前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的PPP模式施工企業風險管理探索，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：
以往ppp研究中，人們總是以考慮政府部門的利益為重心，而忽略對施工企業的風險研究。對施工企業來說，他們面臨著更多且更巨大的挑戰。施工企業要想借助PPP的春風實現企業的跨越式發展，就應充分進行項目風險研究，培養各類風險分析的專業復合型人才，有序推進PPP項目工作進展。
關鍵詞：
PPP；施工企業；風險管理
近幾年，政府部門不斷力推PPP模式。作為PPP模式的兩大主體，政府部門和施工企業也面臨著隨之而來的一系列風險。為了滿足當下PPP實施所要求的一體化經營模式，施工企業必須具備更多的能力，而除了項目建設是施工企業一直從事的、可以駕輕就熟外，其他都是施工企業現有的短板所在。PPP模式通過特許經營，將施工企業從傳統的只負責建造施工中拉出來，參與到投資、建設、經營的整個過程中，促進了企業的轉型升級和結構優化，對于企業的長期發展是有利的。施工企業要做的就是做好PPP戰略規劃，利用自己的優勢和特長，確定企業的參與范圍和類型，選擇合適自己的項目和經營模式，還有優質守信的合作伙伴。只有這樣才能很大程度上防范風險，獲得利潤。以往PPP模式研究中，人們總是以考慮政府部門的利益為重心，忽略對施工企業的風險研究。對施工企業來說，他們面臨著比政府更多且更巨大的挑戰。
一、PPP的內涵
PPP指的是政府與社會資本通過合作來提供公共品或服務的一種方式。在我國，我們原來熟知的BOT、BT、TOT、BOO等運作形式，都屬于PPP模式的范疇。這一模式下，施工企業主要在合同期內承擔融資、建設、運營等大部分工作，并主要通過使用者付費來獲得投資回報。
二、PPP模式下施工企業風險管理
1.施工企業參與PPP項目的意義。
2015年我國GDP增長速度在6.9%左右，這一年中國宏觀經濟全面步入艱難。建筑業的投資結構也必然會逐漸發生變化，政府部門無更多的精力和資產投資更多的公用設施，但是基礎設施的建設是無法避免的。最近幾年，全國的PPP項目如雨后春筍拔地而起，投身建設PPP項目是企業發展的必然選擇。
2.PPP模式下施工企業風險識別。
誠然，投資PPP項目收益是巨大的，但如今的PPP項目投資數額動輒數十億甚至上百億，對于施工企業來說，一旦產生差錯，產生的影響是難以估量的。為了規避風險，實現利益最大化，需要在實施前要做好合理的規劃，并進行細致而周密的分析。作為施工企業來說，既作為投資人，又作為承包人，將面臨項目準備階段、項目施工階段和項目運營階段的多重風險。
3.項目準備階段的風險。
3.1政府參與風險。（1）風險成因。主要指的是政府可能在履約過程中不執行、部分執行或者越位執行合同所規定的責任和義務。政府在項目實施中主要扮演兩種角色，一是作為項目的投資主體之一，是項目的參與方；二是作為國家利益的代表，更多地會行使國家特權來干涉PPP項目的正常運行，從而對施工企業造成一定的壓力。傳統政府參與項目政府投資額占比較大，也直接導致政府在項目決策上的壓倒性優勢。而PPP項目融資主要在施工企業，如果政府仍舊強硬，必然會影響項目的實施運營。（2）擬采取的對策。PPP項目資本歸整個項目所有，任何參與方都不能以自身權利優勢一方獨大。最核心的還是要完善政府部門參與的規則，在雙方簽訂的協議中，應明確提出政府方若失信違約后的賠償問題。對于政府的承諾與保證，宜在合同條款中訂立穩定條款和調整條款，這樣既有利于增強政府的信用程度，又有利于增強施工企業的積極性。
3.2組織機構風險。在PPP項目準備前期，一般會成立項目公司，項目公司的組織機構是否合理，主要職位的安排是否妥當，將直接影響到項目的運作以及后期實施的成本。
3.3融資風險。（1）風險成因。一是項目融資方案的不合理，或者選擇的融資機構不可靠，將直接導致融資成本過高。二是若不能募集到充足的資金，將影響項目的后續開展，導致項目滯后不前。三是項目融資擔保不落實，公司被迫為項目公司貸款提供擔保，進而可能承擔擔保責任。（2）擬采取的對策。有些項目是自有資金，但有的需要企業進行融資，最終的風險都是由施工企業承擔，必然是負擔不了的。最好的風險化解方式就是聯合其他金融資本，風險共擔，利益共享。另外，應結合項目實際制定恰當的投融資方案，同時需要制定備選方案。并充分與融資機構溝通，將政府方提供的支持條件及擔保措施轉化為項目融資條件，避免公司提供融資擔保。
3.4合同商務風險。（1）風險成因。項目簽訂的合同包含了投融資、工程建設管理、項目運營、變更索賠等一系列關系，對合同商務管理的要求極高。合同的簽訂、履行和合同行為的管理等都會導致風險的發生。（2）擬采取的對策。精心組織項目商務管理策劃，配備足夠的商務洽談人員，分析合同條款，對合同關系進行梳理，簽訂內容合法、職權完備的合同，減少履約爭議。
4.施工階段的風險。
4.1項目本身的風險。有工程變更、安全、質量、環境保護、技術風險、自然環境風險等等，這些風險和傳統施工企業承攬的項目風險大體一致，一般來說對于應對此類風險，施工企業的措施是相對成熟的。
4.2成本超標的風險。（1）風險成因。一是項目建設期比較長，導致建設成本高；二是建設和運營的分離，運營期風險不可預控，導致運營期成本高。（2）擬采取的對策。從項目中標開始，就要成立成本控制小組，并結合市場需求和價格波動情況對預期成本進行預測，進而制定詳細的成本計劃。在項目成本測算出后，項目公司應和項目部層層簽訂責任書，將成本控制落實到個人和細微處。
5.運營階段的風險。
5.1預期收益的不確定性。（1）風險成因。PPP項目一般耗時較長，前期投資額較大，施工企業在后期運營過程中必須獲得足夠的利潤回報才能保證自身利益不受損害。然而在后期提供服務的過程中，不可避免會遇到一些不穩定因素影響，項目的盈利可能達不到預估值。（2）擬采取的對策。施工企業首先要選擇投標運營期利潤比較穩定的PPP項目；其次要通過主動控制將風險進行分擔或者轉移；最后可以通過對運營創新來達到利潤的提升。
5.2市場需求變化的風險。由于政策調整、宏觀經濟形勢變化等，會使得預測的需求和實際情況發生偏差。
三、央企型施工企業的PPP風險應對
作為央企型的施工企業，在承攬PPP項目時有以下優勢所在：
1.業主方更多的考慮到央企機構設置和項目實施更加規范，保障措施比較完善，對PPP項目整體風險把控能力較強，更利于順暢地開展項目。
2.企業信用較好，資歷比較強，更容易獲得金融機構的貸款。
3.和政府關系較好，更容易獲得政府的支持。但是同時也存在一些短板，由于央企機構冗余，層級繁雜，從項目投資決策開始需要層層上報，往往一個小的決策可能就要歷經數天甚至數十天。另外，央企是國有資本控股，在項目報批和資本運用方面不是那么靈活，項目推進成本可能較大。雖然央企資本較大，但是PPP項目投資額較大，資本占用時間較長，聯合其他金融資本進行投資仍是央企的首要選擇。
四、結語
在以往的PPP項目風險模式研究中，通常從項目本身或者政府的角度出發，很少考慮到施工企業的實際利益。目前普遍認為應該讓政府更多的承擔政策變化和物價上漲所帶來的風險，施工企業更多的承擔工程實施期的風險，這樣雙方都處在有利的位置上，從而保證了控制風險的一方用于控制風險所花費的成本是最小的。施工企業要想借助PPP的春風實現企業的跨越式發展，就應該充分進行項目風險研究，培養各類風險分析的專業型復合型人才，有序推進PPP項目工作進展。施工企業不斷提升自身能力和管理水平，和金融機構建立長期而穩定的合作關系，將成為施工企業特別是以央企為代表的施工企業參與PPP項目的核心競爭力。另外，由于金融機構對資本有較強地把握能力，施工企業和金融機構成立聯合體進行投標也會成為未來主流的PPP參與模式。在未來的PPP項目實施過程中，哪些企業能契合建設方的需求，整合更多所需的資源，就能在眾多的競爭者中脫穎而出。
作者：劉明芳 單位：中國葛洲壩集團第五工程有限公司
參考文獻：
[1]陳國強.鍛造施企PPP項目實施能力[J].施工企業管理,2015(04):29-31.
[2]楊長明.PPP模式的推廣與施工企業的對策思考[J].鐵道工程企業管理,2015(5):12-14.
[3]梁冬玲.PPP模式建設項目隱性風險研究[D].2014.
[4]汪金敏,熊欣,閆欣.PPP不是央企專利，民企得快馬加鞭[J].施工企業管理,2016(4):111-112.
[5]試論PPP項目的風險分配原則和框架[J].建筑經濟,2006(2):59-63.