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1水利投資計劃面臨的形勢和機遇
農村水利、防洪減災、生態建設等項目類型多，建設任務相對分散，中央補助標準、建設管理辦法各有差異，對工程建設管理提出了更高要求。2015年，國家把水利作為中央預算內投資和財政資金的重點投向，是擴內需、穩增長、惠民生的重要領域，已經落實重大水利工程投資600億元，較2014年有大幅度增加，明確要求全國27項重大水利工程如期開工，完成2015年投資任務。國家還啟動了國土江河綜合整治試點和海綿城市建設試點。國家正在研究編制3a滾動投資計劃和預算，在每年3月底前投資計劃下達率達到80.0%以上。同時，明確要求各地采取措施，加快投資計劃執行進度，續建項目年度投資爭取當年全面完成，新開工項目年度投資基本完成，形成工程實物量，為穩增長、擴內需作出貢獻。
2水利投資計劃執行存在的主要問題
從4月份水利工程建設專項督查情況看，2014年中央和自治區下達寧夏各市、縣（區）水利建設資金257075萬元，截至3月底，完成投資131389萬元，投資完成率51.1%，除石嘴山市整體達到82.4%外，其他四市進度普遍滯后。由于工程建設進度滯后，達不到國家對投資計劃執行的要求。這既有國家投資計劃下達遲、受季節和氣候影響較大有效施工期短等客觀原因，但更主要的是項目法人主體責任不落實、前期準備不充分、地方配套投資不到位、施工安排不周全等主觀因素。在前期工作方面，勘察設計深度不夠，審查審批周期長，有些項目投資計劃下達后才開展前期工作，導致工程遲遲不能開工建設；在計劃分解下達方面，配套資金不落實，計劃分解下達周期長；在招投標方面，招標文件編制等準備工作不充分，超前謀劃不夠，招投標平臺利用不主動，工作周期長，影響工程開工建設；在工程建設實施中，合同管理不規范，擅自調整建設內容或設計方案，移民征地工作準備不足、難度較大，結算支付不及時。
3加強投資計劃執行的措施建議
2015年，投資計劃執行的目標是全面完成2014年結轉的中央投資，2015年下達計劃的續建項目年度投資爭取當年全面完成，新開工項目年度投資基本完成。2015年，水利建設的任務十分繁重，不僅要重視爭投資上項目，更要重視投資計劃的執行；不僅把水利投資增長作為工作的考核內容，更要把完成投資計劃作為工作的考核指標。
3.1強化前期工作
一是項目的審批權限大部分已下放到市縣，做好承接工作，落實項目前期工作分級管理責任制，按照全區水利項目庫，超前安排前期及審批工作，使投資計劃下達后即可組織工程建設。二是增加前期工作經費投入，在爭取加大財政投入的同時，探索利用銀行貸款等多種渠道籌集水利前期工作經費，切實滿足前期工作需求。三是強化前期工作組織管理，充分發揮市場機制作用，合理配置行業內外、區域內外勘測設計力量，優化前期工作流程，各階段合理交叉作業，同步推進各階段工作。四是高度重視前期工作質量，采用新技術、新設備做深做細地質勘探工作，保證合理設計周期，開展前期工作成果質量評價工作，定期公布評價結果，落實獎懲措施。五是重視土地預審、征地移民、環境保護和社會穩定風險評估等工作，按照各支持性文件審批部門聯系機制，及時溝通反饋情況，確保主體報告和支持性文件審批同步協調推進。
3.2加快投資計劃下達
一是從2015年起，國家投資計劃將提前下達，需要加強與相關部門溝通協調，項目安排、投資計劃下達應與前期工作掛鉤，優先安排前期工作進度快、質量高的項目，加快下達投資計劃。二是建立區、市、縣三級財政穩定的水利投資增長機制，落實土地出讓金用于水利建設政策及水利建設基金征收管理政策，落實地方配套資金，與中央投資同步到位。三是利用好水利投融資平臺，擴大水利金融貸款規模，探索政府與社會資本合作方式，落實投資補助、貸款貼息、價格機制等政策措施，努力吸引社會資本投入水利建設與運營管理。
3.3加強投資計劃執行
一是督促項目法人制定投資計劃執行方案，明確時間節點，精確到月，確保投資計劃及時下達，資金及時撥付，保障工程按設計工期順利實施。二是充分考慮各地氣候特點、合理的工期安排和建設實際需要，從招標投標、施工組織、建設環境等各個方面采取有效措施，加快計劃執行進度。三是嚴格合同管理，及時編制設計變更報告上報審批，積極主動向地方政府匯報解決移民征地等制約問題，按時進行工程結算和階段驗收，促進投資計劃執行。四是加強投資計劃執行的監督檢查，對項目建設進度滯后的市縣，通過約談等懲處措施，促使其加快建設進度和投資計劃執行；對效果不明顯的市縣，將暫?；蛘{減投資計劃。
3.4重視投資計劃統計工作
一是對于中央安排年度投資的水利項目，全部納入統計范圍，及時跟蹤計劃執行情況。二是項目單位和市縣應加強統計數據的審核把關，確保數據的準確性、可靠性、及時性，加強統計監督。三是水利廳應建立工程投資完成月調度通報機制，投資完成率低的市縣和項目單位要分析原因，制定整改方案和工作措施，加快工程建設進度。
作者：張偉 單位：寧夏固原市水務局
