有參與建設的意愿，從而成為建設主體。只有社區居民把自己當成社區的主人，樹立主人翁意識，才能發自內心地支持參與農村社區建設、關心社區發展，才能真正融入其中，形成具有共同發展愿望的社會生活共同體。
（三）整合各方力量，強化資金保障。充實的資金是農村社區建設的保證。農村社區建設的整個過程都需要源源不斷地資金投入，因此需要建立多元投入機制，將公共財政、社會資本以及居民籌資整合，為農村社區建設提供持久地支持。應完善公共財政的投入機制，進一步明確農村社區需要政府強有力的資金支持。與城市社區已經有成熟的財政投入和多渠道資金保障建設的情況不同，農村社區由于農村地區經濟發育欠發達，需要加大公共財政的投入，并以制度保障落實財政支出用于農村社區建設的部分。搶抓國家土地增減掛鉤政策機遇，將社區建設與土地增減掛鉤相結合，確保村莊建設符合有關規定；整合涉農支農資金，集中進行投入。加大信貸支持力度，用好政策性貸款資金，充分發揮財政資金的引導作用。應充分發揮社會資本的作用，廣泛吸納社會力量。通過吸引有“回報鄉里”愿望的的社區精英回來投資，以資金投入的方式加入到農村社區建設的行列里。發動居民主動籌措資金用于社區建設，作為公共投入和社會資本投入的補充。農村居民是農村社區建設的直接受益者，也要從農村居民自治的角度，發動居民出資，承擔一部分社區建設的花費。可以以個人的名義，也可以以專業合作社或者是社區組織為主體，充分發揮農村居民的主動性，調動他們的積極性，從而形成投資主體多元，投資渠道多元，投資方式多元的新局面。
（四）改善社區民生，提供多元服務?；竟卜赵谵r村地區的延伸主要依靠農村社區的建設來實現。改善農村社區居民的生活質量，給其提供與城市相媲美的基本公共服務，是農村社區建設的價值追求。以農村居民的實際需求為基準，以村綜合服務站為樞紐中端，建立農村社區公共服務體系，配套相應的措施，制定管理制度，使服務更加完善，以達到便利于民、有助于民、讓利于民、施惠于民的效果，實現農村社區基本公共服務全覆蓋。應將農村社區公共服務的供給機制化，采用多元化的供給方式。聚焦農村居民最為關切的生存和生活改善問題，如兒童受教育問題、看病難看病貴問題以及生計問題等，將基本公共服務的提供寓于社區管理之中，在提升社區管理的過程中改善公共服務的質量。在完善基本公共服務的前提下加入市場化服務體系。積極引導社會資本進入農村社區服務的供給行列。農村社區一些基礎設施的建設和生活條件的改善都可以引入社會資本加入，用成熟的制度予以保障，消除社會資本的后顧之憂。社會資本進入農村社區建設，不僅能使得農村的條件得到改善，還能在一定程度上轉移富裕勞動力。應發動鄰里互助，建立農村社區自助互幫體系。大批農村居民進城務工，造成空巢老人、留守婦女、留守兒童數量大幅度攀升，使得農村社區原始的以青壯年為主要組成人員的互助關系遭到破壞，這就需要大力號召農民工返城務工，下大功夫建設志愿者服務隊伍，引導和號召各類社區組織以及專業合作社、專業合作協會參與互幫互助，提升自我服務和互助服務的主動性。
（五）善用人力資源，提升建設質量。人力資源是農村社區建設的動力和源泉，在這里，人力資源主要指除農村社區居民之外的人員。農村社區建設中可有效利用的人力資源可分為兩類，一類是由社區建設的規劃和關注農村社區建設的專家學者組成的智囊團，另一類是農村社區工作者。應充分發揮由相關領域專家組成的“智囊團”的作用，專家通常利用其深厚的知識背景和專業的理論知識有著非常豐富的指導實踐的經驗。他們比政府工作人員更容易且參與到對社區居民的調研活動中，收集到有效信息。通過比較科學的分析方法對建設過程中收集到的居民意見和建議加以分析和評判，為建設獻計獻策，從總體上尋找出區域范圍內建設農村社區的思路。同時他們也可以利用自己在社會上的知名度，廣泛地吸納專業資源加以整合為農村社區建設所用。應充分發揮社區工作者的作用。農村社區建設能否達到應有的效果，以及社區建設的層次高低取決于社區建設者的素質。通過物質激勵和精神激勵兩方面激發農村社區工作者的積極性。通過外出培訓、掛職、交叉輪換任職等方式拓寬農村社區工作者的知識結構，提升他們的業務能力。在一些基礎較好的社區還可以聘請專業人士為社區居民提供服務，從而提升服務和管理水平。
主要參考文獻：
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作者:張莎莎 馮垠都 單位:中共甘肅省委黨校
