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摘要：隨著市場經濟體制改革的深入推進，我國各企業在經營管理中不斷加強內部控制，以增強企業經濟效益，推動企業長遠發展。事業單位作為以公益性和非營利性為目標的服務型機構，其經濟業務相對簡單，致使其內部控制體系較落后。近年來人們對公共服務的要求不斷增加，這使得事業單位的內部控制管理受到了社會的廣泛關注，其內部控制體系存在的問題也逐漸突顯出來。本文主要探析了事業單位內部控制存在的問題，并提出了相應的改善對策，以提高事業單位的公共服務質量。
關鍵詞：事業單位；內部控制；問題；對策分析
市場經濟背景下，各企業間的市場競爭不斷激烈，面對靈活多變的市場環境，各企業都需制定合理健全的內部控制管理體系，以提高企業的市場競爭力，但當前我國事業單位在發展中，由于經濟業務較簡單，其內部控制體系仍沿用傳統體系，導致其內部控制管理問題重重，主要表現為內部控制意識薄弱，信息化管理水平低下，缺乏內部控制監督體制等，一定程度上制約了事業單位公共服務水平的提高，對此，當下，事業單位要增強內部控制理念，建立健全內部控制與監督管理體制機制，從而提高事業單位的內部控制管理水平，進一步推動事業單位的長遠發展。
一、事業單位內部控制存在的問題
（一）內部控制意識薄弱
隨著市場經濟的不斷發展，現代企業在經營管理中越來越注重內部控制體系的構建，以推動企業的快速發展，但我國事業單位由于自身的公益性和服務性，多數事業單位管理人員在發展中無法正確認識內部控制對單位發展的重要性，內部控制意識薄弱，并在日常管理工作中存在內部控制是財務部門工作的錯誤認知，忽視了其他部門對單位內部控制工作的參與，并且財務部門制定了系統的財務管理制度，確保了國有資產和單位資金的安全，導致管理人員忽視內部控制體系的建立。同時部分事業單位在發展中雖建立了內部控制體系，但其覆蓋范圍較狹隘，內部控制目標缺乏針對性，控制規范無法有效落實，一定程度上制約了事業單位公共服務水平的提高。
（二）內部控制形式化嚴重
內部控制作為現代企業加強自身核心競爭力主要途徑，其一定程度上能提高企業對靈活多變市場的應對能力。同時我國越來越注重事業單位內部控制體系的落實，并制定了《行政事業單位內部控制規范》政策，以提高事業單位的內部控制管理，但當前我國事業單位在進行內部控制管理時，由于其內部控制制度缺乏完善性、單位管理層及工作人員存在認知偏差等，使得內部控制形式化嚴重，并無法充分發揮其有效作用來提升事業單位的公共服務質量。例如，事業單位在進行資產控制與管理時，往往由相關部門統一購置設備等國有資產，在這一過程中，相關人員重視設備的采購，但忽略了國有資產的管理與維護，導致資源浪費嚴重，采購中的部分資金無法進行入賬管理，且資產盤查與監管的工作效率低下，無法及時針對盤查中遇到的問題進行上報與解決，導致當前多數事業單位存在盤虧現象。
（三）信息化水平低下
隨著市場經濟的不斷發展，事業單位在發展中越來越注重財務會計管理的信息化建設，但由于單位管理水平較低、資金不足等，導致事業單位信息化建設水平低下，為降低人力、物力及財力等資源的投入，事業單位多將信息化系統建設進行外包，在這一過程中，部分單位主要依據外包企業的調研等開展信息化建設，缺乏內部調研及建設可行性分析，導致事業單位員工缺乏信息化建設經驗，致使信息化系統無法滿足單位業務需求，降低了信息化系統的利用率。
（四）缺乏完善的內部控制與監管機制
當前我國事業單位的經濟業務相對簡單，同時財務部門完善的財務管理制度一定程度上保障了國有資產與單位資金的安全，致使單位在發展中仍沿用以往的內部控制體系，缺乏完善性。同時單位管理人員由于內部控制意識薄弱，在管理中忽視獨立的內部控制監管機構的設立，導致其無法發揮自身監督作用，當前我國事業單位的外部監管機構主要有審計部門、財政部門、第三方會計師事務所及社會公眾等，但在實際監管中，審計及財務部門由于人力資源有限等，其監管的范圍及力度等都受到限制，而社會公眾缺乏內控知識，無法對事業單位的內部控制進行有效監管。
二、強化事業單位內部控制對策
（一）構建內部控制責任機制
加強事業單位內部控制體系建設是事業單位加強內部管理的主要途徑，其不僅僅是財務部門的工作職責，更是單位各部門職責，需要單位及全體員工的全程性參與，為提高事業單位的內部控制水平，省財政廳要積極組織區域內的事業單位負責人參與內部控制政策的教育與培訓，增強其內部控制意識，提升其內部控制制度的踐行能力。同時單位要結合當前各部門的發展現狀及戰略目標等構建內部控制責任機制，普及《行政事業單位內部控制規范》，使各部門管理人員認識到強化內部控制體系建設對單位發展的重要作用，并明確本部門在內部控制建設中的工作任務與職責，增強其內部控制理念，并通過責任到人加強部門間的協同合作能力，提高內部控制體系建設的效率。此外，各部門加強對內部控制規范的宣傳，使每位員工了解自身的職責，并通過部門管理人員的帶頭作用增強員工對內部控制責任機制的踐行能力，從而提高事業單位的內部控制水平。
（二）推動內部控制信息化建設
隨著信息技術的不斷發展，信息技術被廣泛應用于各個領域，在這一背景下，事業單位要迎合時展需求，充分利用信息技術進行內部控制，推動事業單位內部控制的信息化建設，如將信息通訊技術和互聯網技術引入內部控制管理機制中，實現日常業務管理，并建立合理有效的內部控制程序，通過信息平臺管理單位的內部控制體系，避免人為因素對內部控制管理的影響。同時構建信息化內部控制系統，利用信息平臺直觀展示內部控制的實施過程，以明確各單位責任，實現責任到人，提高單位內部控制管理水平。構建信息化平臺，一定程度上能提高單位內部控制的有效性，減少人力、物力和財力資源的投入力度，降低事業單位的運行成本，從而推動事業單位的健康持續發展。
（三）建立健全的內部控制體系
事業單位在實施內部控制管理時，要依據《行政事業單位內部控制規范》建立合理健全的內部控制體系，以增強單位內部控制等工作的規范化管理。在內部控制體系初步發展階段，事業單位需全面整理單位各部門的發展現狀、近期發展需求以及整體戰略目標等，并深入分析單位的人力、財力等內部資源與職權的分配狀況，以發現并解決單位權責脫節等問題，減小內部控制風險。針對部分事業單位人力、物力及財力資源不足的情況或者缺乏內部控制經驗現象，單位可邀請外部專業的團隊或機構等設計內部控制體系，并依據自身的發展狀況等合理調整體制內容，以推動事業單位的長遠發展。
（四）增強內部控制監管力度與外部監督
事業單位在進行內部控制管理時，要不斷提高單位內部控制監管力度，同時加強與外部監督機構的融合，通過內部與外部監督部門的有效結合，提高事業單位的內部控制水平。但當下我國事業單位負責人由于內部控制意識薄弱，導致單位缺乏獨立的內部控制監督部門，對此事業單位在內部控制中，要增設內部控制監督部門，聘任內部控制專業能力較強的人員擔任監督管理工作，之后以周或月為單位對事業單位的內部控制環境及成果等進行評估，并依據評估結果及時調整內部控制體系的管理政策及手段。同時，事業單位還要積極邀請外部監督管理機構對單位的內部控制進行監管，如審計部門、財務部門、第三方會計師事務所及社會公眾等外部監管機構，依據事業單位的內部控制體系及相關制度，對事業單位內部控制進行監督，以提高事業單位的公共服務水平。
三、結語
綜上所述，內部控制作為現代企業進行生產經營管理的主要工作內容，其一定程度上能推動企業的長遠發展，但當前我國事業單位管理層的內部控制意識薄弱，單位內部控制體系較落后，對此，事業單位要提升自身的內部控制水平，積極構建內部控制責任機制，推動內部控制信息化建設，建立健全的內部控制體系，并增強內部控制監管力度與外部監督，以提升事業單位公共服務水平。
參考文獻
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作者:王海峰 單位:伊通滿族自治縣國庫集中支付中心