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【摘要】績效管理起源于西方國家并且有著悠久的歷史，作為公共管理及變革中的一種核心工具，公共部門績效管理在實施中效果如何直接關系到政府形象和服務效果好壞，對于深化我國行政體制改革、具有非常重要的意義，因此需得到足夠的重視。然而在改善政府績效管理水平的過程中存在著各種困難，因此通過對其中的相關法律制度不完善、公民并未作為主要評估主體以及重視考核而忽視反饋等問題的分析與優化績效管理的對策探究，更好實現績效管理的目的，更好的維護公眾利益。
【關鍵詞】公共部門；績效管理；績效評估
一、公共部門績效管理的概述
（一）公共部門績效管理的概念。公共部門的績效管理，是在公共部門的管理模式中以實現公共部門的經濟性、效率、收益和公平管理為目標的新型管理模式。是對于政府本身以及其他社會性組織在政治、經濟、文化、環境等多方面領域的短期和長期的評估和測量，分析和比較這種管理方式的影響和作用方式，在全社會范圍內對于提高公共部門的管理效率，引導和幫助提高政府公職人員的工作期望、服務意識具有十分重要意義。
（二）我國公共部門績效管理的發展現狀?？冃гu價作為管理手段的重要方式之一，在政府部門的實際運行以及理論發展中都得到了廣泛的關注?？冃Э己嗽谥袊灾鲗嵺`與不懈摸索的二十年中，通過不斷學習借鑒西方績效管理中的科學理論以及先進技術，成為了促進我國企業和國家公共部門績效評估發展的重要力量之一。立足于科學的理論基礎之上，績效評估的技術和實踐方式在不懈的改進和完善之下在逐漸成熟。在廣泛的實踐過程之中，我國政府內部逐步完善和確立了相關的績效管理制度，績效管理在社會許多方面的被認可程度不斷加深，尤其是近年來公眾績效評估管理的參與方式不斷多樣化極大的加深了社會大眾參與程度，例如對于政府相關部門滿意度網絡反饋活動，政府人員不合理行為的檢舉揭發等活動，極大程度上對我國的績效管理發展完善做出了貢獻。
二、我國公共部門績效管理中存在的問題
（一）相關的法律制度不夠完善。在我國高度集權的行政體制之下，我國行政權力高度集中，從而導致了現有的官員晉升模式和上令下從的工作模式，由于在績效管理的方面缺乏法律的相關的規定，績效管理往往不能充分的得到效率的保障，并且缺乏自發性和強制性。同時，績效管理的工作往往由政府部門的上級部門進行研究、決定和執行，在很大程度上，績效的評估，往往來自于領導對下屬的評估，使得績效管理缺乏權威性。而且行政體制上下層級間的信息傳遞缺乏制約，從而使得上下公共部門間的績效管理工作溝通不暢，很難形成一個完整的評價體系和確定較為規范的監督標準。因此在法律的層面上對公共部門的績效管理進行詳細的規定，使得相關的部門可以責任明確，有法可依，有法必依對于我國公共部門績效管理意義重大。
（二）公民并未作為主要評估主體。近年諸多的績效管理評估系統的成功實踐讓百姓對其有了更多的了解，但是當前的績效管理的實踐中大部分民眾還是缺乏對于公共部門績效評估的參與，由于只有少數的人參與績效管理的大眾評估，因此評估的可靠性被大大降低了。公民在政府的績效管理評估過程中應該具有重要地位并且還要成為主要的評價主體，而現實情況是公民在公共部門績效管理中的主體地位被政府的行政部門通過公權力的運用進行了限制，使得公共部門所謂的考核也得不到公民對于政府部門管理活動相關評價的準確結果，不利于政府的發展和塑造在百姓心中的形象。因此，只有在評估過程中百姓的積極參與和有效參與，并且在參與績效管理評估的過程中體現自己的需求和喜好，以改善公共管理，改善公共部門的服務效率和質量。
（三）側重于績效考核，忽視績效反饋。實施績效管理就是為了通過有效的考核對政府公職人員進行有效的約束和修正，其中最重要的就是在此過程中能夠得到有效的意見反饋。而當前的考核往往只關注考核這部分或者說更關注考核的結果，僅僅以考核結果為唯一標注衡量工作人員，不能使其發現自己工作中存在的具體問題。而若適當應用獎勵和懲罰手段將在一定程度上會有助于提高工作積極性，調整公共部門的管理方式以提高工作效率。如果績效考核結果沒有達到懲罰或激勵公共部門績效管理的效果，真正的結果績效管理也沒有得到充分的使用和實施。因此，公共部門應該根據評價結果反饋有針對性需要改進，更好地調整政府部門工作的管理行為。
三、優化我國公共部門績效管理效果的幾點建議
通過對上述我國公共部門存在的績效管理的問題的分析，對于優化績效管理方面還需在以下方面進行相關的改善。
（一）完善我國公共部門績效管理中的法律制度。在我國現行的行政體制下，公共權力過于集中，導致績效管理的工作不能更好地為民眾提供良好服務。隨著中國公共部門變革的持續加深，在政府職能不斷轉變的背景下，應通過法律制度體系的完善，將責任制落到實處，公共部門的績效管理才能更好的體現政府的職能。因此在我國公共部門的績效管理中，要形成更規范而有效的法律體系保證公民在績效管理中的參與度，對于績效管理的規范與監督制訂更為詳細的制度使公共部門有法可依、有法必依。同時，政府應該根據公共目標規劃形成長期的計劃，構建更合理的績效管理體系，選擇更加合適的方式方法，更加及時有效的進行績效結果的反饋，更有效地完成績效管理的目標和任務。
（二）采用多元主體的評估機制。我國公共部門應采用多元化主體評價機制，使得評估主體來源多層次化。因為不同層面和范圍的參與者代表了不同群體的利益訴求，強化對不同民眾、不同階層的訴求的滿足，使得擁有不同職業、不同社會地位的公眾能積極參與到績效管理中，擴大績效評估的參與層面，會促使政府的工作變得公開化、透明化。有效地防止因評價主體的單一造成的主觀偏見和武斷的可能性，具有更高客觀性和有效性。我們必須將公眾滿意度評價放在更重要的位置，讓更多群眾了解監督公共績效管理的改進過程，以達到改善公共部門的行為宗旨，更好地體現服務型政府的理念。
（三）重視績效反饋環節的作用。公共部門首要目的是滿足公共的利益訴求，難以進行量化，績效管理的結果對于公共部門驅動力的強度較弱，不能起到很好的督促和監督公共部門績效指標實現作用。那么，對做出出色績效管理的結果、公眾滿意度高的政府部門和公務人員個人給予精神為主物質為輔的獎勵，或者對于能完成績效目標部門進行公示和警告改正，可以在一定程度上形成激勵?？冃Ч芾淼母灸康氖翘嵘ぷ餍剩鴮膊块T來說，將評估的結果傳達反饋給下級公共部門，通過溝通交流使其了解自身工作所獲得的滿意度，以通過改進工作方式以提高工作效率、優化服務態度是很重要的。同時，詳細向民眾公開各個部門在各個指標上的得分和評價，根據直觀的信息，公民可以一目了然對該部門的績效是否提高或降低、與其他部門比較績效的高低、公眾滿意度的排名高低有較為直觀深刻的認知，從而更好地激發公民參與的積極性，也使得作為評估主體的公眾擁有對公共部門績效管理的監督權。
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作者:陳哲 單位:吉林財經大學公共管理學院