前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的公共治理在地方高校教育管理的運用，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
英文中的治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱，全球治理委員會(CommissiononG1obalGovernance)在《我們的全球伙伴關系》研究報告中將治理定義為：治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程；它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。英文中的管理一詞源于意大利文，原意為訓練或處理馬匹，后逐漸擴大應用；中文“管”原為鎖鑰，延伸其義為對人、事、財、物的約束、控制；“理”為處理、條理。治理和管理原意有重疊之處，皆涵蓋控制之意，但是兩者的應用差異明顯。隨著我國高等教育的發展，大學治理越來越受到人們的關注，高校管理和高校治理的差別也越來越明晰，管理一般強調自上而下的垂直管控，較為程序化；治理則強調相關利益群體的互動，強調多元參與和多方協商。在我國，隸屬于省、自治區、直轄市、地級市等地方政府的高校一般稱為地方高校，由于歷史和現實的原因，地方高校在改革發展的過程中面臨著諸多問題和困境，在學生教育管理方面也不例外。我們可以運用公共治理理論對學生教育管理工作進行改革和創新。
一、地方高校學生教育管理工作面臨的困境
（一）高校面臨的環境發生了變化
當今社會正處在信息化高速發展的時期，各種信息充斥著網絡和新媒體，敵對勢力和不法分子借機向大學生進行滲透和煽動，詆毀我國社會制度和大學制度，讓涉世未深的大學生世界觀和價值觀發生紊亂，對學校教育管理產生更多的質疑；學生進入大學后，很快脫離了家長的管束，家庭的教育和幫助突然缺失，但家庭對學校的期望并沒有減弱，同時家長也希望能夠更多地了解和參與學生的在校管理；對與地方高校而言，隨著高等教育大眾化的到來，各個地方大學城拔地而起，高校在完成了升格或兼并后，學校的規模不斷擴大，而如此的大的規模卻是在較短的時間內完成的，擴招背后的種種問題也逐漸暴露，管理理念的落后和管理人員的缺失越來越讓學生教育管理工作陷入到了被動；現在的大學生大都是獨生子女，家庭將全部的希望寄托在其身上，從小在各種過度的關懷中長大，一方面他們擁有較好的教育，渴望獨立和自由，對學校的各項管理不理解，不適應。另一方面則大都以自我為中心，缺乏全面思考問題的能力，缺乏面對各種困難和壓力的心理準備，容易產生一些問題。
（二）傳統管理模式受到挑戰
在我國的高校，尤其是地方高校，學生工作大都以“嚴格”為基礎，保安全保穩定是管理追求的目標。學校經過多年的運營，已經建立了較為完備的各項制度，雖然也在根據新的情況不斷修訂，但原有的管理體制并沒有多大改變。學生工作部門的工作人員是管理者，學生是被管理者，管理者在這個關系中處于主導地位，其運用所擁有的權威和制度對被管理者實施從上而下的管理。作為學生的管理者，尤其是基層管理者，每天要應付各個部門布置的任務，處理學生中出現的各類問題，瑣碎的事務性工作占據了學生工作者的大部分時間，讓他們沒有精力去深入地思考和研究學生工作規律，更談不上對學生針對性培養和個性化教育。而作為新時代的大學生來說，在國家民主法治不斷走向完善的環境中長大，他們有強烈的民主意識，獲取知識的途徑又十分便捷，不會盲目的接受或否定，這必然導致對現有制度和管理體制的質疑。他們希望更多地參與到學生教育管理中去，但現有管理模式缺乏對學生參與管理的制度規定，學生只能通過學生組織、座談會、評教等傳統模式來參與管理，無法滿足其深入參與學生教育管理的需求。
（三）對教育管理工作缺乏統一的認識
對于學生的教育管理，無論是學校內部還是社會都還沒有形成一個統一的認識。學校內部各部門、輔導員、專業教師對教育管理工作的認識差別很大。對于學工部門和學生工作者來說，強調全員全程和全方位育人，希望學校更多的部門和人員都參與到學生的教育管理中去。而學校其它部門在遇到與學生相關的事務時，首先想到的是找學工部門、找輔導員，將很多的事務性工作都匯聚到了學生工作部門或輔導員那里，造成學生工作者的千頭萬緒和疲于應付。現在大學的規模普遍較大，高校在發展的過程中，大量引進人才，高學歷和高職稱成為用人導向，科研成為考查的重點。很多教師認為自己的任務就是上課或拿課題做論文，從來沒有把育人作為自己的任務，將教書和育人割裂開來。從家庭層面看，有些家長認為孩子已經是成年人，需要更多的自主性，不再干涉其在校的相關情況；有些家長則希望參與到學校的教育管理中去，讓學生更好的成人成才。而社會對于當前大學生中存在的負面問題關注較多，將更多的責任推向了高校及其管理體制。
二、學生教育管理工作面臨困境的原因
（一）教育管理的主體單一，缺乏多元合作與有效協同
目前，地方高校承擔教育管理責任的主要是學工部門，學校一般設有學生處（學生工作部）、團委，各二級學院（系）設有學生工作辦公室、團委（總支）等，在現有體制下，他們是當然的管理主體，而與學生事務相關的教務處、保衛處、后勤等部門則處于從屬地位。學工部門沖在教育管理的前線，其它部門也樂于配合或依賴學工部門進行工作。學生家長希望參與到學生教育管理中去，有些學校的學工部門也在開展一些工作，讓家長參與進來，但總體來說參與的方式和途徑有限。學生會、社團等學生組織在地方高校中更多地扮演了學工隊伍一部分的角色，他們主要承擔的是繁榮校園文化、日常管理和信息的上傳下達，在管理中處于從屬地位，仍然是學生工作者管理的對象。學生工作部門和學校其它相關部門，在學生工作事務中，職責界限也不十分清晰，他們更多是為了解決某些問題或完成某項工作走到一起，缺乏頂層設計，無法在有效協同下開展工作。
傳統高校組織結構一般是金字塔式,側重于金字塔底部對于金字塔頂部決策的執行。這種建制層級特點突出,注意垂直管理功能的應用,雖不可謂之錯誤,但是卻帶有明顯的時代特色與統一管理特點，此行政化的管理方式從某方面講，能夠帶來效率和明顯效果，對于學生工作者來說，學校制度和自己管理理念也能夠很直接的得到貫徹。但行政化的管理忽略了學生的主體地位，讓“以學生為中心”無法落實到實處。各地方高校雖然也在強調”服務”學生，強調“以學生為中心”，但在面對維持學校秩序的重要性和紛繁復雜的學生工作事務時，學生工作者更愿意選擇“嚴管”。在行政化的管理模式下，地方高校學生表達意見和建議的渠道雖然也有，但大都是程序化的，很少能被學校采納，學生參與教育管理的深度和廣度不夠，加之學生自身參與管理的熱情和能力不夠等原因，無法真正建立學生參與教育管理的機制，也就談不上民主協商和平等有效互動等問題了。
三、基于公共治理視角的學生教育管理改革創新的方法和途徑
（一）實現從管理向治理的觀念轉變
“管理”和“治理”雖一字之差，但要從人的觀念上徹底轉變并不是一件容易的事。首先，我們要認識到，從“管理”向“治理”轉變是一個發展趨勢，高等教育的市場化、產業化和社會化以及學生的新特點客觀上促使當前高校學生管理進行管理觀念、管理方式和管理體制的革新，這種革新可以積極借鑒“公共治理”有關理論作為理論支撐。其次，不要將“管理”和“治理”割裂和對立起來。兩者都有控制的意思，只是方法和實現路徑有所不同，治理中也會有管理，管理中的“權威”在治理中依然存在，只是表現的方式發生了變化。第三，要從高校改革和發展的大局中審視這一轉變。國家層面已明確提出了推進高校治理體系和治理能力的現代化，學生教育管理工作，作為高校管理工作的重要部分，應當走在前列，為學校的改革發展和人才培養質量的提高做貢獻。
（二）建立多元主體參與的治理體系
治理的要義在于多元參與、協商共治,在互聯、互通、互動的網格化治理中實現利益共贏。在當前治理環境日益復雜的現實背景下,構建學校、學院、學生、家長四主體的學生事務治理體系符合社會發展的需要,有助于聯合社區治理主體構建出學校、學院（系）、學生、社會、家長五主體的學生事務治理體系,進而推動學生事務有序開展。在推進治理體系建設的過程中，要深切關注每一個主體的利益和訴求，抓住“學生”這個中心，注重多元主體的協同，處理好家庭與學校、社會與學校、學校與院系、學校與學生的協同；要依據多中心治理理論做好頂層設計，通過制度明確“權責利”，保障決策、落實和監督反饋的透明和科學。
（三）構建學生工作治理的保障機制
首先是制度保障，學生工作管理法治化理念的確立，是實現學生管理工作從傳統行政型管理模式到公共治理模式轉變關鍵之所在。所以，高校學生工作治理的制度保障要以法治為基礎和指導，徹底摒棄人治的弊端，構建完整有效的制度體系。其次是組織保障，高校學生工作治理模式不同于傳統的管理模式，現有的機構和組織設置會對治理體系的建立產生一定的阻礙，因此，應在現有組織的基礎上，設置諸如學生工作治理委員會的常設機構，統籌協調各項工作。第三是人員保障，或者說隊伍保障。制度建立后要靠人來執行，學生工作隊伍對治理理念的認同和推進對治理體系的建立尤為重要。為此，要加強學生工作隊伍建設，對學生工作隊伍進行經常性的培訓和教育，提高其整體素質和能力。
作者:丁浩亮 單位:淮陰師范學院
