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摘要：核心素養已成為教育改革的中心準則與核心要求。根據2018版《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，可以把公共管理學科核心素養界定為“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”。聚焦公共管理學科核心素養改革公共管理類課程教學，需要優化課程教育教學目標；重構教師對課堂的理解；編制突出“學”的學時學程設計；創新學科核心素養培育評價方式。與此同時，要做好頂層設計；優化教師評價體系；培育學科核心素養氛圍。
關鍵詞：學科核心素養；公共管理；課堂教學；教學方法
一、公共管理學科核心素養問題的提出
為順應人才培養需求，核心素養成為教育改革的中心準則，這對我國各級各類教育特別是高等教育發展和教學工作提出了更高要求。長期以來，相比于宏觀層面明確的育人目標，中觀層面的學科育人目標卻比較模糊，這直接造成了微觀層面教學目標偏重于關注知識的獲取、撕裂了知識與育人之間關聯的現象。針對這一現象，教育部提出了跨學科的中國學生發展核心素養。鐘啟泉指出：“各門學科是支撐核心素養這幅‘藍圖’得以實現的‘構件’。”[1]結合學科特點，教育部將中國學生發展核心素養轉化為學科育人目標，即“學科核心素養”[2]。高校公共管理學科是國家治理的核心學科之一，為促進該學科的建設與發展，學者對建設目標、教學方法、實踐教學、實驗教學等進行了一系列研究。魏紅征專門探討公共管理人才培養的實踐教學模式創新，建議高校構建“從課堂內到實驗室，從校園內到校外”有機結合的實踐教學模式[3]。宋煜萍認為在公共管理專業各種教學改革實踐中，“學導式教學具有強調學生主體地位、關注學生自學能力、突出師生互動啟發、提升學生全面發展等特點，能夠有效促進課程教學改革”[4]。李燕凌“從編選教學案例、設計互動課堂、準備教學場景等方面全面闡釋了公共管理案例教學”[5]。筆者以孔子“不憤不啟，不悱不發”的啟發式教學思想為指導，構建學生主體+教師主導的課前、課初、課中、課尾、課后的“雙主五段”公共管理案例教學模式[6]。陳玉梅和陳珊珊建議引入“計算機模擬情境教學法（SBLE）到公共管理教育領域中，培養學生的綜合分析、思維判斷、組織協調、科學決策和解決問題等綜合能力，從而提升公共管理職業能力和政治能力，促進善治思維的轉變”[7]。上述研究在一定程度上促進了公共管理學科的發展與建設，但不可否認，以上都是從學科教學改革的方法與操作路徑這些外圍層面開展的研究，鮮少對學科建設目標與理念層面進行深入研究，這些改革最終也只是在一定程度上改進了學科課程教學方法。而不管是在教育教學目標與理念層面，還是教學資源優化、教師隊伍建設以及教學評價等方面與學科核心素養的培育有較大差距。根據《公共管理類教學質量國家標準》，可以把學科核心素養界定為“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”，如何使公共管理學科核心素養在所屬課程中落地，進而探索總結培育學科核心素養的具體可操作路徑，是當前推進國家治理現代化要求下公共管理類專業人才培養值得深入研究的一個重要課題。
二、公共管理學科核心素養的內涵
2018年《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》的“公共管理類教學質量國家標準”明確了“公共管理學科是以公共利益、公共價值為導向，研究如何運用公共政策和公共組織管理公共事務，提供公共產品與公共服務，提升國家治理水平，促進國家治理體系和治理能力現代化的學科”[8]。而公共管理主體所具備的素質就是勝任公共管理工作所必須具備的能力、素養與技能條件。根據《公共管理類教學質量國家標準》人才培養專業素養要求，公共管理學科核心素養可以界定為“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”。
（1）政治認同：講政治是公共管理學科的內在屬性與根本特征。公共管理學科為黨和國家培養建設者和接班人，必須始終以馬克思主義基本原理和基本方法為指導，踐行社會主義核心價值觀，注重將新時代中國特色社會主義思想貫穿于學科建設。
（2）公共價值：關注公共價值并致力于創造公共價值是公共管理學科誕生的初心與使命。致力于謀求公共利益、增進公共秩序，為人類社會創造公共價值，增進人民福祉，實現中華民族偉大復興。
（3）責任意識：公共管理學科目的是為黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門培養公共管理與服務人才，因此該學科要培養敢于對人民負責、對公共權力負責、奉獻敬業的人才。
（4）法治意識：公共管理學科在進行知識技能傳授過程中始終注重培養學生的法律素養，知法懂法，執法守法。
（5）實踐創新：公共管理學科面向政府管理實踐，課程所涵蓋的專業課素養與能力都要體現在實踐創新層面，并基于案例事實，創造性地認識問題、分析問題和解決問題。從上述內涵闡釋可以看出，公共管理學科核心素養具備兩個主要特征：一是綜合性。該素養強調學習者不僅要從政治角度認識問題，還要從經濟視野、法制知識、倫理道德以及創新思維等方面全方位地塑造自己，以應對復雜的環境變化和局勢。二是動態性。時代的發展是迅速的，而公共管理者是走在時代前列的人，這些迅速的變化對公共管理者提出了新的要求，他們要時刻關注時代的變化，及時更新自己的知識體系和思維方式，注重創新和實踐，逐步培養和鍛煉自己的能力。公共管理學科核心素養要求所屬課程的教學從學科核心素養的內涵出發，在高校授課過程中有意識地將教學目標向這些學科的核心素養靠攏，使課堂實現從“知識核心”向“學生素養核心”的轉變，打破應試教育“唯分數”的傳統，將教學關注點真正轉移到“立德樹人”的育人目標上，將學生的學習重點聚焦到核心素養的養成上。
三、公共管理類課程課堂教學存在的主要問題及原因剖析
按照公共管理學科核心素養的框架要求，當前多數公共管理類課程課堂教學還存在與學科核心素養不協調的問題。
（一）公共管理類課程課堂教學存在的主要問題
1.教學目標重知識積累、輕學科素養提升。教學目標重知識積累、輕學科素養提升的后果就是學生積累的知識不能有效轉化，在今后的學習生活中體現為公共管理學習者缺乏公共服務精神，不能適應構建高效廉潔政府的需求。公共管理學科作為培養公共部門管理人才的重要載體，課程目標不僅要注重知識的積累，更要注重素養的培養，這樣才能使得公共管理人才在今后的工作中以內在的素養為約束，有效規范其行為。輕學科素養也意味著知識積累不能轉化為內在的道德約束，很難達到培養公共管理部門乃至全社會的應用型人才和全方位人才的目的。
2.教學過程重課堂秩序、輕主體培育。在多數高校的公共管理課程教學過程中，教師為了把書本知識的理論和方法完整地傳授給學生，往往采取控制課堂的手段，按照自己設計的知識點控制課堂進度，甚至隨意化、時間有余就展開討論，時間不夠就不討論，學生對知識的掌握與理解程度不得而知。
3.教學方法重單一講授、輕學生參與。在公共管理學科的教學中，教師大多注重對書本知識的理論傳授，或者是緊緊圍繞課本知識的具體案例進行拓展。教師以完成備課計劃和教案計劃為一堂課的主要目標，注重于教師的輸出，而忽視對于學生的知識輸入以及輸入后的知識輸出。這在無形中給予學生一個認知，即理解和懂得知識是主要目的。提升學生的素養與能力，僅僅依靠課堂里教師的單方傳授是遠遠不夠的，應該更多體現在師生在課堂的積極參與和良性互動上。
4.教學評價重知識記憶、輕知識運用。知識記憶和知識運用是緊密聯系的。知識記憶是知識運用的必要途徑，知識運用是知識記憶的目的和結果。但是，從目前的現實情況來看，這兩者的關系是斷層的。公共管理學科的知識大部分是理論知識，學生要在日常學習生活中運用好這些理論知識需要高度的專業認知和素養。期末考試已經成為大部分學生愿意去記憶這些生澀、難懂的理論知識的動機，學生帶著功利化的態度去記憶知識，以應付考試，很少也很難在以后的學習生活中運用知識。
（二）公共管理類課程課堂教學存在問題的原因剖析
1.課程教育教學目標設計對學科核心素養關注不夠。當前，公共管理學科的教育目標在設計時主要以學懂學科理論知識為主，同時輔助學科素養的提高。然而，在實際教學實踐中，課程教育的目標還是以前者為主，對于核心素養培養的關注度不夠。在課程考核中，存在考核不嚴謹以及考核內容以理論記憶為主等問題。言之有理的回答就可以合格或者拿高分，因此學生對于延伸外圍知識或者培養核心素養的主動性和自覺性不足，缺少一種主動學習的氛圍。
2.教師對學科核心素養理解不足，缺乏運用于教學實踐的激勵。作為傳播公共管理學科知識的重要主體，授課教師本身對于該學科核心素養的本質也不夠了解。在高校，對公共管理學科教師的錄用并沒有提出硬技術要求，也缺乏對教師進行專門學科核心素養的培訓，認為具有正確的政治方向和高尚的道德品質以及相當的學歷等級就能勝任該類學科的教學任務，從而影響實際教學效果，導致對核心素養的培養關注不夠。
3.當前的教學評價標準和體系沒有為學科核心素養預留空間。當前教學評價體系的科學性、針對性亟待提高。評價體系缺乏科學性體現在評價體系每一個指標的占比設置不科學。從目前情況來看，課堂氛圍、測試成績、學生的課程體驗感等是評價占比非常大的指標。而對于學生的課堂反饋、課程收獲和結果等指標的占比不大甚至沒有，沒有形成培養核心素養的激勵因素。缺乏針對性體現在高校的教學評價體系是統一的，使用同一個評價體系沒有體現公共管理類課程應體現的價值。就公共管理類課程而言，應將“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”融入學生學科素養評價和衡量標準，以促使學科素養的提升。
4.教學資源相對有限，制約了以“學科核心素養為中心”的教學構建。高校的教學資源還是傳統的“教室+教師”模式，這種相對固化的環境在一定程度上限制了公共管理學科素養的教學構建。因為公共管理學科的教學僅僅依靠純理論的教學對學科素養的培育還不夠深入，對于該學科應強調的實踐環節在這種教學資源和環境下被限制了。實踐環節開展不足，學生不能將所學知識及時并有效地運用到實際操作中，不利于強化已存在記憶中的理論知識，學科核心素養的培養有待加強。
5.校園文化建設與管理相對缺失，稀釋了核心素養培育環境。校園文化建設與管理的缺失體現在缺少對公共管理學科學生專業認知的管理以及一些專業培養方面的硬性要求。如學校沒有硬性規定學生去圖書館的次數或者閱讀專業書籍的本數，這些都是依學生的自愿程度決定。在此種背景下，不自覺或者缺乏專業認知的學生就不會有去閱讀專業書籍的動機，大學四年的課外拓展和專業延伸不合格，不利于核心素養的培養。同時，每個學校都有自己的王牌專業，公共管理類專業在每個學校的重視程度不同，熱門專業和冷門專業的定位不同決定了學校對專業的重視程度不同。
四、學科核心素養培育視角下公共管理類課程課堂教學改革路徑
經濟全球化、時代信息化的發展對公共管理人才提出了更高的要求和標準。公共管理人才應是復合型、應用型以及創新型人才，以應對日益復雜的時代形勢。根據目前公共管理課程存在的問題，應通過教學路徑的改革，強化核心素養的培育。
（一）優化課程教育教學目標，完善課程教育教學體系
依據公共管理學科特點與育人目標要求，公共管理類課程要求全面培養和提高學生對于公共事務管理的理論水平、政策素養和實踐創新能力，以應對未來工作中面臨的嚴峻挑戰。教師要基于立德樹人進行公共管理類課程教學，不僅教授學生有限的理論知識，還應該從學生的心理、認知上教育其今后成為一名公共管理工作者的自覺和自律，對他們產生積極又深遠的影響。其課程教育教學體系要聚焦學科特征，基于“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”進行完善，將公共管理的核心素養內化于心，外化于行。并在公共管理權力、職能、主體、方式、監督等環節充分融入學科核心素養，實現教學與教育的結合，推進公共管理工作者核心素養的提升。
（二）重構教師對課堂的理解，發揮教師核心作用
教師是學生學科核心素養生成的關鍵因素，為此，需要教師重構對課堂的理解，要意識到課堂是教育學概念，是學生成長的場域。充分發揮教師作為知識和道德傳播主要載體的作用，秉持學科核心素養教學理念，注重將學科核心素養落實到教育教學目標與教學設計中，積極與學生溝通和互動，便于學生理解教師的教學目的，實現知識傳播的無阻礙流通，提高課堂效率。為此，教師要積極參加學科核心素養方面的專業化培訓，提升自身專業核心素養意識與培育能力，優化教師教學的課堂模式，使學生能夠將學習重心放到核心素養的培育上來。
（三）編制突出“學”的學時學程設計，探索適宜的教學方法
根據公共管理類教育教學目標，編制突出“學”的學時學程設計方案，包括培養目標、關注必備品質、核心能力。實現教學重心的轉移，即從關注教學任務的完成轉移到關注對學生素養的培育。同時，要注意學時內容范圍、介紹重難點及其突破策略、說明評價標準，做到“教學”中的“學”與“學習”中的“學”的對稱性。課堂上要以問題為主軸，增加問題提出與問題歸類優化環節，加強教師與學生的互動和交流，實現教與學的有效轉化。并積極促成學生關注現實中正在發生的公共管理問題的主動性和積極性，培養其獨立思考的能力。教師需要積極探索與學科核心素養相適宜的教學方法，采取如PBL教學法、問題驅動式教學法、學習小組式教學法等，還要積極引導學生參與社會實踐調查。
（四）創新學科核心素養培育評價方式，從知識衡量轉向對素養的考查
學科核心素養視域中課程評價要聚焦于核心素養的培育以及是否內化為學生品質，并外現為現實行為，而且這種評價是跟蹤式的，學生畢業以后觀察其是否將課堂中所學深入貫徹到具體的工作中，秉承公共責任和公共道德，服務社會和人民。創新學科核心素養培育評價機制要結合公共管理學科特點和核心素養的要求，堅持貫徹落實社會主義核心價值觀，根據學科考查的素養目標，列出公共管理類課程考查知識結構、能力結構的雙向細目表，編制學科能力素養結構圖，有針對性地進行公共管理教學，真正實現從知識衡量轉向對能力和素養的考查。
五、學科核心素養培育視角下公共管理類課程課堂教學改革的保障機制
公共管理課程的改革要從學科素養培育的角度出發，完善教學改革的保障機制，有效地將“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”的核心素養結合到教學體系中。
（一）要做好頂層設計，營造學科核心素養培育的大環境
從頂層設計出發，一方面，教育主管部門要制定出臺關于強化公共管理學科核心素養培育的政策措施，將核心素養的培育上升到為國家培養公共管理人才的高度；同時將核心素養的培育納入常態化教學，培養出具有公共責任和倫理道德的公共管理人才，這有利于提高國家治理水平，并為政府機關提供人才。另一方面，高校要明確主體責任，把學科核心素養培育落地建設作為當前高校加強內涵建設、提升高校內部治理能力的重要環節，將核心素養的培育效果體現在學校管理和運行的各個方面，營造積極的培育氛圍。
（二）優化教師評價體系，激發教師內生動力
優化設置教學評價體系，將“學科核心素養培育”指標納入教師評價體系，以凸顯核心素養培育在育人工作中的重要性，推進教師在教學中更集中于學生的素質培養。同時，進一步完善學科門類的聽課評課賽課制度。聽課評課的標準不應僅根據課堂的流暢度、師生的配合度來打分。聽課團隊成員應有針對性地對公共管理課堂應具備的核心素養有效對應起來，將課程核心素養目標化，將教學評價科學化，促進教師在授課過程中推進創新課堂以及學生有意識提升素養的積極性和主動性，激發核心素養培育的內生動力。
（三）豐富教學資源與完善校園管理，培育學科核心素養氛圍
引導學生主動參與學校管理與校園文化建設，學以致用，及時發現問題并解決問題，才能將知識真正地轉化成自己的資源。同時，高校應完善校園教學資源，將公共管理學科素養內涵貫徹到學院文化以及校園文化的建設過程中，給學生營造積極的學習氛圍。學生也可以走出校園，采取走訪參觀、調研、參與社區活動、參加社會實踐等形式，通過所見所聞，將學以致用成為一種習慣，這在一定程度上利于培育學生的公共管理學科素養。按照學科核心素養培育與建設要求，公共管理學科要實現“政治認同、公共價值、公共責任、法治意識、實踐創新”的核心素養，必須聚焦于改革公共管理類課程教學，與此同時，要做好頂層設計、激發教師內生動力、在校園培育學科核心素養氛圍。
作者：梁滿艷 曾平 單位：湖南工商大學
