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摘要：海洋事業是科技和人才密集型事業，科學培養和管理一支海洋人才大軍并形成合理的人才梯隊，是發展海洋事業的基礎，也是建設海洋強區的根本保證。寧德蕉城區海洋人才管理表現為人才聚集基礎較薄弱，政策體系不夠健全，人才培養機制不完善，人才自我供后勁不是等問題，建議和對策為：樹立新理念，楊建科學的政策體系，加強人才培養機制建設。
一、海洋產業人才管理的現實意義
寧德市蕉城區是福建海峽西岸經濟區東北部一座新興的港口城市，2008年被評為“中國大黃魚之鄉”，全區海域總面積280平方公里，海岸線總長211公里，水深港闊，擁有三都、青山等大小島嶼27個，全區規劃用于養殖海域24.6平方公里，灘涂29.7平方公里，據2016年統計，全區漁業總產量有17.2萬噸，總產值達40.8億元，占全區農業總產值的60%以上；全區水產加工企業43家，其中省級水產產業化龍頭企業11家，市級龍頭企業10家，可以說，蕉城區正處于海洋產業大發展的戰略機遇期，在擁有得天獨厚海洋優勢的同時，要實現海洋經濟持續快速發展，應著重提升海洋人才對海洋產業的貢獻率。因此，在“人才興海、科技興海”戰略實施中，科學培養和高效管理一支海洋產業人才隊伍，是適應當前海洋經濟和海洋事業的發展形勢，也是實現海洋強區發展的重大戰略抉擇。
二、海洋產業人才管理現狀及分析
海洋的競爭，根本是科技，關鍵是人才，基礎是教育。近年來，雖然蕉城區從事水產加工的人員有1萬多，水產養殖人員近1.5萬，水產企業管理人才1000余人，但就目前海洋人才現狀，還不能滿足當下蕉城區進一步推動海洋產業發展的需要。
1.海洋產業人才聚集基礎較薄弱
蕉城區海洋經濟社會發展起步慢，人才流入動力不足，與發達地區陸續出臺的綜合性海洋政策中明確提到的要加強海洋基礎教育、全面教育和海洋人才培養等相比，就顯得本區對海洋人才管理意識較薄弱，重視程度還不夠。首先，指導思想還不夠明確，只是遵照現在的科學人才發展觀，而缺乏特色的海洋人才發展觀。其次，政府層面還缺乏專門的海洋人才資源規劃，也就難于從宏觀上進行合理配置海洋人才資源，建立一支均衡發展、全面服務海洋事業的人才隊伍。目前蕉城區先后也制定、出臺不少人才聚集的相關舉措，但還較零散，相對缺乏系統性、配套性的專門規劃來加以引領和帶動，也就較難于形成重才、引才、聚才的應有氛圍，在一定程度上也就影響人才聚集的實際效果。
2.海洋產業人才政策體系不夠健全
近幾年本區海洋人才政策也在不斷的完善，事關海洋人才工作全局的重大政策也陸續出臺，但也存在一些長期未得到有效解決的政策性障礙，比如在引進人才方面，存在引進門檻過高，待遇普遍不高，工作環境有不盡如人意等問題，影響了青年海洋人才的引進質量和數量，再加上社會保障機制不夠健全，人才發展的空間局限，使人才作用得不到有效發揮，科研成果轉化較慢。激勵機制不夠完善，特別是鼓勵高層次人才政策優惠幅度不夠，就可能使海洋產業高層次人才匱乏。因此，對人才重引進、輕管理，就會可能導致人才流失和服務衰竭，使人才引進的競爭力疲軟。
3.海洋產業人才培養機制不完備
對海洋產業人才資源的擁有情況、分布狀況、知識能力水平等不能定期進行統計分析，對未來海洋人才的需求缺乏提前預測，在建設與培養人才方面缺乏一整套較完備的科學管理體系，特別是大批海洋科技人才在傳統意義上的“干部管理”體制下受到束縛，使一些企業海洋人才沒有受到重視，處于傳統封閉式靜態管理或無序管理狀態，缺乏統一協調有力的管理機制。另外，在落實培訓機制上有時也欠到位，許多海洋部門對人才資源的投入只是象征性的，開發上偏重于短期技能培訓，缺乏長遠教育規劃，往往會因參加培訓可能影響工作和待遇，致使一部分技術人員培訓的積極性不高，缺乏繼續教育和再學習的固定機制，使部分技術人員不能快速更新相關的海洋知識體系，就會影響適應海洋領域的快速發展，整體上海洋隊伍專業化人才總量偏小。
4.海洋產業人才自我供給后勁不足
所謂“海納百川,取則行遠”。蕉城區雖是個海域面積較大、海岸線較長的沿海城市，但囿于蕉城原有區情、自身區位、人文環境等,對引進創新型海洋人才有一定困難,海洋科技人才在自主創新和綜合實力上，與省內外較發達的沿海地區相比還存在較大的差距。目前，寧德市區本地中等職業學校1所，高等海洋院校沒有。在省外高等院校就讀的寧德籍大學生回來工作較少,高學歷、緊缺專業的畢業生都被吸引到經濟較為發達地區就業,導致相關人才資源流失,壓縮了本區海洋部門選拔人才的機會和空間，創新型人才較匱乏，培養和管理海洋產業創新人才就顯得力不從心。
三、海洋產業人才管理的建議及對策
1.樹立海洋人才聚集新理念
從理念層面培養深厚的海洋意識和人才聚集思維。作為欠發達的后發地區，人才是發揮后發優勢最有效的突破口，用好一個人才、引進一個團隊，就可能在一些領域搶占發展制高點，轉型發展的實效很大程度是人才隊伍建設的折射。因此，對海洋人才的重視是關系到國家或地區利益在新時期的維護，需要從戰略高度進行科學規劃統籌管理，始終樹立“人才是第一資源”的新思維,把人才工作放在重要位置，作為發展之基、跨越之本、跨越趕超的第一要素，致力營造“抓人才就是抓發展”的氛圍，結合市區人才部門組織力量、協同攻關、重點突破、努力形成覆蓋“引才、育才、聚才、用才”等各個環節的政策保障，以解決人才引進、培養、開發等問題，為實施人才強海戰略，逐步完善人才“選得準、引得進、留得住、用得好”的機制和環境，加快聚集海洋各類人才，特別是高科技研發人才，以服務區域經濟社會科學發展。
2.構建海洋人才科學的政策體系
實現自身價值是每個人才的向往和目標，人才是否重視實現自我價值，直接關系人才是否有意愿流動。因此，需要按照人才迫切實現自我價值的特點，制定合理的人才科學管理策略。（1）完善人才分層特色管理。根據全區海洋產業集群內人才總量和個體特征，做好統計工作，完善有特色的人才分層管理制度，尤其要為高級人才是否能夠潛心地搞海洋科研提供良好工作環境和生活條件，以解決后顧之憂，比如：解決戶口落戶、職稱評聘（可增加事業單位中級與高級職稱的聘任職數）、建人才公寓等，不斷完善各項待遇,將其報酬與本人能力水平、對國家貢獻大小和所創造經濟效益多少掛鉤,對任職條件、工資津貼標準、科研經費資助以及住房保障、社會醫療保險、家屬就業、子女就學等方面應實行配套優惠政策,打造更為靈活、開放、高效的海洋產業人才發展綜合環境，增強引才聚才吸引力和人才工作向心力。（2）加強人才干事創業的氛圍建設。關注海洋人才發展需求，可嘗試實施終身雇傭、工齡工資等制度，以滿足專業人才的安全感與歸屬感。同時，還應充分發揮人才專業特點優勢，制定個人職業發展規劃，并鼓勵他們踴躍申報國家級、省級、市級等重大課題項目，為人才提供施展才華、實現自我價值的機會和平臺。另外，對優秀人才還要加大獎勵力度，對被評為國家“千人計劃”、福建省“百人計劃”、寧德市蕉城區優秀人才等國家級、省級、市區級稱號的，應按層級給予配套重獎，對科研水平高、技術能力強的可破格提升，調動青年人才積極性和創造性，“十三五”規劃第九章在實施人才優先發展戰略中，就“提出完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境”，認真落實這些規劃，使海洋人才政策體系逐步完善，推進蕉城區海洋事業全面發展。
3.加強海洋人才培養機制建設
（1）健全海洋人才培訓機制。海洋產業人才素質高低，對于海洋強區目標的實現時間早晚、速度快慢都有著長期的、潛在的影響。目前蕉城區高素質海洋產業人才較為緊缺,要從戰略角度規劃及做好人才預測，在調查研究基礎上，把握國家和地方海洋人才情況，進一步研究海洋人才開發、培養、成長和管理規律，塑造一支具備專業知識和素質能力、學習和創新能力過硬的復合型人才隊伍；健全人才引進機制，可以通過舉辦海洋人才招聘會和引薦會，多渠道引進外來智力資源，以帶動本地海洋產業快速發展；還要加大對人才培訓和繼續教育力度，可利用互聯網技術,建立協作的海洋教育網,構建海洋終身教育體系；加大對海洋教育事業的投入，設市區人才專項資金給予一定資助，為在職人才提供再深造的機會和資金扶持。2015和2016年國家先后《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《全國海洋標準化“十三五”發展規劃》，都更加細化規定對海洋人才中的青年、志愿者、留學生等特殊群體的培養和交流，明確加強海洋標準化人才專業知識和技能培訓。具體而言，可以通過進修班、研討班、高層次人才傳、幫、帶學徒制等方式，加快培養精通海洋專業學科和標準化知識的技術人才。（2）創建新型的海洋人才培養模式。創建各類海洋人才為經濟轉型升級發揮作用的平臺。一是加快創新平臺和載體建設。高科技海洋人才的培養與管理，需要充分整合利用高校和產業園區平臺，由于高校注重傳授最新最前沿的理論與科技技術，而產業園區側重在實踐中培養海洋人才運用高科技技術的能力，因此，在積極推進政府和企業投資共建科研成果轉化的公共平臺中，要注重抓好海洋開發研究院、市區科技（人才）創業園區、大學生創意產業園區建設，探索建立留學人員創業園區。鼓勵和支持企業，建立博士后工作站，推進產品研發和技術創新。如寧德市富發水產有限公司，成立院士專家工作站，公司與中國海洋大學麥康森院士團隊，共建了“福建省富發水產院士專家工作站”，致力于共同解決水產養殖過程中的問題。二是大力推進校（院）企人才科技合作。探索高校、企業、政府三位一體人才合作長效機制，鼓勵和支持有條件的用人單位，與高校共建碩（博）士、研究生實踐基地，吸引碩（博）士、研究生來本市區開展課題研究、掛職鍛煉等，如寧德市富發水產有限公司，建立科研和推廣平臺，充分利用大黃魚公共服務平臺，與廈門大學、集美大學等十多所著名高校、科研院所緊密開展科研項目合作；此外，公司與臺灣承虹生物科技股份有限公司、福建天馬科技集團有限公司和廣東恒興集團有限公司等多家企業開展應用型研究，促進大黃魚上下游產業的緊密合作與交流，年培訓高校博士生2人次以上、碩士生20人次以上、本科生80人次以上。三是深化職業技能培訓基地建設。進一步建設市、縣（區）職業院校，明確辦學方向和培養目標，根據產業市場需求，積極開發相關學科專業，比如蕉城區技?？梢砸耘R港工業緊缺的職業（工種）為導向，建立高技能人才培訓基地，培養和造就一批較高水平的有敬業精神的民營企業經營者、以及現代漁民，不斷提高漁民、企業職工的科技水平，特別是捕撈漁民轉產培訓、水產養殖上崗前培訓、水產養殖實用技術培訓等，逐步形成臨港工業專技人才培訓體系。總之，蕉城區海洋資源優勢突出，未來發展潛力在海，后勁在海，希望也在海，海洋產業人才管理的重要性是毋庸置疑的，但對海洋產業人才要真正落實科學培養和高效管理，也并非一夕之功。因此，應在改進現有人才管理所存在問題的基礎上，制定長期發展戰略，建立長效發展機制，堅持用宏偉事業感召人才，用良好環境凝聚人才，用優質服務吸引人才，用合理待遇激勵人才，為促進本地區海洋事業發展做出應有貢獻，也為加快實現蕉城區“再創黃金期，建設新蕉城”提供人才保證和智力支持。
作者:歐淑斌 單位:中共寧德市蕉城區委黨校講師
