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1高校預算開展績效管理的客觀需求
在預算資金的使用方式上，各二級部門既不做通盤考慮籌劃，也沒有長期打算，基本上是依照學校下撥預算經費的多少來辦事，注重資金的投入而不注重資金的使用效率和效益，預算經費一經制定，預算部門忙于搞平衡，對資金一撥了事，對預算執行的業績和成效偏重于關注預算經費投入方面的問題，而對預算執行中資金的產出和效果并不關心，無力跟蹤查效，也難以考核下撥后的預算資金的使用效益．每一個預算部門不是把工作重心放在放在用好預算資金，而是爭取預算撥款上，從而使得預算執行的結果總是偏離計劃，導致資金利用效率低下．通過實行績效管理，可以促使各二級部門注重并提高資金的使用效率，對高校長期健康地可持續發展具有重大的積極作用．
2高校預算開展績效管理的實施路徑
2．1建立預算績效管理組織
各高校應本著“權威、精簡、高效”的原則，根據自身規模和管理相關要求，設立相應的績效管理與評價機構或部門．可以在學校財經工作委員會領導下設立獨立于學校財務處的專設機構，賦予一定的財經管理權限，便于進行統一日常管理并作出事后權威評價．預算績效考核機構對高校的預算管理委員會負責，負責起草學?？冃Э己斯芾碇贫群涂冃Э己酥笜梭w系，起草學校的激勵機制和各項績效考核政策，并根據既定的績效考核規章制度與激勵政策及各二級部門的審計報告對各二級部門的預算執行情況進行考核．
2．2健全集中核算管理模式
預算績效評價的前提條件是要有全面真實的財務等方面的信息．高校的教育經費通過多渠道籌措，這些教育經費的使用受到資源提供者、社會捐贈方、國家法令、合同協議及其他約定的限制，高校要對這些教育經費使用的經濟性、有效性和使用效果負責．另外，隨著事業單位新會計制度的出臺與實施，會計核算隨之日益健全和合理，財務數據信息也日益豐富，這都為高校推行預算績效評價提供了堅實的基礎和良好的先決條件．按照高校財務管理的要求，高?？梢悦鞒鲆惶走m合本學校情況的財務管理運行模式，如推行資金集中管理和會計集中核算等管理模式，以便集中掌握財務信息并加強管理．根據“財力集中、財權下放”的管理原則，學校雖為高校財務管理的中心，但很大部分教育經費被分配到二級學院自主管理，不利于資金的統一安排和調度，降低了資金的使用效益．設立資金結算中心可以有效解決這一個矛盾．在資金集中管理中，可以項目為單位，將資金分配于不同的項目之中，分屬不同的二級學院管理，由學校統一調度．在此模式下，資金可在項目之間相互調劑使用，有利于學校財務資源的共享和控制．當前大部分高校已建立了財務信息化系統，利用其強大的功能和優勢，可以對學校的所有財務收支情況進行集中會計核算．利用財務信息化系統中多個帳套和項目管理的功能，既可為二級學院進行內部的獨立核算，滿足二級學院內部管理的需求，又能統一核算學校的各項財務收支，嚴格控制各二級部門預算的執行，并為績效考核提供依據．
2．3建立預算績效管理信息庫
在高校財務預算績效管理的實施過程中，面對大量復雜的財務及預算信息，如果預算績效評估者和預算執行者不能迅速、有效地得到必要的相關信息，預算績效評估者就不能對預算執行者的預算績效進行合理的控制和評價，績效管理職能就不能發揮應有的作用．績效管理效果如何，在相當大的程度上取決于預算信息是否準確、及時、詳細，是否能滿足績效管理的要求．由此可知，預算管理過程實質上是預算信息生成的過程，預算信息是高校實行預算績效管理的先決條件和基礎．信息反饋是績效管理系統的一項基本功能，預算績效評估者和預算執行者通過各類報表、數據信息、各項指令等信息發生關聯．預算評估者的主要任務就是通過預算信息庫系統了解并分析處理預算信息，然后作出正確的決策，最終在此基礎上有效地協調和組織績效管理中的各項活動．
2．4構建預算績效考核指標體系
建立科學有效的預算績效評價指標體系，可以對高校預算執行過程中出現的各種問題進行衡量、評價．高校在預算編制環節中，容易忽視的一個重要環節就是沒有確定績效目標或績效目標不明確，沒有量化或無法量化．通過預算管理這一資源配置工具，可以把高校戰略規劃中的長期目標和宏觀目標細化分解為短期目標和微觀的績效目標，預算通過一系列績效指標與績效目標建立起關聯，用績效指標的計算來衡量預算是否達到績效目標，通過績效指標與績效目標的比對，來確定預算方案的執行是否達到預期效果并進行反饋．高校構建預算績效評價指標體系的基本構想是：在預算支出管理中建立一個以績效為核心，選擇一系列不同類型的指標，通過定量與定性對比分析等方法建立績效指標評價體系，對預算的決策、配置、執行中的合理性做出綜合評價。
3高校預算開展績效管理的控制考核與反饋
3．1中期預算實行執行績效控制
高校預算的執行過程也就是各二級預算部門實現預算目標的過程．預算指標要分解落實到不同層級的責任單位，各個部門在完成預算指標的過程中會依據預算指標要求制定出相應的業務活動方案，通過方案的實施最終達到完成預算要求的效果．預算控制不是高校財務管理的目標和最終結果，其目的是為了對預算的執行情況進行監控，使財務預算符合學校的財務管理要求，從而實現學校的戰略發展目標．如果沒有一個有效的預算控制，再完善的預算計劃也很難以達到預期的目標。預算方案經審批后，便進入預算的執行階段．相對于預算編制，預算執行顯得更為重要，其結果與預算編制的初衷相對一致，是預算執行的基本任務，在一定程度上決定了預算執行的最終結果，關系到預算管理所涉及目標能否實現．在學校下達預算計劃后，各部門應嚴格按照預算開展工作，經費一般遵循“超支不補，節余留用”的原則．高校在編制年度財務預算時，其支出總額受高校財務資源總量的約束，并且對整個高校的運行和支出具有強大的約束力．在支出預算的日常管理上，應該實行剛性管理．這意味著在正常情況下，高校預算一旦通過法定程序被批準并進入預算執行階段，為了保證預算執行的剛性，任何部門的支出如超過預算限額的要求，都應該被拒絕．
3．2確保后期預算績效考核
預算績效考核是針對預算支出的一種管理模式，通過運用定性分析和定量分析作為評價手段對高校內部各部門預算執行結果進行考核和評價．預算績效考核以預算支出的“結果”和“追蹤問效”為目標導向，通過對比之前制定的績效目標，建立高校預算執行情況及執行效果與績效目標的比價關系，全面、準確、客觀地對高校所進行的資源配置活動做出合理的評價．這對高校強化支出管理理念，優化預算支出比例和結構，提高預算支出的經濟效益及社會效益都具有十分重要的作用．高校管理者對績效考核的重點在于考查高校整體發展趨勢是否處于良性循環狀態，一方面應關注高校資金運轉的安全性和有效性，另一方面應對之前運行狀況及預算管理狀況進行細化分析，為提升高校資產的使用效率提供經驗和解決方案．作為一個完整的預算流程，預算編制、執行、控制、分析、調整、績效考核幾個方面相互作用、相互影響，周而復始的循環，最終實現對高校整個資金活動的控制和管理，而預算績效考核既是本次預算管理循環的終點，又是下次預算管理循環的起點，處于承上啟下的關鍵環節，在預算管理中發揮著非常重要的作用．
3．3加強預算績效考核信息反饋
作為一種有效的預算管理手段，績效管理所提供的不僅是獎罰手段和措施，其意義在于通過有效措施，發現高校預算管理工作的不足之處，并提供改進方案和措施．通常的觀點認為，在財務預算的績效考核完成之后，整個績效管理工作隨之結束，其實不然．必須將績效評價的結果及時反饋給每一個預算執行者，讓預算執行者將績效考核結果與自己的工作聯系起來，方能揚長避短，提高預算執行者的管理水平．因此，績效考核結果的反饋在整個績效管理中的作用不容忽視．目前在一些高校實施的電子預算（E－Audgeting）能在很大程度上降低績效信息的處理成本，有效防止和規避主觀人為因素所造成的錯誤、虛假信息，并能有效地提高傳遞和接收信息的速度．具體做法是：高校預算責任單位、財務部門、人事部門將預算執行情況在績效信息管理系統上進行錄入和，通過校園網絡實現信息資源的共享，將績效信息轉化為各自所需的信息形式，并建立與之相符的對應關系．績效信息反饋網絡系統實現了對預算執行情況的適時反映，確保預算相關者對預算執行績效情況的了解，彌補了人工方式下信息傳遞不充分和不及時的缺陷．此外，績效信息反饋網絡系統還有利于績效信息的整理和儲存，便于利用歷史資料對財務預算執行和完成情況進行分析，促進財務預算分析和報告制度的完善．
4結語
高校績效預算管理的重點是考核高校資源使用的有效性和高校資源配置的合理性，其最終目的在于全面、客觀、準確地分析高校預算執行情況及執行效果，并根據之前制定的績效目標，對各項預算執行部門執行預算的最終結果作出合理的評價．為此，高校應加強預算的事前、事中、事后控制，并及時出臺和強化預算管理的配套制度和措施，同時依靠先進科學技術的支持，才能有效推動績效管理在高校財務預算中的實施．
作者：李佩萍 單位：江蘇建筑職業技術學院
