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2021年3月，中辦、國辦印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，提出逐步建成以稅收大數據為驅動力的具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，實現稅收征管業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級，推動稅收更好服務國家治理現代化。在推進智慧稅務建設的新形勢下，作為抓班子、促落實的“指揮棒”，績效管理工作要與時俱進，乘稅收治理數字化轉型的東風，充分發揮數據賦能對提升稅收治理水平的推動效應，從“數”這一關鍵點著手，著力夯實數據基礎、優化數據分析、強化數據應用，以數據為基礎、以智能化手段為工具，全面優化績效管理，促進稅收工作全面提質增效。
一、夯實數據基礎，促進考評業務融合
數據質量是智能化考評的業務基礎，而提升數據質量的首要條件是擁有充足的樣本量，在時間縱向跨度和平臺橫向維度上進行數據的整合利用，從中總結規律、發掘趨勢、構建有效可靠的數據模型。因此，平臺、工作流程和工作方式的全方位“融合”，既是構建數據基礎的前置條件，同時也是數據整合帶來的必然結果。
（一）“組織”+“個人”，打通考核屏障
績效管理（組織績效）和數字人事（個人績效）作為稅務系統貫徹新時代黨的組織路線的重要舉措，“同宗而功能各有側重”，是稅務系統考核考評工作的重要工具，在目前的考評體系中，績效管理與數字人事是兩套獨立的運行系統，僅通過考評分數的錄入進行數據交換，難以直觀地獲取稅務干部從組織到個人的完整的邏輯鏈條。為進一步促進組織績效與個人績效融合，貫徹落實國家稅務總局王軍局長關于績效管理和數字人事優化升級，“既要各有側重，又要渾然一體”的要求，必須打破平臺間數據壁壘，將全年的戰略目標按照職能分工劃分至各單位，各單位再根據崗位職責細化至個人，將集體責任體現在組織績效考評成績上，將個人績效體現在個人考評結果上，確保組織績效目標與個人績效結果的一致性，將稅務干部個體工作成果轉化為系統工作合力，實現“合力而效應同向倍增”的目標，從而構建完整的考評數據鏈條，并為數據集中和后續的統計分析提供硬件基礎。
（二）“全局”+“專項”，聚焦工作重心
績效管理工作既要強化過程管理，監控抓細抓常，保證各項日常工作的順利運轉，同時更要聚焦中心，對黨中央、國務院部署要求和稅收重點工作任務全面覆蓋。由于年度內的重點工作往往具有跨度短、重復率低、數據質量要求高等特點，導致其數據往往由于缺乏同期比對參數，難以從中總結數據的變化規律與趨勢對工作進行指導。因此，需要采取全局面上考評與重點工作專項考評相結合的方式，在專項工作考評的同時，構建與其他相關性指標的數據關聯，尋找數據變化的邏輯趨勢，從而展開科學有效的分析。
（三）“人管”+“數控”，提升評價精度
隨著績效管理工作的逐步深入，對各項考評指標的機考程度要求越來越高，考評過程逐漸向自動化、智能化發展，但由于稅務系統各部門承擔的工作職責差異性和考評指標的多維性，還無法實現指標體系和考評流程全智能化，因此在逐步提升機考比例的同時，也要注重人工管理，通過人工介入，對指標內容中難以一一列舉的細節、實際工作中出現的各類突發、特殊情況進行補正，將相對成熟、考評細節簡單的指標交由機考，對考評維度復雜、主觀程度較高的指標，采取機考和人工判斷相結合的考評形式，從而達到揚長避短、提升考評精度的目的。
二、優化數據分析，防范風險查漏補缺
數據分析工作是實現管理科學化和統計參與決策的有效手段，即通過對數據資料的深度開發利用，從中分析趨勢、尋找規律，將其運用于風險防控、改進流程、提升質效等方面。可以說，數據分析是整個數據應用流程的絕對核心。在績效管理工作中通過健全數據分析機制、搭建數據分析平臺、優化數據分析方式等手段，以績效分析作為引領績效管理工作的龍頭，對重點任務落實情況開展日常分析，實施過程監控，及時準確掌握工作進度，研究分析問題，制定整改措施，有效防范風險，實現持續改進提升。
（一）制度先行，健全績效分析機制
做好績效分析工作，首先需要建立健全數據信息分析相關工作機制。一是完善指標評估機制，抓住績效指標的編制質量在績效工作質效中起關鍵性、決定性作用這一特點，從編制績效指標說明書、優化績效指標庫、評估績效指標質量三方面入手，切實提升績效指標編制水平，為績效分析提供基礎。二是規范考評分析機制，要求參與考評的各個單位按季度圍繞工作形勢、考評情況、問題和建議、工作計劃四方面撰寫分析報告，確保壓力層層傳導到位，規范績效分析模式，增加分析維度。三是深化改進提升機制，將持續改進理念貫穿于績效管理各個環節，建立從指標制定、績效運行、年度考評閉環管理下的持續改進分析機制，持續推動工作的改進提升。三項機制相輔相成，三管齊下，為數據分析工作鋪路搭橋。
（二）創新驅動，構建績效分析平臺
績效分析作為引領績效管理工作的龍頭，具有驅動績效管理質量持續提升的強大動力，為推動績效分析工作從文字化、人工化向數字化、智能化轉型升級，以實用、便捷、集成、有效、智能為目標，積極探索構建“績效分析預警平臺”，通過提供數據對比，在收集、整理各單位、各部門歷史考評數據的基礎上，提供圖形化直觀展示，對同類指標進行邏輯關聯，體現其各年度考評成績走勢，為績效分析工作提供詳細、準確的資料參考；履行預警提醒，按照考評周期自動推送考評預警提醒，節省人力資源，確保提前預警、提前溝通、定期反饋；展曬分析成果，以可視化界面展現績效分析報告，促進各單位間互相學習、互相借鑒、共同提升績效分析水平。通過數據積累，逐步建立從事后到事前的全方位分析模塊，有力促進考評工作完成從被動接受結果向主動改進提升的轉變。
（三）精準指導，提升績效分析成效
在強有力的工作機制和信息化平臺支撐下，高質量的績效分析報告是工作成效的集中體現。績效分析報告根據當前周期的工作形勢，有針對性地選取關鍵項目進行深入分析，重點關注同比、環比以及與同類數據的關聯度，為各項考評數據變化趨勢和其對整體成績排名的影響提供縱向和橫向邏輯支撐。根據各類指標的設計原理、考評標準和不同風險點，加大對工作薄弱環節和扣分風險排查力度，不斷提高績效分析的前瞻性、風險預測的精準度，爭取早發現、早預防、早處置，強化績效分析對工作改進方向的指導，著力查漏補缺，拉長長板、補齊短板，有力提升績效風險防控水平的工作目標。
三、強化數據應用，推動工作提質增效
數據分析工作的目的，是通過自身的有效運行，完成“目標——執行——考評——分析——獎懲——改進”工作閉環中“分析”的步驟，并為后續的獎優罰劣和改進提升提供科學合理的參考標準。績效分析結果運用的科學與否，不但是績效分析工作成效的體現，還會直接影響績效管理工作目標的實現。
（一）改進提升，完善優化目標設置
積極拓展績效分析功能，除對考評結果進行分析、找出工作短板外，還可借由對考評數據的同期比較，反向指導績效指標的編制和優化工作。通過對指標完成率、考評差異率、工作推進進度、任務完成質效等具體情況的分析，找出指標考評標準設置中的不科學、不合理之處，有針對性地加以修改完善，確保以考促改和以改促考雙向驅動，共同推動績效工作走向深入。
（二）監督反饋，全面提高管理質效
充分發揮績效分析對工作監督的推進作用。圍繞數據分析報告，完善推送、督辦、反饋、改進的管理模式，定期發布各項績效指標的推進情況，點對點向責任部門發送數據分析報告，確保工作短板、風險提醒推送到位、督導到位、改進到位，層層傳導壓力，建立督辦臺賬，持續跟蹤分析結果反饋執行情況，確保風險點逐一整改到位，有力提升工作質效。
（三）結合實際，探索深化結果運用
一方面，為了加強數據分析工作生命力，將其作為獨立的環節加入績效管理的完整工作鏈條中；另一方面，為切實減輕干部工作負擔，尋求將分析工作與原有的績效講評工作融合，以季度分析講評會為著力點，緊抓年度重點工作推進情況，圍繞當季績效分析報告指明的工作風險，對重點工作報進度、講措施，對風險工作談問題、找方法，對績效目標的完成情況再分析、再評估、再修正，確保既指出問題，又找準原因，不斷調整績效工作的發力方向，努力推進打造每個環節都“事有人干、干有人督、督有人考、考有人用”的管理閉環，以更好發揮績效管理在推進稅收治理現代化進程中的積極作用。
作者：黃羅俊 單位：國家稅務總局武漢市稅務局
