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流動分散是當前勘察設計單位、尤其是站前專業年輕黨員的一種工作形態。本文通過對鐵三院某一生產單位一線黨員流動分散的現狀分析，提出了加強和改進流動分散黨員教育管理的對策建議。
一、黨員流動分散的特點
作為一個勘察設計企業，其黨員的流動分散是必然存在的，隨著市場經濟的不斷發展和企業的發展，黨員的流動分散由過去的人員較為集中、時間相對較長向著流動更頻繁、人員更分散的趨勢變化。突出表現在：一是在外時間長。這突出表現在從事配合施工、超前地質預報和勘察監理的黨員身上，時間短的200天，長的300多天。雖然工作駐地較穩定，但離津時間長。二是頻繁外派多。這種情況相對集中在最近幾年入職的青年黨員中。由于現在的項目多、勘察工期緊，往往是這個項目接近尾聲，另一個項目已經啟動，需要人員到位。三是項目駐地散。由于配合施工、工程勘察、地質超前預報、勘察監理、監測（凍脹、路基、邊坡）等項目多，使得人員更加零散。最多時津外項目駐地多達70個。四是每處人數少。項目的散小和零星的補勘是工點人數少的典型表現，再加上多個建設項目都需要專業人員配合施工，更使人員離散的概率加大。五是工點常更換。這在物探專業表現突出。任務急、時間緊，工作條件困難、探查工點量小分散，這都使得物探人員不得不在“移動中工作”，頻繁搬家成為常態。
二、黨員流動分散帶來的問題及其產生的原因
黨員的流動分散對基層黨組織傳統的教育管理模式提出挑戰、帶來問題，這些問題表現為三方面。一是活動難以開展。流動分散黨員頻繁或長期遠離黨組織，無法參加所屬基層黨組織開展的集體活動；黨組織也難以有效地對黨員進行統一的教育管理，加大了組織管理的難度，致使黨員教育管理的覆蓋面和效果受到影響。二是制度難以執行。黨員大會、支委會、黨小組會、黨課，這“”是基層黨組織的最基本的制度，但是黨員的流動分散給其執行增加了難度，也對基層黨組織提出挑戰。由于支部成員大多為技術骨干，出差頻繁，流動性大，一年到頭碰面的時間較少，使得定期組織召開黨小組會和黨員大會的難度加大。三是作用難以發揮。一方面，流動分散黨員“單打獨斗”的多，一部分同志存在著只要干好自身技術工作就行了，參加不參加處、所兩級組織的黨內集體活動無所謂的心態，也沒有發揮做群眾工作的作用；另一方面，基層支部組織活動的困難，也使得支部在黨員教育管理方面的作用弱化，在宣傳鼓動、做職工思想政治工作等方面的作用沒有充分體現。對流動分散黨員教育管理不力的原因主要有以下幾點：一是認識上有偏差。從當前存在的問題看，基層單位生產經營一手硬、黨建工作一手軟的現象還是較為嚴重的。重生產經營、輕黨建工作，重活動形式、輕活動效果，重次數、輕人數的問題，在不少單位、甚至支部書記身上或多或少地存在著。大部分基層黨組織對黨員的教育管理仍停留在組織黨員平時“看看書、讀讀報”、黨日“參觀游覽”、年底“發展黨員”的簡單循環中，對黨員的參與度、教育形式的選取、管理方式的創新不夠關注，以行政工作代替思想政治工作，以技術業務代替黨務，以自然成長代替黨員意識培養，缺少黨建工作上的系統性思考。這種認識上的偏差，造成黨建工作可有可無的不良影響，降低了黨組織的凝聚力和戰斗力，也降低了黨員的影響力。二是管理上不順暢?，F有的黨員教育管理基本上仍是延續傳統的管理職能和方式，中層單位黨組織對流動黨員教育管理這一新情況反映滯后，不能有效地發揮對流動黨員教育管理工作的協調、指導、服務和監督等作用。這突出表現在長期分散在外從事配合施工黨員的教育管理上。這部分同志人事關系、黨的關系雖在所屬單位，但從事的工作卻是受指揮部等的指派，不便參加所屬單位的黨內活動，與從事工作難以配套，也存在所在單位黨組織難以管理的問題。三是機制上欠靈活。目前，黨員教育管理從總體上還是一種靜態管理機制。而這種靜態管理機制已經難以適應以靈活性、多樣性為主要特征的流動分散黨員教育管理工作的需要。從組織構架設置上來說，生產單位的黨支部及所轄黨小組基本上是按科室隊所和黨員的多少設定，黨員的隸屬“多年不變”，如果不打破機構設置界線，勢必影響對流動分散黨員教育管理的效果。從組織關系接轉上來講，沒有及時做到隨項目而動，黨建工作與業務工作“兩張皮”。許多常年固定在配合施工現場和借調助勤在各指揮部、項目部的黨員，難于參加所在單位黨組織的活動，再加上有的現場指揮部、項目部沒有及時同步建立黨組織，各單位派遣、助勤的黨員也缺少接受黨內教育管理的“合法身份”。從管理方式方法上來看，不適應新形勢的需要。大多數黨組織仍習慣于傳統的集中統一管理的模式和方法，而這種方式、方法正好與流動分散黨員分散、靈活、多變的特點相悖，沿用它來教育管理流動分散黨員，效果不好。
三、加強和改進流動分散黨員教育管理的對策探討
黨組織要重視流動分散黨員教育管理的問題，有針對性地研究探討，提出可行的解決策略，確保黨員“流動不流失、人散心不散”。
一是要從全局上重視。
黨員的流動分散不是一個單位的點的問題，而是涉及一個面的問題；人員的流動也不再局限于一個外業隊整體的流動，而是項目零散、數量多帶來的人力資源的分布變化。要有效地應對黨員的流動分散，就必須從全局上重視，系統考慮黨組織的覆蓋面、黨員教育管理的實效等問題。如及時設立區域化的項目指揮部、項目部黨組織，讓一段時間內在此工作的黨員嚴格轉接組織關系、及時參加活動，明確在此工作的黨員的日常教育管理。
二是要在形式上創新。
通過近年來的黨內生活實踐可以看到，傳統的“機關式集體活動”難以適應新形勢下流動分散黨員教育管理的需要，必須開放思路、創新形式，延伸教育管理鏈條，變“黨員請回來”為“書記走出去”，把組織“集體活動”與開展“小型教育”結合起來，不斷拓展黨員教育管理的有效途徑。如“支部委員分片包保”“書記一線政策宣貫”，都是實踐中行之有效的方法。
三是要在制度上加強。
黨員教育管理需要在制度執行上加強。如要嚴格執行《黨支部報告工作制度》和《黨員匯報制度》，強化黨支部日常工作的規范，強化對黨員的管理監督，密切黨組織與黨員的聯系。如要用好《流動黨員管理手冊》，實現流動分散黨員在流出和流入單位黨組織間的聯動管理。如要嚴格黨員黨組織關系轉接，明確轉接單位黨組織對流動分散黨員教育管理的責任，確保黨員教育管理的無縫銜接。
四是要在機制上保證。
要解決黨員流動分散帶來的教育管理上的問題，需要在機制上予以保證。其一，要從公司層面發揮黨建思想政治工作的整體優勢，高度重視黨員的教育培訓。如實行黨員定期輪訓制，請黨群部門負責人集中授課；如設立并動態保持黨員學習教育題庫，定期進行網上答題；如購買黨建專家輔導光盤掛網，供黨員隨機學習等。其二，要明確各級黨務工作者的素質要求、職責，加強對履職情況的檢查、指導、考核與激勵，激發專兼職黨務工作者的積極性。其三，繼續加強黨支部書記的培訓，不斷提升其履行黨務工作的素質和能力。其四，在堅持對處、科（所、室、隊）干部進行管理知識培訓的同時，兼顧黨務基本知識、方法、能力的培訓。
五是要在建設上體現。
在基層黨組織三年基礎工程建設過程中，要著重關注黨員流動分散的特點，加強調研，細化研究基層黨支部（包括臨時黨組織）設置，體現“黨組織定期聯系黨員、黨員定期聯系黨組織”的“雙聯”“黨員流入、流出單位共同管理”的“雙管”和“黨委負責、各部門協調配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標責任制”“基層黨委書記是主要責任人，分管領導為直接責任人，支部書記為具體責任人的工作責任制”的“雙責”要求，突出學習、服務職能，使流動分散黨員的教育管理由“兩不管、兩頭松”變為“兩頭管、雙落實”，黨員流動到哪里，黨組織都能教育管理到哪里。
作者：王金委 單位：鐵道第三勘察設計院集團有限公司