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［摘要］隨著現代社會經濟的不斷發展，我國各行各業經營過程中面臨的挑戰也在不斷增多，我國事業單位經營也不例外，需要加強單位預算績效管理工作。就目前而言，我國事業單位預算績效管理工作中存在一些問題，這些問題對事業單位預算績效管理工作順利進行造成了一定影響。本文對事業單位預算績效管理進行概述，分析當前階段事業單位預算績效管理存在的問題，并提出有針對性的改善策略，希望對提升事業單位績效管理效果有積極作用。
［關鍵詞］事業單位；預算績效管理；問題研究
0引言
隨著社會的不斷發展和進步，對于事業單位預算績效管理提出了更高的要求。在現階段，事業單位預算績效管理面臨不少問題，影響了預算管理工作的有序開展。在這種情況下，研究事業單位預算管理存在的問題并提出解決對策具有非常重要的現實意義。
1事業單位預算績效管理概述
從現狀來看，我國的事業單位大多數是以接受政府撥款為主的，只有一小部分能夠做到自給自足。隨著我國經濟發展，越來越多的政府官員不能抵御金錢或者權力的誘惑，出現貪污腐敗等現象，使我國事業單位在預算績效管理上大大落后于一些比較發達的國家或者是發展中國家。再加上我國事業單位預算績效管理起步較晚，因此在相關制度和基礎設施建設上還不是很完善，使我國事業單位預算績效管理發展比較緩慢，還沒有形成一定規模。從工作內容上來看，事業單位預算績效管理主要包括以下兩個方面。一是公共資金方面的績效管理，事業單位的公共資金來源主要是納稅人每年所交的稅費，是人民群眾共有的財產。事業單位通過對公共資金的績效評價管理能提高公共資金的使用效率，保證公共資金能夠科學、合理使用，真正做到公共資產取之于民，用之于民。二是財政部門和政府的績效管理，政府和財政部門屬于公共資金的托管部門，也是對公共資金的使用進行監督的最主要的部門，所以對政府和財政部門進行績效評價管理也是非常重要的。事業單位預算績效評價管理與其他企業有著很大的不同，因為在事業單位中，不僅是要對資金的使用效率和使用方向進行管理，還要保證公共資金使用過程中的公平與公正，這樣才能發揮預算資金管理的作用。
2事業單位預算績效管理面臨的問題
2.1預算績效編制不健全
在工作開展時，事業單位預算績效管理主要涉及事業單位的整體收入和支出。在社會不斷發展過程中，很多事業單位在資金渠道上更加多樣化，除了政府部門的撥款外還包括了很多額外收入，但是這些額外收入通常沒有納入財務預算管理工作中。不僅如此，在預算管理方法上，很多事業單位仍采用傳統的模式，雖然預算管理內容和方式容易操作，但是卻不能與新形勢下的管理模式相適應。而且由于事業單位預算績效編制在編制方法上存在很大的不合理性，使編制內容出現了缺失，使預算績效編制存在很大的完善空間。
2.2預算績效執行有待加強
事業單位預算績效管理工作大體上是由3部分內容構成的，這3部分內容分別是對預算績效運行情況進行有效監控，定期收集運行數據和信息，對收集的信息進行總結、整理和分析。根據預算的基本情況，加大檢查和監督管理力度，確保預算績效管理及時完成。長期以來，預算績效管理主要體現在公共資金使用方面，由于傳統的預算編制還不完整，因此加大了預算過程中的潛在風險，且預算管理會在環境影響下出現偏差，造成實際預算執行過程中出現偏差，很多內容在執行過程中不能全部落實。
2.3預算績效考核機制有待完善
財政預算資金的支出情況是事業單位進行預算績效考評的基礎，但是由于我國事業單位的預算績效考評機制起步較晚，使績效考評指標在確立上缺乏一致性，增加了績效考評執行的難度，導致事業單位績效考評機制到目前仍然還不健全，降低了事業單位各個部門進行績效考評的積極性和主動性，事業單位的預算績效考核過于流程化，不能起到真正的激勵作用。
2.4預算績效管理人員的積極性較差
很多事業單位的預算績效管理工作都是由事業單位的財務部門執行的，單位其他部門參與的可能性幾乎為零，由于相關管理人員對自己的工作缺乏熱情，不能提起對本職工作的積極性，時間一長將會引起預算申報程序混亂，出現預算編制不完善、預算考核機制不健全的情況，大大影響了預算績效管理機制的作用發揮，阻礙了事業單位的長遠發展。
3加強事業單位預算績效管理的策略
3.1建立健全預算績效機制
預算編制的完善與否直接關系到事業單位預算績效管理工作開展的整體效果。在預算編制完善的過程中，要確保預算編制內容健全，根據事業發展情況和年度收支計劃開展相應工作。在進行預算編制時，從收入與支出兩方面入手，可以建立專門的預算部門，對以往預算執行情況進行分析，進而制定更加科學、合理的預算編制內容。此外，還要完善預算績效編制方法，傳統的預算管理方法已經不能適應現在管理的需要，有關部門可以在原有的基礎上完善，例如可以采取以零基預算為主、滾動運算為輔的預算編制方法。這樣在進行預算時就能夠從最根本的方面出發，對費用支出進行深入考慮，使預算績效編制更加科學化和合理化，另外還能夠根據實際情況調整預算，彌補年度預算中的不足。
3.2加強預算績效執行工作的科學性和有效性
想要保證預算績效執行工作的科學性和有效性，就必須對預算績效執行工作的內容進行合理規范。首先，應該加強績效跟蹤和監控機制，傳統的績效跟蹤監控機制一般都是事后監控，有關單位可以適當地轉變，將跟蹤和監控機制放在事前或者是事中，這樣更有利于監控者對信息的分析和掌握，提高信息的可靠性和真實性。其次，完善相應工作流程，預算績效管理機制必須有一套完整的工作流程，從而使工作人員預算績效流程有序開展。工作人員要明確自身工作內容，做好預算工作記錄，確保預算績效內容的真實性和完整性。
3.3充分利用績效考核結果
充分利用預算管理績效考核結果有助于促進預算管理制度完善，避免管理問題或管理漏洞出現，提高預算績效管理水平，確保事業單位資源的合理利用。事業單位要構建完善的績效考核評價及反饋制度，及時對績效考核結果進行分析處理，并及時反饋給相關部門，將考核結果應用到實際工作中。與此同時，事業單位要結合工作的基本特點，構建合理的責任體系，確保預算績效考核結果滿足實際需要，充分發揮績效考核結果的約束效能。
3.4完善法律法規
法律法規是一切活動的依據，尤其是財務方面，管理工作開展必須嚴格依照法律條令。完善的法律法規有助于推動管理工作有序開展，同時也為預算績效管理工作提供了保障。因此，為了提高預算績效管理水平，必須對相關法律法規進行完善。國家財務部門和法律部門要對現有的法律制度進行分析，結合國外先進的預算績效管理制度，對其進行補充完善。除此之外，各事業單位也要根據自身發展情況，對預算管理制度進行調整，創建適合自身發展的預算績效管理約束機制。
3.5加大預算執行力度，積極完善預算監督機制
事業單位在開展預算績效管理的過程中，預算執行力度對整體效果產生了非常重要的影響。在預算績效工作開展時，要重視執行效果，通過構建健全的監督管理體系，發現執行中存在的問題，及時找到解決對策。在健全的監督機制下，對事業單位的各個部門進行檢查，做好職工工作態度管理。明確監督管理中工作人員的職責和權限，發現問題及時找到相應的解決對策，從而有效提升工作人員的積極性和主觀能動性。監督管理效果要與工作人員的薪資、晉升掛鉤，確保獎罰分明，及時獎勵工作認真、執行效果好的職工，對于工作消極、執行效果差的職工進行處罰，避免預算績效管理過程中出現低級錯誤，確保事業單位預算績效管理有序開展。
3.6促進預算績效管理工作人員培訓
在新的發展時期，開展事業單位預算績效管理對工作人員的綜合素質提出了更高的要求。隨著社會形勢更加復雜化，事業單位開展預算績效管理時的內容更加多樣化，加上信息技術在預算績效管理中的普及，開展預算績效管理時需要加大工作人員培訓力度，通過多種途徑提升管理人員的綜合能力。在開展預算績效管理工作時，要及時學習和借鑒先進的預算績效管理經驗，強化工作人員之間的溝通交流，形成科學、系統的預算管理體系，為預算績效管理工作順利開展做好鋪墊。
4結語
事業單位預算績效管理是一項長期性的工作，在我國公共財政管理體系中占據著非常重要的地位。但是，事業預算績效管理工作開展仍存在不少問題，比如編制不健全、執行力弱、考核機制不完善、工作人員積極性差等。因此，有關單位一定要不斷對其進行改進，逐步健全預算編制、強化工作執行力、發揮績效考核效果、健全法律法規、加強工作人員培訓等，在實踐發展過程中完善事業單位公共資金的使用，優化事業單位預算績效管理的效果，從而不斷提升事業單位公共資金整體使用效率，推動事業單位各項管理工作全面發展。
主要參考文獻
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作者:張守嵐 單位:山西省畜牧獸醫學校
