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摘要：電大成人教育是新時代教育體系的重要方面，應以新時代中國特色社會主義思想為指導，通過不斷改革創新，激發生機活力，提升辦學質量，更好地適應新時代新要求。從電大成人教育的特點及現狀探究新時代學歷教育、成人教育管理創新的思路與對策，為當前高質量發展趕超提供參考。
關鍵詞：成人教育；電大教育；管理創新
在全國教育大會上強調“培養什么人、怎樣培養人”的重要講話精神，為新時代教育工作提供了根本遵循，指明了方向[1]。電大成人教育，作為針對成人學習者的開放教育，與傳統的學校教育相比，具有不受時空限制、教學資源豐富、自主選擇性大等許多優勢。隨著全民學習、終身學習、自主學習的學習型社會的到來，電大成人教育不僅不能削弱，反而應當不斷加強，而創新則是電大成人教育持續發展的不竭動力。只有以新時代中國特色社會主義思想為指導，與時俱進，改革創新，才能使電大成人教育跟上新時代步伐，實現健康持續快速發展，培根鑄魂，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。
一、推行管理創新的必要性
問題是時代的聲音，也是創新的起點。電大成人教育管理涉及面較廣，既包含教學目標管理、又有教學質量管理，既有教師管理、又有學生管理。社會不斷發展進步，更加需要各類專業技術人才，更加需要人們不斷獲取新知識、補充新技能。電大成人教育能夠為技術人才繼續學習知識和技能提供良好的機會，為社會發展培養更多專業人才，因此受到了社會的廣泛關注，也得到了快速發展。現階段，電大成人教育還存在一些需要改進和完善的地方。主要包括以下幾個方面：
（一）辦學理念缺乏前瞻性。電大教育受傳統教育思維的影響，這些問題得不到解決勢必影響其發展。比如，辦學理念過于保守，電大教育從于傳統教育，所以仍擺脫不了傳統教育思想桎梏，依然以學歷教育為目標，忽略了遠程教育的便利性和可行性[2]。所以在辦學層次上，電大教育遇到了很大的瓶頸，尤其是5G時代即將到來，網絡體驗已經達到了前所未有的高度，這為視頻教育提供了可能，而電大教育如果不及早跟上，將對今后發展極為不利。
（二）教學團隊缺乏專業性。任何一種新教育模式的開展都要有專業人才支撐，電大開放性教育也需要相關人才。但目前，國內電大開放教育才剛剛起步，相關方面的教育人才極其匱乏，部分電大教師沒有相應的經驗，又缺乏與管理人員的溝通，工作開展起來并不順利。如寧德電大之前囿于“閉門辦學”，教師大多為本科學歷，又多非專業，影響了團隊專業性，導致學校發展境況欠佳。
（三）教育資源缺乏系統性。部分電大學習者反映存在網絡教育資源更新不夠、系統性不夠等問題，比如一些課程無法實現視頻化，即便一些視頻化了，但整體質量不高，達不到開放教育的要求。一些網絡課程雖然也有教材，但這些教材的編制基本是對普通教材的套用，只是將其改為電子版本了，并沒有體現網絡教材的獨特性[3]。同時一些高校對網絡教育與全日制教育區別對待，全日制的一些教育資源不對網絡教育開放，與教育的大眾性目的相背離，最終導致本來是同層次的教育，卻難得到社會的認可。
（四）評價體系缺乏科學性。電大開放教育得不到認可是當前主要的問題，這在很大程度上與缺乏相應的質量評價體系有關。目前在開放性教育上，高校對教育的重視不夠，并沒有針對性的質量評價體系，僅僅是簡單的總結性評價，鮮有發展性評價，對學生要求也不夠嚴格，最終反映在社會認可度上，一些企業認為高校的開放性教育是形式主義，沒有什么實際價值。這也就是推行管理創新的必要性所在。
二、推行管理創新的前瞻性
當下電大成人教育要更好滿足人們靈活、優質的終身學習、自主學習、高效學習的需求，還需要圍繞以下幾個方面來推進管理的創新。
（一）滿足個性化學習的需求。隨著社會進步以及人們生活水平的提高，越來越多的人想通過再教育獲得更高學歷，開放式教育為他們提供了學習平臺。面對受教育者的個性化需求，電大成人教育首先要從學習資源、教學方式上著手，為受教育者提供多樣化的需求；其次還要實現成人教育與高校課程資源的無縫銜接，成人教育可獲得全日制教育的一些寶貴學習資源。
（二）迎接新技術的創新應用。曾經電大成人教育被認為是新技術、新應用的學習陣地，然而結果并不是預期的那樣，電大成人教育并未在信息技術洪流之中茁壯成長，而是大有被淹沒的態勢[4]。近幾年，普通高校成為信息技術的領跑者，清華大學、電子科技大學等名牌大學更是全面占領了高端信息技術的開發，而成人教育依然不溫不火，在技術應用潮流的裹挾下躊躇而行。5G時代已然來臨，人工智能、大數據等信息技術將出現革命性爆發，一些高校和企業已經積極的去研究和探索，而電大成人教育則需要在新的領域挽回失去的陣地。
（三）實現“一體兩翼”的新布局?，F在許多電大成人教育采取“一體兩翼”新布局。所渭“一體兩翼”實際上就是采取兩套或多套發展模式，保持電大成人教育能夠穩定發展。比如北京開放大學以學歷教育為主，同時開展社區教育、職業教育；江蘇開放大學除了學歷教育外，還增加了老年教育、非學歷教育?？v觀這種新布局，學歷教育的主導性地位依然強勢，但隨著高校大眾化教育的深入，其影響力不斷收緊。非學歷教育前景廣闊，但辦學實力較弱，所以這種“一體兩翼”新布局亟待進一步加強。
（四）保持高質量的開放辦學。目前一些電大成人教育將高起點、校企深度合作作為專業設計的重點，大大提高了開放教學質量。不少開放大學的畢業生通過獲取學歷，考上公務員、進入事業單位、獲取律師證。但是就目前來看，社會對開放大學的認可度并不太高，社會上的質疑聲依然很多，需要開放大學通過不斷努力，提升自己、證明自己。
三、推行管理創新的對策性
教育管理如同一根紐帶，連接教學的全過程，連接教師和學生，產生合力并高效運轉。作為電大成人教育，其教育模式的前瞻性和教育形式的新穎性，促使學校必須改變原有的一刀切、呆板僵化的管理模式，采取較為靈活的管理模式，將學生需求作為管理的風向標，創造性地開展工作。要合理協調資源，最大限度挖掘學生潛能，培養符合時代需要的創新型人才，從而推動管理創新的深入發展。下面結合寧德電大辦學成效進行探討。
（一）明確定位和辦學目標。在全國教育工作大會上指出，培養什么人，是教育的首要問題。在以同志為核心的黨中央領導下的中國特色社會主義國家，教育是強國利民的大事情，惟有教育才能為社會培養新一代接班人。培養社會主義接班人是素質教育的根本任務，也是中國強國之夢的必要前提。同志在《擺脫貧困》中曾提到：成人教育的重點是崗位培訓，認為解決貧困的根本是就業，就業崗位不是普通的崗位，是高素質人才的崗位，其最終體現在關系國計民生的教育上。成人教育可以為從業人員提供崗位需要的工作能力和生產技能，提高從業人員的思想道德水平和政治覺悟，成為中國特色社會主義建設的堅實力量。同志這段重要論述為成人教育指明了方向。近年來，寧德電大以新時代中國特色社會主義思想為指導，積極響應黨中央的號召，以服務地方經濟發展為目標，采取學歷教育、非學歷培訓和社區教育“三位一體”的教學模式，為社會培養了一大批優秀人才[6]。寧德電大近年來成績斐然，2015-2017年兩度被評為市級先進單位，2018年被評為福建省終身教育特色品牌，其知名度位居全省前列，在全國的知名度也非常高。
（二）形成開發性的電大辦學理念。隨著成人教育的不斷發展，寧德電大作為行業的排頭兵，積極調整辦學目標，不僅在學歷教育的陣地上謀求發展，還不斷加大非學歷教育投入，拓展新的教育板塊。電大成人教育的成立具有特殊的歷史性，是在互聯網信息技術的基礎上產生的，與普通高等教育有本質區別。我們要正視這種區別，針對這種區別作出因地制宜的改變，而不是將電大教育局限于狹小的空間內，永遠做普通高等教育的綠葉。電大成人教育更重視職業教育和非學歷教育，并通過職業教育與“充電”教育，促進職業人才的發展。近年來，寧德電大緊緊圍繞辦開放有特色的成人高等學校，培養閩東經濟社會發展需要的高等應用型人才的目標，結合學校實際和成人學生特點，堅持落實立德樹人根本任務，以服務學生發展為中心，注重思想政治引領，加強制度建設，深化教學教務改革，打造高素質的教師管理隊伍，開展豐富多彩的文化活動，構建全方位育人體系。社區教育則實現“三化四貼近”（即教育過程體系化、教育資源整合化、機構運行一體化，貼近保障民生、貼近產業發展、貼近文化藝術傳承、貼近區域治理）。例如，為促進寧德市學習型社會建設，滿足居民多樣化學習需求，寧德電大（社區大學）組建名師團隊，面向社會民眾開辦公益講壇[7]。所請教師均為具備副高以上職稱或在市內外具有影響力的專家學者。講壇內容圍繞社會熱點，貼近民生、產業、文化和政策。公益講堂自2017年9月啟動，每月15日開展一次，內容涵蓋家庭教育、衛生保健、心理健康、生活藝術、老年教育，聽講市民達3000多人。講座涉及法律、普及急救等方方面面，貼近了民生，受益了民眾，講座創新布局引發廣泛關注。同時教務教學深化改革；人才培養質量不斷提高；校園文化更具活力；辦學影響力大幅度提升；教師獲得感、幸福感明顯增強。努力把寧德電大打造成為成年人向往的學習平臺、交流平臺和發展平臺，現學歷教育在職學生數3500名，每年向社會輸送800多名應用型人才，成效顯著。
（三）培養一大批思想道德素質高、專業實力過硬的優秀教師。辦學質量與學校師資力量成正向關系，所以教師不僅要有一定數量，還要有較好的教育資歷和經驗，這就要求電大在師資建立上有更多投入。寧德電大一方面選拔了一批高素質的優秀教師，另一方面與普通高校展開合作，聘請高校資深教師進行授權，解決了教資力量薄弱的問題，如圖一所示。
（四）打造一支高水平技術團隊。與普通高校相比，寧德電大的優勢在于網絡技術體系的支持。所以，寧德電大要注重網絡技術團隊建設，一方面形成網絡教育平臺堅實的后盾，另一方面通過開發一系列高價值的軟件、網絡課件，滿足不同學習者的需求。這就要求技術研發團隊不僅要具備高超的網絡技術知識，還要有一定的教育能力。要在復合型教育人才建設上下功夫，在以往工作的基礎上進一步培養高附加值的復合型教育人才。與此同時，寧德電大與普通高校展開深度交流，借鑒其先進的管理經驗和教學經驗，通過與高校合作使教育水平得到進一步提升。
（五）創新高質量的教學方式。教學仍是電大成人教育的核心問題。2010年以來，寧德電大在成人繼續教育到課率低的形勢下，開始摸索適應成人學生學習的教學模式，更好地引導以“學生學”來規范“教師教”。比如通過創新教學方法，使電大授課的效果更為顯著。強化課堂教學的過程監控，對學生進行人臉識別督促學生，學生的“三率”（即遲到率、到課率、早退率）明顯變化，使教學達到創新高質量轉變，實現“三輪驅動”（即學歷教育、非學歷教育及社區教育驅動）。始終堅持向課堂要質量，狠抓質量育人才，并由校領導組織教師團隊“走出去”，學習借鑒，開拓視野，加強專業技術創新，提高專業的技術水平，成效顯著，辦學水平再上新臺階[8]。2015年，混合式教學改革榮獲福建電大系統教學創新一等獎，2015年至2017年被評為福建電大系統先進集體，2018年3月和9月，分別應邀在浙江全省電大教學研討會和國家開放大學教學質量評估研討會上介紹寧德電大教學改革與創新工作經驗。當年12月，福建廣播電視大學舉辦全省電大系統招生與教學工作會,寧德電大在會上作了題為“寧德電大教學實踐與思考”的專題報告，介紹了寧德電大強化制度保障、加強教師隊伍建設、深化混合式教學改革、注重實踐性教學、建設校園文化，努力提升人才培養質量，推動學校轉型升級，打造成年人學習、交流、發展平臺的成功實踐與探索。
（六）優化網絡教育教學模式。信息技術的快速發展和更新升級，對電大成人教育從資源開發到管理利用都提出了新的挑戰。針對網絡教育資源不足的問題，可根據現實需要開展多元化的網絡教學形式。比如創新教學模式以補充網絡教學，即在課堂教學的基礎上，授課教師在網絡教學平臺上教學大綱及其它課程資料供學生上網查閱；比如混合式網絡教學，即學習者通過網絡教學平臺完成一些重要的課程活動，如課程資料閱讀、在線討論、評價、在線作業、合作學習等，但并不減少課堂教學時間，它是一種傳統面對面教學和網絡教學相結合的混合教學方式；再比如完全在線的網絡教學，即所有的教學活動均在網絡教學平臺上進行，學生可以選擇在任何地點、任何時間參與課程學習。這種教學方式基本取消了面對面教學，目前多見于遠程教育、繼續教育或非學歷職業培訓。同時網絡資源不斷創新，非學歷職業培訓以網絡一條龍服務完成（網絡報名、網絡繳費、網絡學習、網絡打印成績及發票），服務到位，受到一致的肯定。
（七）著力推動學校管理者角色轉變。在傳統教學中教師是管理者、主宰者，學生的一切安排都得聽教師的。隨著素質教育的不斷推進，教師角色逐漸轉變，但在電大教育上依然存在較為嚴重的教師即管理者的思想。因此，要樹立全新“管理即服務”思想。寧德電大的宗旨是“教育和服務”，教師既是教育的參與者，也是服務者，徹底打破“以教師為中心”的傳統教學思想的烙印，向“以學生為中心”的教學理念轉變。各項工作以學生需求為前提，充分發揮學生的主觀能動性，增加師生之間的互動溝通，讓學生成為課堂的參與者、引領者。教師更像一名領航者，時刻幫助學生糾正錯誤的航向，通過引導、提示、表揚等方式，為學生提供更為愉悅、輕松的教學環境。《正確處理閩東經濟發展的六個關系》一文，把科技教育與經濟發展的關系作為要處理好的六個關系之一。他強調：要用長遠的戰略眼光來看待科技教育，要把科技教育作為閩東經濟社會發展的頭等大事來抓[9]。并指出：就教育而言，要實行“普及教育”與“成人教育”并存的方針。當前抓好寧德成人教育，一定要把關于教育工作的重要論述、思想精髓與寧德工作實踐、理論創新結合起來。寧德電大作為閩東成人教育的“領頭羊”，只有深入學習貫徹關于教育工作的重要論述，積極發揮優勢，弘揚優良傳統，迎著新時代的步伐，在創新的道路上不斷前行，才能為地方高質量發展落實趕超提供強有力的人才保障，作出積極貢獻。
作者:李雪蕊
