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摘要：新時代教育需要不斷改善傳統教學模式單一的性質，并引導教學向著科研的方向發展。高校教師的綜合能力可以通過科研能力的高低進行評價，其是當前教學的一項重要評價指標。高校為了提高學科建設水平以及人才培養能力，可以通過科研活動的方式，提高學校在社會上的地位、聲譽。現在的高校對科研活動愈發的重視，科研經費作為支撐科研活動的基礎也在逐漸增加?？蒲薪涃M的來源渠道有很多，當前高校經費有很大一部分來源于科研經費，所以高校需要做好科研經費的內部審計工作。不過目前高校構建的科研經費內部審計制度還有需要改進的地方，加上存在于管理和使用中的各種弊端、漏洞，對高?？蒲谐晒D化非常不利，給我國科研技術的提高帶來了一定阻礙。做好科研經費內部審計機制的構建和實踐性研究具有必然性，基于此本文重點進行分析與研究。
關鍵詞：高等院校；科研經費；內部審計；機制構建；實踐研究
引言
高等院校的科研活動眾多，而作為中國高新技術發展的主力，當下高等院校的科研發展也是如火如荼，同時演變出了很多種管理模式，我們可以將高校的科研活動管理分成兩個部分——項目管理和經費管理，科研部門需要對項目管理負責，而財務部門則直接對經費管理負責，在高校的科研活動中，科研經費管理一直都是一項基礎且重要的工作。目前國內高?？蒲许椖康慕涃M來源主要分為政府資助的縱向研究經費和企業資助的橫向研究經費，關于內部審計工作對象主要是縱向和橫向兩類科研經費管理兼顧，在實際的管理中也存在較多的問題。
一、高等院?？蒲薪涃M審計框架
科研審計是一個相當復雜的過程。高校科研經費審計過程需要與國家頒布的相關規定相符，對待審計科研目標進行明確界定，并作出合理的規劃方案。委托材料溝通后，向學校內部審計部門發出審計通知。根據國家審計規定，根據不同領域和專業，對審計通知中涉及的科研經費進行審計，根據審計結果交流審計結構和相關意見，最后編制專業審計報告。主要內容包括：（1）研究經費的決算和審批。根據項目性質，確定審計部門是否需要審計簽字，同時需要在規定的時間內，將經過財務部門確認后的資金項目明細賬目送達。審計部門將在財務部門審計的基礎上，按規定進行審計和簽字。（2）在科研經費年度審計中，根據年度審計計劃進行工作評審，需要對經費使用的情況進行綜合性考慮并提出審計項目計劃。（3）進行審前調查，了解相應負責人，制定精細的審計實施方案。（4）根據通知要求，按時向科研部門提交完整的審核資料，初步審核后提交審核部門。（5）審計部門根據審計結果，出具審計事項草案，匯總意見，并書面反饋給審計部門。（6）開展書面審核工作，確保及時修改審核報告并由負責人批準出具正式審核報告。（7）報告結果出臺后，被審核項目負責人按照審核結果，對項目作出針對性修改，最后整理歸檔。
二、高?？蒲薪涃M內部審計工作現狀
（一）高等院校科研發展成果分析。科技發展對國家發展的影響是非常大的，同時一個國家的可持續性發展需要科技水平的不斷提高。據相關統計顯示，20世紀80年代美、日、德、法等國50%以上的科研經費由各級政府撥付，其中德國和法國占科研經費總額的95%以上，可見各國對科研投入的高度重視。隨著國家戰略需求和社會科技的發展，國家對高?？蒲泄ぷ饔l重視，最近幾年高校的科研經費一直呈現上升趨勢，高校為國家基礎建設提供了有力的保障。他們在基礎研究、學科建設和開拓性研究中發揮著獨特的作用。2019年，我國科技投入將進一步增加，國家財政科技支出將穩步增長。2018年全國各高校科研經費總支出為1457.9億元；2019年，國家總投資2213.6億元，比2018年增加2465.7億元，漲幅23.2%，科研經費增長速度加快，整體上看科研整體投入的水平更高，同時也對科研經費審計和管理也提出了更高的要求。
（二）高等院?？蒲邪l展中存在的問題。1.經費支配過程不能得到有效監督經費的支配存在誤區，很難保證科研項目研究質量，在報銷的過程中，經常有違規違紀的現象存在。很多單位并沒有對課題組的經費使用施加限制，導致在進行科研經費報銷的時候，違規現象時有發生，也因此造成大量科研經費流失的情況，結題后失去了對剩余經費管理的控制。結題后，當科研活動停止的時候，相關負責人仍在調動部分科研經費，因支配權引起的小額經費戶頭的長期掛賬，會加大管理成本。2.經費管理不嚴格，缺乏規范使用意識高校橫向科研項目的開展建立在豐富的科研資源最基礎上，為企業提供了解決生產、技術問題的能力。目前，高校缺乏足夠認知進行科研經費管理，沒有規范的相關合同章程，同時缺乏對應的審查程序，再加上不規范的橫向資金管理問題，讓高校的自主知識產權流失。因為沒有對應的制度進行約束，一些科研團隊很容易就能將科研經費挪作他用，導致橫向科研經費沒有發揮應有效果。不過目前在科研經費的規范使用方面，很多人缺乏管理意識，導致降低了科研水平，科研經費的使用率也比較低。一些規模小、科技含量低的項目，因為豐厚的收入往往對很多科研人員的吸引力是非常大的，對高校的科研創新能力會造成一定的影響。3.成本核算不健全，資源被侵占的問題頻繁出現現如今國內高校普遍存在科研經費管理粗糙的問題，經費劃分不夠細致，導致多面出現漏洞，最終使用科研經費的效率非常低。成本核算的缺陷會導致教育資源的浪費。以財務撥款為主的高等學校，核算建立在收費實現制的基礎上，不進行相關成本的核算工作。當高校相關儀器和設備被占用之后，并沒有得到相應的補償。
三、高等院校內部審計工作優化的必要性
（一）提升高等院校科研管理工作效能?？蒲泄芾淼淖罱K目的是合理有效地使用科研項目經費，保證科研實力和效率的提高。經費管理是高?？蒲谢顒娱_展的前提條件，高?？蒲谢顒拥挠行ч_展建立在良好的經費管理手段之上?？蒲薪涃M內部審計有利于優化高?？蒲许椖拷涃M配置，實現經費和資源配置效率的最大化。以科研支撐和促進科研是未來高校的發展趨勢。要認真總結過去科研經費管理的經驗教訓，將科研經費核算作為主線，對經費管理手段進行強化，確保經費使用效率提高，通過經費的核算對科研創新進行引導。根據實際情況出發，靈活運用政策，建立符合科研經費管理需要的科研經費管理模式和體系。
（二）提升高等院?？蒲薪涃M管理效能。在高校開展的科研活動中，經費管理是一項基礎工作，會給高?？蒲许椖恐苯赢a生影響。對市場化管理手段的合理應用，可以提高高校的科研收入，有利于高校科研水平的綜合性提高，優質的經費管理模式可以更好地對高校科研項目提供服務，同時為高校提供了合理配置科研項目經費資源以及科學管理的思路。通過對高?？蒲薪涃M管理的深入研究，為高?？蒲泄芾眢w系建設選擇具體的發展模式具有一定的現實意義。
（三）促進高等院?？蒲惺聵I的長遠發展?，F實中，大部分科研單位的資金利用率是比較低的，甚至可能會出現資金浪費的情況，這些都是需要通過內部審計，真實、客觀地反映出來的，確保能夠吸引相關部門的注意。例如科研單位為了爭取科研經費開展公關活動的時候，公關活動的開銷可能囊括了科研經費。如果沒有規范的操作，則可能出現不是以科研為主要工作，而是充分利用個人人際關系跑科研項目、攬課題的行為，待收獲成果的時候，由項目老板出面掛名，在這個過程中，科研老板既享受了科研成果，又能給自己的項目積累一定的成本。通過審計工作能有效提升科研事業的發展效能，讓科研事業規范有效，促進科研工作的長遠發展。
四、高等院校內部審計工作優化策略
（一）優化組織架構，創新工作機制。財務管理部門應協助管理科研項目，進行財務制度的完善工作，一定程度上減少科研經費報銷手續，并充分配合審計工作。財務部門需要根據經費情況，合理制定科研經費管理政策，并組織全員學習，根據會計核算的特點以及經費的特點，協助財務部門采取不同的管理方法，確保將可靠的審計評價標注提供到審計工作黨當中。項目負責人需要積極配合相關部門的工作，保證監督檢查工作的有效性，同時還需要承擔項目工作中對應的法律責任。高校科研經費審計管理體系的建立和完善，以及根據高校情況在高校內部建立相應的溝通平臺，可以減少部門間運作產生的問題，提高高校科研經費審計的效率?，F如今高校的科研項目在不斷地增加，從而導致高?？蒲薪涃M的數額發生了很大的變化。為了適應新的變化，有必要加強審計組織的管理創新。將矩陣式管理的理念延伸到高?？蒲薪涃M的審計監督中，相互協調，確保信息共享性以及資源的整合性，達到人力資源最大化利用的目的。這樣可以將審計人員不同的優勢集中起來，便于解決審計工作中的各種難題，進一步提高審計工作效率。
（二）提升工作認識，加強高等院校內部審計的重視。審計機關要充分重視審計工作的重要性，給予審計監督應有的支持、配合相應的審計監督工作，增強高?？蒲薪涃M審計監督使命、責任感。因為較低的科研轉化率等問題，造成了科研經費管理方面的漏洞，因此高校必須重視科研經費管理的監督和審計工作。國家審計機關肩負監督和管理的職責，需要確?？蒲薪涃M充足，這樣才能保證科研活動的健康運行，能夠促進高?？蒲屑夹g的創新，具有積極意義。有效的審計監督可以提高高校經費使用效益，高校需要認識到科研經費審計監督的必要性和重要性，優化審計監督工作，進一步使高?？蒲许椖匡L險降低。其次，是要加強高校審計隊伍建設，高?？蒲薪涃M審計對審計人員的專業素養的要求非常高。高校應重視培養全面發展的審計人才。審計人員不僅有扎實的科研經費管理基礎，還要有豐富的實踐經驗。在高校的科研經費審計工作中，需要秉持公正、客觀的審計原則，有獨立的審計意見，根據研究項目與審計人員之間的關系，組建審計小組，規避影響審計人員獨立性因素，從而導致不公平現象的出現。
（三）加強內部控制建設，改進審計工作流程。根據相關財務法律法規，制定符合自身情況的管理制度，對財務會計進行規范，按照相應制度設置會計科目，加強審批流程，加強合同管理。在簽訂合同的時候，科研團隊要清楚合同價格和違約資金，確保對合同的控制以及合同的有效性。由于高校科研項目的多樣性，應該結合項目特點，選擇有關審計標準，完成經費審計的關鍵在于需要具備有效的審計評價標準。要明確審計程序、內容，確定科學的監督評價管理標準，部門間的科研交流與合作需要加強，適當提出改進意見，才可以保證充分將審計職能的特點發揮出來，確保能夠更加清晰地呈現出科研經費的使用特點。建立科研經費管理制度并施加強化手段，以降低科研經費風險。需要清楚科研經費的來源，提升科研經費的利用率。在實際應用中，由于項目的領導、背景和合作者不同，需要綜合考慮實際情況。審計部門可以分類制定審計計劃，形成體系。可以采用交叉匹配的方式，開展科研項目審計工作，保證更好地審計方案。
（四）建立高等院校經費審計目標體系，提升科研效能。當前科研經費管理還存在一些問題，因此需要構思發展目標，同時要保證可以根據審計情況進行調整工作。高校開展科研經費審計工作，首要條件是保證科研經費的安全，以提高經費使用率為目標。對于高?？蒲薪涃M管理中存在的一些問題，高校需要建立短期目標，確保解決經費管理中的薄弱環節，找出問題，改正缺點。現如今在科研項目中經常會發生腐敗事件，經費管理中存在的問題愈發突出。為了保持科學研究的活力，提高科學技術的創新發展，有必要完善科學研究經費的管理制度，以提高高校科學研究效果評估審計結果的效率。在進行操作的時候，要和學校的日常管理結合起來，完善共享平臺建設。應根據實際情況，建立資產共享平臺，減少或避免資產的重復購買。針對利用率較低的資產，需要聘請專業人員進行資源的合理調配。高校將通過科研經費購置的儀器和設備進行統籌管理，嚴格執行從申報到驗收過程中的各項制度?？蒲泄芾聿块T要高度重視資產項目管理審計，嚴格按照管理辦法明確權屬，加強國有資產管理。
（五）做好高等院?？蒲袑徲嫷墓竞驼摹Ｌ嵘叩仍盒？蒲薪涃M管理的實效性，完善審計結果規范披露制度，加強信息披露和公開，使科研經費審計報告公開化，適應新形勢發展的需要。對于具有重大科研價值、對院校發展有重大影響的科研項目，應當做好審計結果的公示，讓披露的信息全面且方便理解，能最大程度上提升高等院校的管理效能，此外，我們更需要不斷完善和改進審計制度，根據在審計工作中不足優化整改，實施科學合理的問責措施，就必須有相應的規章制度作保障，審計機關需要處理審計過程中發生的一系列問題，同時還要對單位的執行情況進行監督。此外，應擴大審計問責的主體，加強合作，形成強大的審計問責合力。根據國家有關法律法規，完善高?？蒲薪涃M審計問責制度，最終實現良好地科研經費審計管理，減少屢查屢犯現象的發生。
五、結語
總而言之，為了能夠盡快適應市場經濟，需要科研單位具備獨立意識，以保障社會效益為前提條件，同時還能夠保障經濟效益，能夠在服務的過程中謀發展。想要達到這樣的效果，內審人員需要具備全新意識，需要內審人員具備大膽革新的能力。做好審計工作的相關研究，優化科研工作的開展效能，兩者具有不可分割的關系，高等院校本身具有強勢的科學研究和高新技術發展的效能，在當今時代背景之下，社會市場經濟的發展也提升了高等院?？蒲薪涃M的投放力度，著手開展科研經費的內部審計工作的優化，能讓整體的審計工作效能優化，促進高等院校科研工作的蓬勃有序發展。
參考文獻
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作者:王淑 單位:內蒙古民族大學審計處
